公路工程監(jiān)理研究

劉承成

（九江市贛北公路監(jiān)理咨詢有限公司，江西九江 332000）

0 引言

許多研究學(xué)者在關(guān)于公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理方面開展了大量的研究，其中，趙娟娟等[1-2]對(duì)工程監(jiān)理在工程項(xiàng)目管理方向轉(zhuǎn)型的有關(guān)問題進(jìn)行分析，并對(duì)工程項(xiàng)目管理方向轉(zhuǎn)型存在的問題提出看法。研究結(jié)果表明“三控兩管一協(xié)調(diào)”是監(jiān)理工作的基本思路和主要內(nèi)容；張麗娟等[3-4]對(duì)公路工程監(jiān)理的質(zhì)量檢測和控制工作進(jìn)行分析，探究目前在質(zhì)量檢測和監(jiān)理工作中的不足，研究結(jié)果可以解決目前公路工程施工中監(jiān)理工程師存在的問題；羅飛等[5-7]針對(duì)公路工程項(xiàng)目在關(guān)鍵施工階段的監(jiān)理要點(diǎn)進(jìn)行分析，研究結(jié)果為實(shí)際的公路工程監(jiān)理工作提供參考依據(jù)；張超[8-11]探究公路工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容，為行業(yè)發(fā)展提供參考價(jià)值；田釗等[12]對(duì)公路工程監(jiān)理存在的問題進(jìn)行分析，研究提出具體的應(yīng)對(duì)措施。現(xiàn)有關(guān)于公路工程監(jiān)理的研究已取得一定成果，但在監(jiān)理制的優(yōu)化發(fā)展尚存在一定不足。

1 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀分析

工程項(xiàng)目監(jiān)理是在項(xiàng)目管理學(xué)上新興的一個(gè)管理學(xué)科，大量的工程實(shí)踐證明工程項(xiàng)目監(jiān)理能有效地降低工程建設(shè)成本、提高項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、減少工程變更及工程問題并能縮短工程建設(shè)的周期，本文對(duì)目前公路工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容、存在的問題進(jìn)行分析，具體研究如下所述。

1.1 公路工程質(zhì)量監(jiān)理

在進(jìn)行公路工程建設(shè)的過程中，質(zhì)量是工程建設(shè)的關(guān)鍵，監(jiān)理單位在進(jìn)行公路工程監(jiān)理時(shí)主要的任務(wù)包括質(zhì)量監(jiān)督工作體系的建立、工程質(zhì)量控制措施的實(shí)施、工程質(zhì)量的調(diào)節(jié)及工程質(zhì)量控制的統(tǒng)計(jì)方法等方面。

1.1.1 工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立

工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立主要包括明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)、編制工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量計(jì)劃、編制質(zhì)量保證程序、編制質(zhì)量控制要點(diǎn)明細(xì)表以及工程項(xiàng)目質(zhì)量記錄表。其中，明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)是建立質(zhì)量監(jiān)督體系的第一步也是關(guān)鍵的一步；以企業(yè)的質(zhì)量手冊(cè)和質(zhì)量目標(biāo)為基礎(chǔ)編制建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量計(jì)劃；質(zhì)量保證程序是質(zhì)量體系文件的核心內(nèi)容，需由專業(yè)的工程師評(píng)價(jià)認(rèn)可，在進(jìn)行編制質(zhì)量控制要點(diǎn)時(shí)可以采用ABC 三級(jí)質(zhì)量控制點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)量控制；質(zhì)量記錄表主要是為工程建設(shè)提供客觀依據(jù)。

