行政事業單位財務績效評價中的困境和改進策略

張曉榮

［甘肅卓榮稅務師事務所（普通合伙），酒泉 735000］

引 言

隨著經濟的高速發展和社會的進步，社會公共服務涉及的領域和范圍不斷擴大，行政事業單位的地位、作用日益凸顯。財務績效評價是借助財務考核指標，對于單位績效、經營等狀況進行科學、合理的評價，從而科學、合理地調整相關目標，持續性地改進和優化評價方法，推動單位提升服務質量和內部管理水平。因此，為了切實發揮財務績效評價的作用，應全面掌握其實施的重要性，厘清財務績效評價中的不足，從多維度、多層次提出改進策略和方法，保證財務績效評價實施到位，以展示自身效用，提升行政事業單位的服務質量。

一、行政事業單位財務績效評價重要作用

行政事業單位并非一類非營利組織，制定的財務績效評價體系，不能完全參照企業的財務績效評價理念，財務績效評價主要是將績效考核融入各環節中，核心在于對職工的積極性、工作效率和質量等進行評價，確保評價結果更具客觀性、真實性，最大限度地避免單位浪費財政資金。加強財務績效評價具有以下幾方面作用。

首先，提升財政資金利用率。科學地配置、使用財政資金，提高資金使用效益，是當前關注的課題。借助財務績效評價，能夠實時追蹤和掌握每筆財政資金的配置、使用情況，使得每筆資金真正用于“刀刃”上，從源頭上切實提高資金使用效益。

其次，提升單位財務管理水平。財務管理水平的高低，在一定程度上影響行政事業單位的健康、良好發展。應用財務績效評價，可以反映行政事業單位的財務管理狀況，找出財務管理中的不足，有效做好改進和優化，保證財務管理實現精益化，科學配置資源，提升財務管理水平[1]。

最后，支持單位科學決策。應用財務績效評價，根據當前行政事業單位的實際狀況，系統性考量各方面的因素，構建多層次的績效評價指標，可以真實、客觀地評估各責任部門的實際成果，為單位的科學決策提供信息支持。

二、行政事業單位財務績效評價中的問題分析

（一）財務績效評價流程有待改進

對于行政事業單位來說，必須要注重財務績效評價工作，需要簡潔、高效的工作流程做支撐。結合行政事業單位自身的現實狀況，重塑、改進績效評價流程，高質量地開展每項活動，才能提升財務績效評價有效性、可靠性，為財務管理實施和經營決策提供參考。財務績效評價流程缺少完善性、合理性，是當前財務績效評價成效不理想的關鍵，必須對其高度重視。核心是人員過于注重績效評價的過程、結果，沒有重新梳理和分析財務績效評價流程，仍存在煩瑣、冗余的內容，在一定程度上影響了財務績效評價結果，難以提升財務績效評價的有效性、客觀性，阻礙了行政事業單位的發展。

（二）財務績效評價目標不明晰

行政事業單位在開展財務績效評價時，應當分析自身現狀，參考標桿單位的經驗，制定嚴格、可行的績效評價目標，有計劃、有步驟地開展每項活動，為財務績效評價工作的開展夯實基礎。但是，部分行政事業單位尚未分析現實需求，制定科學、明確的財務績效評價目標，不能為后續各項活動的開展提供導向，不能保證評價結果的權威性、可靠性。尤其是對于不同的績效評價對象、范圍，所設定的財務績效評價目標存在差異。部分行政事業單位忽視了這項工作，無法結合現實要求和狀況，設定符合單位需求的評價目標，造成財務績效評價缺少科學性、準確性，難以為行政事業單位配置資源、提升財政資金使用效益夯實基礎。

（三）績效評價方法單一、滯后

行政事業單位財務績效評價較為復雜、專業，要求單位結合現實狀況，合理篩選科學、恰當的績效評價方法，才能真正保證評價結果的可靠性、準確性。當前可選用的財務績效評價方法較多，如沃爾評分法、EVA 評價體系等，不同方法的適用范圍、對象和優勢不盡相同，要合理選用。但是，在實踐過程中，部分行政事業單位沒有根據自身需求來應用科學、合理的財務績效評價方法，難以保證最終評價結果的完整性、客觀性、有效性。同時，部分行政事業單位也沒有主動創新和升級，單一、滯后的財務績效評價無法評估單位的財務情況，也不能客觀反映財政支出狀況，弱化了財務績效評價的功能。

