行政事業單位預算管理與績效評價研究

蔡永瑜

（蚌埠市國有土地上房屋征收管理處，蚌埠 233000）

一、行政事業單位預算管理的重要性

行政事業單位預算管理能夠促進單位財務管理效率及水平提升，是履行自身職能的重要基礎，能夠避免單位財務管理風險的產生，對于行政事業單位的長遠發展具有重要的意義。單位管理者需要重視預算管理工作，通過科學的管理規劃，保障預算管理的穩步落實。

（一）行政事業單位預算管理是單位履行公共職能的重要基礎

行政事業單位的社會服務屬性是其作為公共單位的重要職能。落實預算管理工作，能夠保障行政事業單位社會服務能力提升，從而推動其公共職能的履行。預算管理能夠保障行政事業單位的相關服務規劃契合自身的發展狀況，保障公共服務順利開展。同時，依靠預算管理工作，能夠避免服務質量不足的問題。

（二）行政事業單位預算管理能夠促進財務管理效率及水平增強

預算管理作為財務管理過程中最基本的工作，對財務管理的完善有著重要的作用。科學地落實預算管理工作，能夠保障行政事業單位財務管理效率及水平提升。同時，通過預算管理工作，相關人員能夠對行政事業單位相關資金調用及支出進行統一管理，使行政事業單位財務管理工作更具規范性。

在行政事業單位財務管理的過程中，通過預算管理的落實，能夠提升單位財務管理的效能，保障單位財務管理規劃的穩步落實，從而促進行政事業單位財務管理工作水平得到提升。同時，財務管理對現金收付、賬目處理，以及報銷審核等工作的完善，都能夠減輕行政事業單位財務管理的壓力，保障單位財務管理效率及水平得到提升。

因此，在行政事業單位發展的過程中，需要加強對預算管理的重視，根據單位發展情況，構建科學的財務管理模式，促進行政事業單位社會服務能力的穩步提升。

（三）行政事業單位進行預算管理能夠避免單位財務管理風險的產生

在行政事業單位發展的過程中，科學的預算管理能夠避免財務管理風險問題的產生。依靠預算管理，能夠對相關資金調動及項目的開展進行明確，保障賬目與資金對應，避免內部腐敗及國家資產流失等問題的產生。同時，采取預算管理手段，能夠對資金運用全過程進行實時監控，能夠提高資金的利用率。單位管理者需要積極落實預算管理規劃，促進單位風險防范能力的提升，保障單位經營建設的進一步落實，從而促進單位的長遠發展[1]。

預算管理作為有效的財政管理工具，對于行政事業單位發展水平有直接影響。預算管理通過對單位資金的有效利用，能夠保障行政事業單位工作效率的穩步提升，從而成為促進單位發展的關鍵內容。因此，需要充分明確預算管理的重要意義，通過科學的管理規劃落實，促進預算管理的穩步開展，從而保障行政事業單位發展水平得到提升，為社會服務及建設做出積極的貢獻。

二、行政事業單位績效評價的重要性

在行政事業單位發展的過程中，通過對績效評價工作進行落實，能夠有效地構建科學的行政事業單位財務管理模式，優化財政資金使用效率，同時提升行政事業單位內部管理水平，對事業單位社會服務能力的提升及長遠發展有推動作用。

（一）實施績效評價能夠構建科學的行政事業單位財務管理模式

首先，財務部門會根據不同項目與各業務部門緊密聯系，加強溝通，確保預算的合理性，從而保障單位工作的順利落實。

其次，績效評價能夠明確員工的工作能力和發展能力，保障單位人力資源管理的穩步落實。

再次，依靠績效評價，能夠提升員工隊伍的規范意識，保障財務管理工作的規范開展。

最后，績效評價能夠為單位的財務管理工作積累經驗，推動管理水平不斷提升。

（二）績效評價能夠優化行政事業單位財政資金使用效益

行政事業單位財政資金的調用是單位長遠發展的關鍵。利用績效評價，能夠把績效評價工作貫穿整個預算編制、執行和監督的始終，從而優化行政事業單位的資金使用方式，提升資金使用效益，確保財政資金得到高效的使用，并可以提升工作效率，減少不必要的開支。