1.1.2 工程質(zhì)量控制的實(shí)施

工程實(shí)施是工程質(zhì)量形成的過程，工程項(xiàng)目的質(zhì)量受施工方法、施工工藝、技術(shù)措施等眾多因素影響，容易產(chǎn)生質(zhì)量波動(dòng)、判斷錯(cuò)誤等問題，因此在質(zhì)量控制實(shí)施的過程中要嚴(yán)格遵守質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量計(jì)劃及操作規(guī)程，確保工程的質(zhì)量得到有效的控制。從工程監(jiān)理程序的角度出發(fā)為保證工程的質(zhì)量，監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程監(jiān)理的過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守四不準(zhǔn)的原則，并在執(zhí)行監(jiān)理工作時(shí)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的旁站、巡視、測量、試驗(yàn)及抽查。

1.1.3 工程質(zhì)量調(diào)節(jié)

工程的質(zhì)量調(diào)節(jié)是指在工程項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量偏差時(shí)，通過一定的措施找出工程質(zhì)量偏差的原因并制定偏差的調(diào)節(jié)措施，在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地控制質(zhì)量缺陷，并可要求施工方報(bào)告事故缺陷發(fā)生的時(shí)間、部位、原因及補(bǔ)救的措施，待進(jìn)行質(zhì)量缺陷處理后再進(jìn)行下道工序的施工，事后監(jiān)理工程師應(yīng)組織有關(guān)人員對(duì)質(zhì)量事故發(fā)生的現(xiàn)場進(jìn)行審查，確保事故的處理不影響工程質(zhì)量。

1.1.4 工程質(zhì)量控制的統(tǒng)計(jì)方法

在公路工程中主要通過數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析法對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行控制。該方法是通過工程數(shù)據(jù)的整理和分析，研究質(zhì)量誤差的狀態(tài)和發(fā)生的規(guī)律，預(yù)測將要發(fā)生的問題，從而分析影響工程質(zhì)量的因素。在數(shù)量統(tǒng)計(jì)分析方法中常用的有直方圖法和排列圖法，直方圖法能夠通過數(shù)據(jù)清晰地了解質(zhì)量特征的分布規(guī)律，高效地對(duì)質(zhì)量情況進(jìn)行分析；排列圖法是通過排列圖來對(duì)工程質(zhì)量的影響因素進(jìn)行分析，快速地找出解決質(zhì)量問題的關(guān)鍵。

1.2 公路工程進(jìn)度監(jiān)理

工程進(jìn)度的控制決定著能否及時(shí)完成承包合同的內(nèi)容，對(duì)工程的施工方及業(yè)主而言關(guān)系重大。公路工程監(jiān)理的主要目的是在保證工程質(zhì)量的前提下監(jiān)督施工單位及時(shí)完成施工任務(wù)，最大程度地控制工期、質(zhì)量和費(fèi)用，使工程項(xiàng)目的管理達(dá)到綜合優(yōu)化。

監(jiān)理單位在對(duì)公路工程進(jìn)行監(jiān)理時(shí)，主要進(jìn)度監(jiān)理工作包括：實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度的比較分析，若實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度出現(xiàn)偏差，對(duì)偏差進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；審批施工方工程進(jìn)行計(jì)劃，分析施工方的工程進(jìn)度計(jì)劃是否合理、施工準(zhǔn)備是否完備、編制計(jì)劃目標(biāo)與實(shí)際情況是否相適應(yīng)等。

進(jìn)度監(jiān)理常用的方法有S 曲線法、香蕉形曲線法、橫道圖法和網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖法，其中，橫道圖法能夠使實(shí)施者快速直觀地了解項(xiàng)目的實(shí)施情況、各項(xiàng)工作實(shí)施的前后順序、資源配置情況及工作開始時(shí)間和結(jié)束時(shí)間；S 曲線法能夠彌補(bǔ)橫道圖法中的不足，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖法是由箭頭和節(jié)點(diǎn)組成，用來表示工作流程的圖形，與橫道圖法相比，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖法能清晰地表達(dá)各項(xiàng)工作之間的邏輯關(guān)系，可通過計(jì)算得到各項(xiàng)工作的自由時(shí)差、總時(shí)差和關(guān)鍵工作，便于計(jì)劃執(zhí)行者及時(shí)掌握主要問題點(diǎn)，確保工期，并從多個(gè)方案中找出最優(yōu)方案。