（四）績效評價指標不科學、不合理

財務績效評價指標是行政事業單位財務績效評價的核心工具，其設定是否科學、有效，直接影響最終評價結果的全面性、客觀性。目前，部分行政事業單位財務績效評價指標設定不合理，表現如下。①部分行政事業單位在設定指標時，一味注重業務指標、財務指標等，忽視了其他指標，如滿意度指標，無法全面、真實地反映各部門、各崗位的真實情況。②部分行政事業單位財務績效評價指標的定性指標過多，定量指標偏少，二者不均衡，使得績效考核缺少公平性，部分職工對績效考核最終結果存在疑慮。③考核指標缺少動態性。財務績效評價指標要結合實際，主動改進和調整，展示其動態性，但是部分行政事業單位沒有結合工作要求、職工要求，及時改進和優化財務績效評價指標，造成其缺少動態化[2]。

（五）財務績效評價結果應用不充分

新時代，行政事業單位實施財務績效評價，要求注重最終評價結果的應用，既可以為財政資金支出效果評定、預算調整提供參考，又能夠逐步優化財政支出結構、規范財務管理過程，從而實現財務精細化管理水平，樹立良好的單位形象。當前，部分行政事業單位過于注重財務績效評價的過程，忽視了最終結果的應用，導致整個財務績效評價效果不佳，僅僅將最終結果作為單位管理的輔助工具，反饋到考核部門進行評分或者傳遞到管理層，不能主動與內部結構調整、資源配置決策、實施財務監督等關聯，無法展示財務績效評價的效用，難以為單位構建良好的發展環境。

三、行政事業單位財務績效評價中困境的改進策略

（一）改進和優化財務績效評價流程

為了科學配置資源，提升財政資金使用效益，行政事業單位應結合自身現實狀況，加強財務績效評價工作，主動參考我國出臺的相關規范和文件，主動分析診斷“管理短板”，第一時間堵塞漏洞。行政事業單位財務績效評價較為復雜，應結合單位現實狀況和要求，持續改進和優化財務績效評價流程，為各項活動的開展夯實基礎。行政事業單位要發揮主觀能動性，深入學習優秀單位的經驗，考量自身情況，有計劃、有目的地優化財務績效評價流程，梳理工作流程中的不足和困境，去除冗余、煩瑣的內容，確保整個工作流程較為簡潔、明了，切實提升財務績效評價的效率、質量，為單位財務管理提供保障[3]。另外，在后續的實際應用中，還要結合實踐狀況改進工作流程，使得每項工作的開展更加順利、有序，緊扣關鍵環節和關鍵問題，去除不合理的環節，保障財務績效評價流程的高效。

（二）明確財務績效評價目標

行政事業單位在全面推進財務績效評價時，必須考量各方面因素，設置嚴格、明確的工作目標，堅持以財務績效評價目標為指引，提升財務績效評價水平，以獲得良好的成效，推動單位的穩定、健康發展。為了保證行政事業單位財務績效評價獲得較佳的效果，應系統性考量各方面因素，設定符合現實需求的評價結果，將其作為財務績效評價的導向，高質量地開展財務績效評價工作，使最終評價結果具有權威性、可靠性。行政事業單位設定財務績效評價目標時，要嚴格遵循適用性、可操作性的基本原則，并且緊扣以下兩方面：①綜合性分析單位每項業務開展的基本特征，掌握內外部環境，按照各類評價對象和主體，設定嚴格、科學的評價目標，有助于為每項活動開展提供指導；②嚴格遵循合法、合規的基本原則，保證財務績效評價目標設定具有針對性，使財務績效評價工作更具有效性、可靠性，為行政事業單位構建良好的環境，有效發揮財務績效評價的作用。