（三）績效評價能夠優化行政事業單位內部管理

行政事業單位內部管理模式的發展對于單位社會服務水平的提升有著重要的意義。通過績效評價，能夠改變傳統的內部管理模式，充分地促進內部管理與單位發展、時代發展相契合。同時，推行績效評價，能夠落實預算考核，掌握預算執行情況，對預算資金進行動態化考察，實現對資金使用情況的有效監督，進而保障預算執行到位。充分明確績效評價在內部控制管理中的重要作用，不斷對考核機制、評價機制及激勵機制進行優化，以提高公共服務供給質量。

對于行政事業單位而言，有效的預算績效管理不僅能夠提高財政資金使用效率和效益，還能增強政務公信力和執行力。同時，績效評價與激勵機制的落實，不但能夠提高績效評價結果的客觀性和準確性，也能推動部門和單位整體績效水平得到提升，從而促進行政事業單位內部管理水平的提升。

三、行政事業單位預算管理與績效評價存在的問題

部分行政事業單位內部存在預算管理與績效評價理念認識不足、預算管理與績效評價制度體系建設不完善、預算管理與績效評價工作人員的管理能力不足，以及預算編制和績效評價方式不科學等問題，對單位相關工作的落實造成了消極影響，阻礙了單位的穩步發展。

（一）部分行政事業單位對預算管理與績效評價理念的認識不足

部分行政事業單位內部對預算管理及績效評價理念的認識不足，在新的事業單位會計制度實施以后，思想還沒有完全轉變。

首先，部分行政事業單位對預算管理及績效評價工作不夠重視，相關管理評價責任落實不到位，存在重投入輕管理、重支出輕績效的問題，導致資金使用效率不高。

其次，部分行政事業單位的業務部門與財務部門溝通不暢，導致預算編制時缺乏全局統籌的意識，不能做好事前預算管理，財務支出粗放、隨意，年終會出現預算項目資金使用不完的現象[2]。

（二）部分行政事業單位預算管理與績效評價制度體系建設得不完善

科學的預算管理及績效評價制度是保障工作落實的關鍵。但是，部分單位管理與評價制度建設不完善。同時，部分單位部門結構及崗位設置阻礙了管理評價工作的開展，對單位發展造成了消極的影響。因此，在行政事業單位經營發展的過程中，需要重視制度建設，根據單位的實際情況，進行科學的制度調整和管理落實，保障單位財務管理的水平得到提升，為行政事業單位的社會服務能力的增強打好基礎，實現單位發展戰略。

（三）部分行政事業單位預算管理與績效評價工作人員的管理能力不足

專業的預算管理員工隊伍及績效評價人才是確保行政事業單位發展落實的關鍵。但是，部分行政單位內部管理水平不足，沒有組建專業的預算管理與績效評價人才隊伍，導致單位管理評價能力不足，阻礙了相關工作的開展。

同時，部分事業單位沒有建立完善的人才培訓制度，導致員工隊伍的職業素養提升受到了阻礙，不利于單位的長遠發展[3]。

（四）部分行政事業單位的預算編制和績效評價方式不夠科學

科學的預算編制與績效評價方式是確保管理效率與水平的關鍵。但是，部分行政事業單位沒有根據自身發展狀況調整預算編制及績效評價方式，仍然采用傳統管理體系，無法促進單位發展規劃的落實。

同時，在當前的時代背景下，部分行政事業單位信息化建設不完善，沒有建立科學規范的信息化管理體系，導致管理評價的效率和水平不足。

四、行政事業單位預算管理與績效評價落實的具體策略

通過樹立科學的行政事業單位預算管理與績效評價理念，建立完善的行政事業單位預算管理與績效評價制度體系，提高行政事業單位預算管理與績效評價工作人員的管理能力，以及進一步完善預算編制和績效評價方式等手段，能夠有效地促進行政事業單位預算管理與績效評價的落實，保障單位社會服務能力的提升。

