共同富裕背景下村黨組織群眾組織力的提升路徑

朱前星 金偉娜 李路生

（浙江師范大學馬克思主義學院，金華 321004）

共同富裕是全體人民的富裕，不是少數人的富裕，是物質和精神都富裕。當前，推進全體人民共同富裕最艱巨的任務在農村，廣大農村基層黨組織要以保持政治定力、壯大農村集體經濟、繁榮鄉村文化、激發農民主體性等為主要方向，不斷促進農民農村共同富裕。組織強則共富成，組織強的關鍵在于提升村黨組織群眾組織力。群眾組織力，就是黨依靠、動員、教育和組織群眾進行社會實踐的能力。村黨組織承擔著嵌入鄉村社會最末梢的任務，是推進農民共同富裕的引領者、組織者與實踐者，是實現鄉村全面振興的基層組織保障。因此，亟須以共同富裕為背景探尋村黨組織群眾組織力的提升路徑。

一、共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的特定基礎

持續強化基層黨組織群眾組織力是中國共產黨不斷壯大的關鍵因素，是中國共產黨一百多年發展歷程中所積累的政治本性和先天優勢。在共同富裕背景下加強基層黨組織群眾組織力有其特定的理論、歷史與現實基礎。把握共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的生成，能夠深入理解其內涵。

（一）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的理論之基

對馬克思主義唯物史觀的傳承與發展，是提升村黨組織群眾組織力的理論之基。

第一，馬克思主義群眾主體論是加強基層黨組織群眾組織力的理論起源。馬克思、恩格斯在《神圣家族》中強調歷史活動和思想是“群眾的思想和活動”[1]，并對布魯諾·鮑威爾（Bruno Bauer）的唯心史觀進行了批判，指出“隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大”[2]。馬克思、恩格斯充分肯定了人民群眾的歷史地位，認為人民群眾是推動歷史不斷向前發展的根本力量。列寧在此基礎上進一步發展了人民主體思想，強調人民群眾是社會物質財富和精神財富的創造者。

第三，無產階級政黨必須把群眾廣泛發動起來、組織起來的觀點是直接理論來源。馬克思在《國際工人協會成立宣言》中指出：“只有當工人通過組織而聯合起來并獲得知識的指導時，人數才能起到舉足輕重的作用。”[4]列寧在此基礎上進一步提出了“不組織群眾，無產階級就一事無成。組織起來的無產階級就無所不能”[5]的著名論斷，并在后續領導俄國革命的歷程中，進一步強調了發動群眾、組織群眾的重要性。

（二）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的歷史之基

中國共產黨一百多年來組織群眾發動群眾、與人民群眾命運與共的歷史探索是提升基層黨組織群眾組織力的歷史之基。提升黨的群眾組織力作為黨的政治優勢，始終貫穿在共產黨一百多年的奮斗歷史中。中共一大就已經明確提出要將工人、農民及士兵充分組織起來。1925 年10 月，中共中央在關于組織問題決議案中明確提出：“中國革命的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾。”[6]土地革命時期，毛澤東同志強調，中國共產黨既是中國革命的組織者、領導者，又是群眾生活的組織者、領導者，在領導人民群眾進行革命的同時需要不斷改善群眾生活。全面抗戰時期，毛澤東同志又明確指出不依靠群眾、不組織群眾是“錯誤的方針”[7]，需要將群眾充分組織起來共同抵御外敵。中共七大，又對黨的群眾路線、群眾觀點加以充分闡釋。改革開放初期，堅決貫徹黨的群眾路線，為黨和國家的發展注入強大動力。進入21 世紀，將黨的群眾路線又上升為“以人為本”的執政理念。黨的十八大以來，結合新形勢、新任務、新使命，進一步發展為“以人民為中心”的發展理念，確立滿足人民群眾“美好生活的需要”的新目標。黨的十九大正式提出群眾組織力概念，將其作為中國共產黨治國理政的基礎能力之一。我們黨一百多年來充分組織群眾、發動群眾，匯聚群眾智慧、凝聚群眾力量，是黨的群眾組織力的充分體現。

