關于青年稅務干部隊伍建設問題研究

陸 堯 任 憑

（國家稅務總局大慶市薩爾圖區稅務局，大慶 163311）

引 言

國家稅務總局大慶市薩爾圖區稅務局調研組堅持目標導向、問題導向、結果導向，以薩爾圖區稅務局青年稅務干部隊伍建設情況為例，聚焦稅收事業高質量發展需要和青年稅務干部成長成才需求，綜合運用多種方式，全面了解、掌握青年稅務干部隊伍建設現狀及問題，提出具有針對性的意見和建議，并著手探索青年稅務干部隊伍建設路徑和規律，力求為全市、全省，甚至全國稅務系統青年稅務干部隊伍建設提供有益借鑒。

一、青年稅務干部隊伍建設的重要意義

加強青年稅務干部隊伍建設是一項事關全局的戰略性工程，事關稅收事業薪火相傳、后繼有人。我們必須站在講政治、講大局、講擔當的高度，從三個維度深刻領會其重大意義，不折不扣地建設高素質專業化青年稅務干部隊伍，為加快實現稅收現代化奠定堅實基礎。

（一）從歷史層面看，加強青年干部隊伍建設是我們黨的優良傳統和寶貴經驗

回顧百年黨史，我們黨之所以始終充滿生機、富有活力，關鍵在于總是保持與青年群體的密切聯系，并根據不同時期黨的中心任務，與時俱進加強青年干部隊伍建設。1921年，參加中共一大的代表平均年齡只有28 歲，他們宣告了中國共產黨正式成立。如今，中國共產黨黨員總數超過9800萬名，黨的十八大以來，每年新發展35 歲及以下黨員占比均超過80%。毛澤東同志高度重視青年干部，認為年輕人朝氣蓬勃，像早晨八九點鐘的太陽，希望寄托在他們身上。鄧小平同志提出了干部隊伍建設“革命化、年輕化、知識化、專業化”的“四化”標準。習近平總書記基于“確保黨的事業薪火相傳，確保中華民族永續發展”的深刻考量，更是將青年工作擺在“關乎黨的命運、國家的命運、民族的命運、人民的福祉”的戰略高度。

（二）從現實需要看，加強青年干部隊伍建設是稅收現代化的必然要求和現實選擇

黨的十八大以來，稅收事業取得歷史性成就，離不開人才隊伍的保障。從2013 年提出稅收現代化“六大體系”，到2020 年提出稅收現代化新“六大體系”和推動稅收現代化應當具備的“六大能力”，再到2022 年探索形成“抓好黨務、干好稅務、帶好隊伍”機制制度體系[1]，稅務系統“帶好隊伍”機制日臻完善，形成了“金字塔”式人才梯隊，打造了一支高素質專業化稅務人才隊伍。截至2022 年底，全國稅務系統選拔培養各類稅務人才6.1 萬人，人才總量占全系統在職干部的8.7%，特別是各類稅務人才年齡在35 歲及以下人員占比達到60.47%，人才結構更趨年輕化。隨著稅收職能不斷拓展提升，稅收工作面臨新的挑戰，稅務系統隊伍大、層級多、鏈條長，稅務干部面臨的執法風險較多，管黨治黨的責任重大、任務艱巨[2]。青年稅務干部應當更好地肩負起新時代的稅收職責使命，為新時代稅收現代化建設提供堅強保證。

（三）從長遠發展看，加強青年干部隊伍建設是稅收事業薪火相傳的組織保證和人才保障

如今，經濟社會發展日新月異，稅收工作面臨的局勢更復雜，要求也更高。比如，在國家提出“共建共治共享社會治理制度”的當下，稅務系統必須快速扭轉以往“單打獨斗”的局面，開啟“社會共治”新模式。青年稅務干部隊伍是稅收事業的生力軍，其素質高低直接關乎稅務系統的運轉、稅收工作的質效，這就需要各級稅務機關將青年稅務干部隊伍建設作為戰略工程來抓，并納入重要議事日程，為高質量推動稅收現代化及時補給更多、更充足的養分和動力。

二、青年稅務干部隊伍建設的發展現狀

薩爾圖區稅務局始終堅持把打造高素質專業化青年稅務干部隊伍作為重要戰略任務，為高質量推進薩爾圖區稅收現代化集聚優勢。

（一）突出重點“學”，守好思想意識“主陣地”

始終把理論學習作為“立身之本”，從政治上著眼、從思想上入手、從青年特點出發，嚴格規范青年干部參加重溫入黨誓詞、過“政治生日”等黨內生活，持續開展青春講述、“跟著總書記讀好書”，以及參與“我是黨課主講人”等系列活動，重點學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的二十大精神，特別是習近平總書記關于稅收工作的重要論述等。同時，加強上級部署精神、分管工作要求及稅收政策法規等專項學習，進一步提升學思用貫通、知信行合一的水平。