1.3 公路工程費(fèi)用監(jiān)理

監(jiān)理工程師按照合同文件對(duì)公路工程進(jìn)行費(fèi)用的管控即為工程費(fèi)用監(jiān)理，費(fèi)用監(jiān)理的核心是確保工程計(jì)量與工程費(fèi)用兩者高度統(tǒng)一。在工程建設(shè)過程中，工程費(fèi)用的影響因素較多，包括工程量清單因素、合同因素、施工因素、業(yè)主管理因素、監(jiān)理因素、社會(huì)因素等。

工程量清單因素主要是指在工程施工過程中由于工程變更導(dǎo)致工程量清單產(chǎn)生差異的情況；合同因素包括合同的單價(jià)、付款方式、付款時(shí)間等對(duì)費(fèi)用產(chǎn)生的影響；施工因素是影響工程費(fèi)用最主要的因素，如何應(yīng)用施工當(dāng)?shù)氐臈l件和工程管理經(jīng)驗(yàn)降低工程成本至關(guān)重要。

工程監(jiān)理單位在進(jìn)行項(xiàng)目費(fèi)用監(jiān)理時(shí)，必須秉承依法辦事、遵守合同、公平公正和責(zé)、權(quán)相結(jié)合的原則，常用的費(fèi)用監(jiān)理方法有事前監(jiān)理、過程監(jiān)理和事后監(jiān)理。事前監(jiān)理是在實(shí)際費(fèi)用超過合同價(jià)之前，根據(jù)預(yù)測的結(jié)果采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)節(jié)；過程監(jiān)理主要是在工程施工期間對(duì)費(fèi)用的使用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤；事后監(jiān)理主要是將施工中各筆費(fèi)用的使用與合同價(jià)進(jìn)行對(duì)比，進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。

1.4 公路工程監(jiān)理中的問題分析

公路工程監(jiān)理制自推行以來，已取得一定成果，但仍然存在一些不足，主要體現(xiàn)在監(jiān)理體制、監(jiān)理范圍及監(jiān)理隊(duì)伍等方面，以下對(duì)幾個(gè)問題點(diǎn)進(jìn)行分析。

1.4.1 監(jiān)理體制

現(xiàn)如今的監(jiān)理單位大多屬于各級(jí)設(shè)計(jì)研究院和大學(xué)院校的分支部分，社會(huì)化程度較低；監(jiān)理市場行為不規(guī)范，在承接監(jiān)理業(yè)務(wù)時(shí)，存在轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證書等現(xiàn)象，導(dǎo)致工程監(jiān)理的作用不能得到有效發(fā)揮；從事監(jiān)理的人員不僅要受原單位管轄還要負(fù)責(zé)監(jiān)理工程，導(dǎo)致監(jiān)理工程師在其位不能很好地謀其事。

1.4.2 監(jiān)理范圍

目前的監(jiān)理單位在進(jìn)行工程監(jiān)理時(shí)一般處于工程的施工階段，對(duì)于前期工程項(xiàng)目的可行性研究及設(shè)計(jì)階段未能涉及，導(dǎo)致監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)范圍較為單一，不利于人才的吸收和培養(yǎng)，嚴(yán)重影響監(jiān)理單位的發(fā)展。

1.4.3 監(jiān)理取費(fèi)

根據(jù)相關(guān)研究及大量的工程實(shí)踐表明，工程監(jiān)理的取費(fèi)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)較低，監(jiān)理工程師的待遇較低，嚴(yán)重影響單位和行業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)的監(jiān)理服務(wù)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勘察設(shè)計(jì)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.4 監(jiān)理隊(duì)伍