（三）共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的現實之基

共同富裕背景下加強村黨組織群眾組織力是新時代社會發展的必然要求，也面臨諸多挑戰。一方面，日益復雜的村級事務對村黨組織提出更高的要求。利益主體的多元化、新型鄉村經濟組織的出現等，都對村黨組織群眾組織力提出了更高的要求。另一方面，部分村黨組織群眾工作方式單一，工作能力有待提升。部分村黨組織的黨員干部存在把握時代脈搏敏感度欠缺、群眾組織工作能力不足、工作內容虛化、宣傳教育形式化等具體問題，弱化了基層黨組織在村民觀念中的威望和影響力，制約和削弱了村黨組織群眾組織力。

二、共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力的價值意義

在農村農民共同富裕建設的進程中，村黨組織作為村級事務的領導核心，已經成為領導和團結廣大人民群眾深化鄉村振興的強大力量。持續提升村黨組織群眾組織力對夯實基層執政根基、加強黨群關系建設、推進鄉村全面振興意義重大。

（一）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于夯實基層執政根基

如何滿足“日益增長的美好生活需要”，協調日益復雜的利益主體間的矛盾，更好地開展群眾工作，是新時代社會發展為各級黨組織提出的新問題，尤其是村黨組織所面臨的群眾工作更為復雜，需要不斷提升村黨組織群眾組織力以應對新問題。堅持群眾路線不動搖，充分發動群眾、組織群眾參與到鄉村產業發展和共同富裕建設中來，更好地滿足村民利益，是共產黨性質和宗旨所決定的，能夠確保在推進全體人民共同富裕進程中持續發揮村黨組織戰斗力，加深廣大村民對村黨組織的情感與血肉聯系，夯實中國共產黨的執政根基。

（二）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于加強黨群關系建設

村黨組織黨員干部是村級各類基層事務的直接面對者和責任人，需要不斷提升黨性修養，提升工作能力，強化廉潔意識，深入村民了解具體困難和訴求，分析潛在不和諧因素，化解現實存在的矛盾，保障村民切身利益，拉近與村民的距離，時刻警惕脫離群眾危險，把黨群關系和干群關系統一、結合認識。加強黨群關系、干群關系建設就必須深入群眾中去，發動群眾充分表達意愿和訴求，反饋存在的問題，要求村黨組織不斷提升群眾組織力，處理好與人民群眾的關系。

（三）在共同富裕背景下提升村黨組織群眾組織力有利于推進鄉村全面振興

鄉村的全面振興需要廣大村民共同參與、共同努力，需要村黨組織充分發揮基層領導力，激發村民內生動力，共同推進鄉村產業、人才、生態、文化和組織全面提升。村黨組織作為鄉村振興的戰略支點，其群眾組織力的強弱直接體現為村民群眾對村黨組織的認同程度，取決于村黨組織對農村各界主體物質利益和精神利益的滿足程度。農民農村共同富裕建設進程中著力保障村民權益、改善村民生活質量，不斷提升村黨組織群眾組織力，能夠持續增強對村黨組織的認同和支持，持續激發農村各界主體的內生動力推進鄉村全面振興。

三、共同富裕背景下村黨組織群眾組織力的提升路徑

加強基層黨組織建設、強化村黨組織群眾組織力是黨自身建設的優良傳統，是推進農民農村共同富裕的關鍵所在[8]，需要構建村黨組織組織振興體系，構筑村黨組織宣教凝聚群眾模式，健全村黨組織組織服務群眾制度，以強化村黨組織推進農民農村共同富裕的領導力。

1.收益會受到政府相關政策的影響。一般來說，項目期限越長，收益的不確定性就越大。城鎮綜合開發項目正是具有投資大、運營期限長的特點，因此，對社會資本方來說，項目運營收益會受到多種因素的影響，特別是宏觀經濟政策的影響。例如國家產業政策、財政政策、稅收政策、金融政策等的變化，都會影響到社會資本方的收益，風險較大。