（三）創新財務績效評價方法

行政事業單位財務績效評價可以科學配置資源、防范經營風險、提升財務資金效益，幫助單位穩定、健康地發展，高質量履行自身職能。財務績效評價最終成效的優劣，取決于財務績效評價方法是否先進、正確，首要任務是摒棄傳統單一、滯后的財務績效評價理念和方法，主動創新和改進財務績效評價方法。當前，行政事業單位可選用的財務績效評價方法較多，不同方法的適用對象和優勢存在較大的差異。在實踐過程中，行政事業單位需要根據自身的實際情況，選擇適合的財務績效評價方法[4]。在具體應用過程中，可以聯合使用多種財務績效評價方法，展示各類方法的優勢、價值，使得各類方法相輔相成，展示財務績效評價的作用，促進行政事業單位的健康發展。另外，在財務績效評價實施中，要利用好信息手段和方法，為相關工作的實施提供技術支持，打造財務績效評價系統，確保績效評價可以深層次融入各環節中，實現信息互聯共享，保證績效評價工作前移，以提升工作的有效性、準確性。

（四）科學、合理地設置財務績效評價指標

財務績效評價指標是否科學、有效、可靠，直接影響行政事業單位的最終評價結果，借助一系列的財務績效評價指標，客觀、全面地衡量單位整體運營水平和能力，有利于按照指標實際完成進度和狀況，科學配置資源，提升資金使用效益。在具體實踐過程中，行政事業單位必須嚴格遵循可比性、重要性、互補性、個性化的原則，并且在實踐中著重做好以下幾方面工作。①綜合性考量單位現實需求，改進績效考核指標。建議從多視角、多層次設定財務績效考核指標，以展示其全面性、完整性。全方位考核各部門、各崗位現狀，提升績效考核的真實價值。②實現定性指標和定量指標相結合，展示考核的公平性、透明化。行政事業單位在開展財務績效考核時，建議分別從定性、定量等方面分析，參考廣大職工的意見，確保財務績效評價的有序化、規范化[5]。③財務績效指標要具備動態性。隨著行政事業單位改革的不斷深入，對財務績效評價指標的要求較高。為了保證其適用性、可操作性，在設定財務績效指標時，必須實時了解單位發展目標、工作要求等改進指標，逐步完善和優化財務績效指標體系，以保證其更具適用性、可操作性，可以客觀、全面、真實地評價財務活動的實施狀況。

（五）提高財務績效評價結果利用率

行政事業單位財務績效評價的最終目標是實施資源配置、提供政策傾斜依據、找到管理中的風險、提升內部管理水平等。要想實現整個財務績效評價閉環控制，就必須注重財務績效評價結果的應用，選取可行性較高的評價指標、方法，將最終評價結果與反饋整改、預算安排等掛鉤，提升財務績效評價結果的利用率，有效展示其作用。在實踐過程中，行政事業單位必須對財務績效評價結果進行深入、全面的分析，短時間內確定單位經營中的痛點、難點和堵點，進而提出改進策略和方法[6]。要想提升行政事業單位財務績效評價結果的利用率，建議強化以下幾方面。①第一時間將財務績效評價結果反饋到不同部門、人員，使各部門職工都可以掌握自身的權限、職責，從而了解工作進度和質量，明確其與初期目標間的實際差異，及時調整和改進，減少二者間的差距。②將評價結果傳遞到績效評價部門，對其結果進行剖析，靈活改進和調整評價指標，主動淘汰價值創造力低的業務和資產。③借助財務績效評價結果，為資源配置決策提供參考。將其與年度預算等掛鉤，評價結果較差的部門，原則上不予以安排新增預算。④將財務績效評價結果應用于各職能部門的計劃、決策中，高質量地落實每項職能，展示財務績效評價的作用，為單位構建較佳的發展環境，以提升服務的質量和水平。

結 語

行政事業單位財務績效評價，作為一種以結果為導向的管理活動，可以促使單位提高工作效率、轉變職能、優化資源配置，有利于單位的穩定、健康發展。但是，由于多個因素的制約，行政事業單位財務績效評價仍面臨著一些不足和困境，使得評價功能弱化，難以構建較佳的環境。因此，行政事業單位要做好自身定位，厘清財務績效評價中的不足，并提出解決方案和措施，以提升財務績效評價水平，提升單位的服務質量和服務水平。