（二）崗位實踐“育”，巧設能力鍛煉“主戰場”

始終堅持重實干、重實績的用人導向，大力實施“青雨潤苗、青雷風暴、青風頌黨、青稅護航”四項工程，持續加強對青年干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，根據專業、特長、個性等情況分類制訂培養計劃，重點用好“師帶徒”等模式，引導青年干部積極投身稅業發展主戰場、深化改革最前沿、服務群眾第一線。聚焦崗位建功，在深化稅收征管改革、便民辦稅春風行動等攻堅行動中，動員51 名青年稅務干部組建青年先鋒隊，全力推動重點工作落實落細，“智慧稅務+擁軍護軍”行動典型經驗被《中國稅務報》刊發。聚焦載體引航，打造全省首家VR 主題團史館和“薪火書屋”學習平臺，開展互動式、沉浸式、體驗式學習教育。聚焦文化育人，組織青年干部座談會、讀書誦讀會、“青年說”演講比賽，以及球類運動、棋牌比賽等文體活動，常態化開展健康從稅專項行動，帶頭推廣普及工間操。聚焦志愿凝心，與彩虹志愿服務隊等全國志愿服務組織深入合作，多維救助托起困難群體幸福夢，常態化參與清明祭英烈、金稅助學等志愿活動。

（三）寬嚴相濟“管”，唱響廉潔自律“主旋律”

堅持用好“嚴管厚愛”“激勵約束”良方，聚焦青年干部成長的不同階段，常態化開展談心談話，抓實青年干部思想引導和工作指導；開展常態化廉政提醒，對青年干部苗頭性、傾向性問題早發現、早糾正；常態化開展警示教育，通過廉政建設“組合拳”，進一步織密青年干部成長“防護網”，扎緊“不敢腐、不能腐、不想腐”的籠子，助力青年干部始終把穩德才兼備的“方向盤”，真正扣好廉潔從稅的第一粒扣子。

（四）實干實績“用”，暢通選人用人“主渠道”

堅持全周期全鏈條青年干部培養設計，聚焦干部近、中、遠梯隊發展需求，對比專業素養、工作實績和崗位匹配度，努力搭“臺子”、鋪“路子”、選“苗子”，激活干事創業的“一池春水”。特別是充分發揮數字人事作用，重政治體檢、重專業素養、重作風操守，近距離、多角度掌握年輕干部關鍵時刻和平時一貫表現，并將個人表現與群眾意見、客觀條件與主觀努力、定量分析與定性判斷結合起來，對干部如實畫像、精準評價。

三、青年稅務干部隊伍建設的主要問題

當前，“80 后”“90 后”，甚至“00 后”的年輕干部正成為稅務干部隊伍的主體。這些青年干部基本都受過高等教育，思維敏捷活躍，勇于創新爭優，為稅務干部隊伍注入了一股新的活力。然而，他們相對缺乏系統的黨的創新理論學習和嚴格的黨內政治生活鍛煉，相對缺乏基層磨煉、崗位歷練，還不能完全適應和滿足稅收事業高質量發展的需要。應從組織管理和青年干部兩個維度出發，聚焦思想觀念、政策措施、環境氛圍等多方面因素，全面排查收集青年稅務干部隊伍建設方面存在的問題。

第一，“源頭活水”有所不足。2018 年，國稅地稅征管體制改革全面鋪開，國稅地稅歷經24 年重新成為一家，這是一場利國利民利企利稅的改革，同時也造成了人員的相對飽和，帶來一系列問題，最直接的影響是2019 年稅務系統公考招錄幾乎減半。當前，稅務系統青年干部主要源自公務員招錄，基于各級稅務系統空編數量所限及各層面平衡需要，青年稅務干部的補充難以滿足干部隊伍年齡結構的實際需求。第二，“上升渠道”有所不足。受行政領導職數、公務員職級職數等影響，稅務干部，特別是青年干部“天花板”現象依舊一定程度地存在，盡管職級并行政策緩解了公務員晉升空間有限的問題，但在具體實施過程中，有些基層單位受核定職級數限制，出現平衡照顧現象，進一步加大青年干部成長阻力。第三，“培養激勵”有所不足。隨著稅收征管改革的不斷深入，近年來業務量增加較多，青年稅務干部逐漸開始負重荷、挑重擔，急需青年干部靜下心來學習業務知識。但受三年來疫情防控的影響，以及各類培訓課程設置的差異，青年干部出外學習培訓、充電加油機會較少，制約了青年干部綜合素質的提升，也給稅收事業可持續發展帶來了不確定因素。第四，“擔當作為”有所不足。部分青年干部缺乏干事創業的激情，存在不敢擔當作為的問題；少數青年干部在價值觀上存在一定偏差，不能在其位、謀其政、任其職、盡其責；個別青年干部將職位晉升作為人生追求，有的出現作風問題。