（一）樹立科學的行政事業單位預算管理與績效評價理念

通過樹立科學的行政事業單位預算管理及績效評價理念，能夠有效地促進事業單位發展水平的提升。

首先，在預算管理與績效評價過程中，行政事業單位管理者需要明確管理責任，確保管理與評價的穩步落實，避免形式化問題的產生。

其次，行政事業單位需要將預算管理與財務管理工作結合起來，優化預算管理流程，促進預算管理與單位發展相契合[4]。

（二）建立完善的行政事業單位預算管理與績效評價制度體系

通過建立完善的預算管理制度及績效評價體系，能夠有效促進行政事業單位預算管理水平及績效評價質量的提升。

首先，行政事業單位需要將預算管理劃分為相應的方案制定、預算分析及活動落實等環節，保障預算管理的規范性。同時，單位管理者要采取全面績效自評管理、擴大績效評價范圍及利用績效評價結果落實預算管理規劃[5]。

其次，行政事業單位管理者需要根據自身的社會服務需求、崗位設置及不同員工的工作能力，對績效評價體系進行完善。

最后，行政事業單位需要保障預算管理及績效評價的規范性，通過科學的監管工作推動單位管理的穩步開展。

（三）提高行政事業單位預算管理與績效評價工作人員的管理能力

行政事業單位需要建立科學的人才招聘、培訓及激勵機制，提升單位預算管理與績效評價員工的職業素養。同時，行政事業單位在提升員工隊伍職業素養的過程中，需要利用現代化技術完善管理工作，提升評價效率，為單位社會服務水平的提高打好基礎。

在進行預算管理及績效評價的過程中，現代化的培訓模式是確保相關工作水平提升的關鍵。單位管理者需要加強重視，積極開展人才建設，提升財稅管理水平，保障財稅管理與單位發展規劃相契合，促進財稅管理水平的穩步提升。

（四）進一步完善預算編制和績效評價方式

行政事業單位管理者可以通過信息技術、數據技術及互聯網技術進一步完善預算編制和績效評價方式，促進相關工作的穩步開展。行政事業單位可以建立科學的信息管理平臺，通過信息技術為預算管理、績效評價提供信息支持，保障單位管理水平的提升。同時，行政事業單位可以利用集中式賬務系統，自動從支付系統中生成相關憑證，收入數據過賬至總賬，實現自行記賬。實現跨年度、跨單位、跨賬套的賬務數據查詢、統計、分析，為單位管理水平的提升提供保障[6]。

行政事業單位在發展過程中，需要對預算編制與績效評價存在的相關問題進行記錄，確保相關工作體系得到完善，保障單位經營發展規劃順利落實，為社會建設做出貢獻。

結 語

績效評價工作的有效落實，能夠有效地構建科學的行政事業單位財稅管理模式，優化事業單位財稅管理理念，優化事業單位內部管理模式。而預算管理則能夠促進單位財務管理效率及水平的提升，避免單位財務管理風險的產生，以及保障事業單位綜合競爭實力的提升，對事業單位的社會服務水平的提升有重要意義。但是，在部分行政事業單位內部，存在預算管理與績效評價理念過于落后、預算管理與績效評價制度體系建設不完善、預算管理與績效評價工作人員的管理能力不足，以及預算編制和績效評價方式不科學等問題，對單位社會服務及日常經營的開展造成了阻礙。

因此，單位管理者需要重視預算管理及績效評價，通過樹立科學的事業單位預算管理與績效評價理念，建立完善的行政事業單位預算管理與績效評價制度體系，提高行政事業單位預算管理與績效評價工作人員的管理能力，以及進一步完善預算編制和績效評價方式等手段，促進行政事業單位社會服務水平得到提升，保障單位發展的穩步落實。