公路工程監(jiān)理屬于咨詢類工作，從事監(jiān)理工作的工程師應(yīng)當(dāng)具有較高的學(xué)歷和專業(yè)知識(shí)，國內(nèi)目前從事監(jiān)理工程的人員大多是剛畢業(yè)的學(xué)生，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)的問題缺乏敏感性，缺乏解決問題的能力。工程監(jiān)理工作是一項(xiàng)十分注重實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)，不僅要求從業(yè)人員具有良好的技術(shù)水平，為甲方提供技術(shù)咨詢與支撐，還要能適應(yīng)施工現(xiàn)場高強(qiáng)度的監(jiān)理工作，而目前的監(jiān)理隊(duì)伍尚不能滿足這類需求。

2 公路工程監(jiān)理制的改進(jìn)措施

針對(duì)目前我國監(jiān)理制存在的問題，提出改進(jìn)措施，希望能促進(jìn)我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展。

2.1 改革現(xiàn)有的監(jiān)理制

對(duì)監(jiān)理制的改革主要是以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為導(dǎo)向，精簡監(jiān)理機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變機(jī)制，事企分開，加強(qiáng)管理、提高效率的原則，積極穩(wěn)妥地將公路監(jiān)理行業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革，使其更好地為工程項(xiàng)目、社會(huì)服務(wù)，新的監(jiān)理模式組織結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

圖1 組織結(jié)構(gòu)圖

首先，把工程監(jiān)理制全面地推向市場，將監(jiān)理制社會(huì)化，用經(jīng)濟(jì)和法律的手段來規(guī)范市場、監(jiān)督市場。

其次，強(qiáng)化工程監(jiān)理委托程序。要求業(yè)主選用監(jiān)理單位時(shí)嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇出符合要求、專業(yè)能力強(qiáng)的監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理。

再次，將公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立化，獨(dú)立化后的監(jiān)理單位才能在工作上對(duì)各方形成相互制約、相互協(xié)作的關(guān)系，才能從根本上保證監(jiān)理工作的質(zhì)量。

最后，將公路工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)社會(huì)化，形成公平合理的競爭機(jī)制，尊重知識(shí)、尊重人才，不斷地提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，從根本上保證工程的質(zhì)量。組織結(jié)構(gòu)如圖1 所示。

2.2 嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工程師責(zé)任制

在進(jìn)行工程監(jiān)理過程中，要嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理工程師責(zé)任制，排除總監(jiān)掛名的限制，并且在項(xiàng)目上建立各級(jí)崗位責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，激發(fā)監(jiān)理工程師的工作積極性及嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3 提高監(jiān)理工程師的培訓(xùn)制度

監(jiān)理工程師的專業(yè)知識(shí)及能力是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵，要加快對(duì)監(jiān)理人才的培育和儲(chǔ)備。加大對(duì)監(jiān)理工程師的教育培訓(xùn)，以便為監(jiān)理行業(yè)培育、輸送更多優(yōu)秀的專業(yè)監(jiān)理人才，深化培訓(xùn)的內(nèi)容及方式，對(duì)培訓(xùn)的結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)考核不合格的人員進(jìn)行重新培訓(xùn)。

2.4 建立現(xiàn)代監(jiān)理單位制度

監(jiān)理單位建立良好的利益關(guān)系和科學(xué)管理制度有利于提高企業(yè)的生存能力，此外監(jiān)理單位應(yīng)用創(chuàng)新法人管理方法和設(shè)備技術(shù)來進(jìn)行監(jiān)理工作，不僅能提高工作效率，保證工程質(zhì)量，還能提高自身在市場的競爭能力。

3 結(jié)語

本文通過對(duì)公路工程監(jiān)理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，對(duì)公路工程監(jiān)理存在的問題進(jìn)行闡述，提出公路工程監(jiān)理的改進(jìn)措施，包括改善監(jiān)理制度、落實(shí)監(jiān)理工程師責(zé)任制、提高監(jiān)理工程師的培訓(xùn)及建立現(xiàn)代監(jiān)理單位制度。