上述問題的產生，既有主觀因素，也有客觀影響，必須用辯證的眼光來看待，用客觀的思維來研判，盡快加以解決。

四、青年稅務干部隊伍建設的思考探索

做好稅收工作，關鍵在黨、關鍵在人、關鍵在青年稅務干部。薩爾圖區稅務局牢固樹立重實干、重實績的鮮明導向，突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重，既滿足當前稅收工作需要，又考慮長遠發展需要，在青年干部“選育管用”全鏈條機制上下功夫，在錘煉過硬青年稅務干部隊伍上求突破，以腳踏實地的干勁、敦本務實的精神，切實為稅收現代化服務中國式現代化貢獻力量。

（一）加強政治引領，撰寫黨管人才的大文章

要始終把對黨忠誠作為第一要求，牢牢把握稅務機關的政治屬性，高質量組織召開民主生活會、組織生活會等，做實做細主題教育、黨性教育、警示教育，及時校準青年干部信念堅定、對黨忠誠的人生航標，引導青年干部早立志、立大志、立長志，不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。同時，堅持從黨組織長期培養、稅務干部長期學習入手，引導督促青年干部時刻繃緊“旗幟鮮明講政治”這根弦，主動投身稅收現代化服務中國式現代化偉大實踐，把握方向、把握大勢、把握全局，做到頭腦特別清醒、立場特別堅定，在任何時候、任何情況下都“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。

（二）加強培養選拔，邁出育才造士的大跨步

青年干部思想活躍、思維敏捷、思路開闊，其成長成材有一定的規律，需要采取差異化的方式、遞進式的歷練，并給予必要的成長臺階。要靜心精準培養，根據專業、特長、個性等情況分類制訂培養計劃，給新錄用的公務員配備“職業導師”，舉辦師徒結對活動，制訂青年發展規劃，通過以老帶新、抱團結對方式推動政策理論“面對面”傳授、稅收業務“一對一”指導、服務技巧“手把手”帶動，讓青年干部肩膀上能負重。要正確選人用人，激發青年干部活力，及時提拔重用想干事、能干事、干成事的青年干部，為其展示才華、干事創業開辟快車道。要實戰實干歷練，及時提拔在工作前線、重大任務中有擔當作為的青年干部，多給有能力、有潛力、有作為的青年干部“搭臺子”“壓擔子”，鼓勵青年干部勇于接受挑戰，在稅收現代化新征程中建新功、立新業。

（三）加強考核激勵，彰顯舉賢任能的大格局

要充分發揮考核評價“指揮棒”和“風向標”作用，逐步建立健全分層分類考核體系，注重分析青年干部性格特點、專業能力、履職情況、工作實績、人崗匹配等，加強對青年干部民主測評、民主評議等情況的精準把握和分析研判，做到多層面多維度考察干部，切實將合適的干部用在合適的崗位上，做到人盡其才、人崗相適。同時，要強化考核結果分析運用，將其與青年干部選拔任用、職級晉升、評先獎優等結合起來，使慢作為、不作為、亂作為的干部受到懲戒，使政治堅定、奮發有為、業績突出的干部受到褒獎，并嚴格落實“三個區分開來”，建立健全容錯糾錯機制，切實為敢抓敢管、愿為愿作的青年干部撐腰鼓勁，持續激發青年干部隊伍干事創業的積極性、主動性。

（四）加強監督管理，營造向上向善的大氛圍

一是建立健全干部管理制度，主動對標省局《深入推進稅務青年工作高質量發展三年行動計劃（2023 年—2025年）》，結合區局青年工作經驗，制定全鏈條青年干部培養制度和管理制度。二是制定完善的監督執紀問責機制，對出現苗頭性、傾向性問題的干部及時提醒糾正，對存在腐敗和作風問題的嚴肅查處，持續織密權力運行之籠、壓縮自由裁量空間，構建形成一體化監督體制機制，引導干部依法從稅、廉潔從稅。三是構建形成關心關愛干部常態機制。要經常與干部開展談話交流，對思想上“有疙瘩”的及時化解，對生活上有困難的及時援助，切實做到政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，持續增強青年干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

薩爾圖區稅務局將以“縱合橫通強黨建”工作機制為抓手，緊聯工作實際、緊貼干部思想，走實“規定動作”，走好“自選動作”，加快推進稅務青年工作高質量發展“三大工程”“五項行動”，構建完善事關長遠、切合實際、完備管用的青年干部“四梁八柱”，致力在青年稅務干部隊伍建設的坐標上先行先試、破題破局、創新創優，努力打造一支適應新時代要求、能征善戰、敢贏的青年干部隊伍，為高質量推進新時代稅收現代化奠定堅實基礎。