（一）構建村黨組織的組織振興體系

組織振興是提升村黨組織群眾組織力的核心關鍵。

首先，需要健全引領共同富裕的村黨組織體系。破除依靠強人和資本主導村治的路徑依賴，深化黨支部建設，構建“村黨支部（黨總支、黨委）或聯村黨支部（黨總支、黨委）-聯組黨支部（村民黨小組）或聯業黨支部（聯業黨小組）”黨組織體系，建強村民小組（自然村）的黨組織戰斗堡壘，強化村黨組織的領導核心職能。重點探索健全鄉鎮村黨組織互動聯動的行政村嵌入運行機制，推動村黨組織書記、班子成員、黨員通過規定程序擔任村委會主任、村務監督委員會、村集體經濟組織、農業經營組織等組織的主要負責人，推動村民代表大會、村民委員會、村務監督委員會、民情理事會等鄉村組織的發展。

其次，要大力培育共同富裕所需的村黨組織骨干體系。把握縣級黨委作為指揮部、鄉鎮黨委作為作戰部的功能定位，選優育強村黨組織書記和駐村干部，精準管理村黨組織第一書記，探索建立村黨支部“后備書記”制度，暢通“致富能手—黨員—村民小組（自然村）長—村干部（見習干部）—村黨組織書記”的培養鏈條，實施人才強村戰略，開通人才綠色通道，大力吸收“三有青年”加入村黨組織[9]。

最后，強化適應物質和精神共富的村黨組織保障體系。強化村黨組織的平臺載體，補足村黨組織運行經費，壯大集體經濟，推動農村資源資產轉化，建立黨員關懷和發展機制，健全黨員積分管理制度，開展黨員評優公示。

（二）構筑村黨組織宣教凝聚群眾的模式

構筑“村黨組織-村民自治組織-社會-村史館-學校-家庭-網絡”協同提升模式。

第一，注重空間的構筑。堅持黨的全面領導，在“鄉政村治”與“兩委并存”的話語體系中，優化“村兩委”領導權與自治權的權力結構，構建從宏觀到微觀、從黨組織到社會、從家庭到社區、從線上到線下的價值導向正確、組織觀念良好、平等互助的鄉村公共生活空間，增強實現共同富裕的社會資本，引導群眾生成組織認同。

第二，做好資源的整合。推進協同提升模式所包含的鄉村教育資源、陣地資源、活動資源、實踐資源、文化資源、自然資源等有機融合，加強心理認知嵌入，深層開發組織認同資源，追求綠色共享，構建全方位、立體化、具備組織認同教育引導的鄉村資源網絡。

第三，關注內容與方法的協同。做好對鄉村家庭的組織認同啟蒙和養成教育，學校和村史館的組織認同、知識傳授和規范教育，社會的輿論監督與文化涵養，黨組織的宣傳教育與精神文明創建活動的協同狀況的調查研究，運用理論教育與實踐養成、榜樣示范和行為訓練、傳統禮儀禮節教化與現代鄉風家風建設、隱性教育與顯性教育協同的理念，有針對性地推出村黨組織宣教凝聚群眾的規章。

（三）健全村黨組織服務組織群眾的制度

建設“服務群眾-組織導向-利益獎懲-監管評價”一體提升制度，為持續推進農村農民共同富裕提供制度保障。

第一，健全服務群眾制度。順應城鄉互動融合，建立密切聯系群眾，特別是聯系農村留守人員、離鄉精英的協商對話制度，優化鄉鎮村黨組織指導交流、協同一體的服務提升制度。

第二，優化組織導向制度。構建同頻共振的組織導向制度，從村級產業引導、鄉村人才培育、地方文化繁榮、地域生態保障和基層組織振興五個維度充分彰顯農村共同富裕建設中村黨組織的公共屬性。

第三，完善利益獎懲制度。群眾組織力削弱的深層根源在于個體利益與公共利益的分化與沖突，需要以維護鄉村公共利益為前提，構建有效的獎懲制度。獎懲制度的設計需要充分運用模范評樹與經濟表彰相結合、法律宣傳與村規約束相結合、數智技術與傳統村治相結合等原則，探索和實踐得分共評、獎懲共擔的積分管理長效獎懲機制。

第四，建立監管評價制度。在強化鄉村組織領導、明確監管評價責任、豐富監管評價形式、完善監管評價內容、強建監管評價隊伍等方面，加強對村黨組織群體等農村共同富裕建設領頭人的共監共評，增強村黨組織公信力。