第二個百年奮斗目標指引下的共同富裕路徑探索

古麗發爾·地力木拉提

（上海師范大學，上海 201400）

一、第二個百年奮斗目標指引下實現共同富裕的新起點

（一）新的國內外形勢

在2021 年，中國共產黨團結帶領全國各族人民如期完成了新時代脫貧攻堅目標任務，絕對貧困現象得到了全面消除，為我國現代化強國的建設奠定了堅實的基礎。對國際形勢進行分析可以發現，現階段國際形勢較為嚴峻，貧富差距較大，經濟發展失衡，全球性的發展問題較為顯著，對于全球經濟的發展產生了極大的制約。因此，在當前的嚴峻形勢之下，中國共產黨需要帶領全國各族人民積極探索，明確共同富裕的目標，制定堅實的發展路線，落實共同富裕的任務與路徑，堅持黨的群眾路線，全體人民不斷奮進，實現共同富裕。在新時代的發展過程中，我國在世界范圍內仍然屬于發展中國家，中國共產黨在帶領全國各族人民實現共同富裕偉大目標的過程中面臨著巨大的壓力與挑戰。因此，需要對當前形勢下國內與國外的發展狀況進行深入分析與考量，秉承科學的發展理念，不忘初心、不斷奮進，實現全體人民共同富裕，實現中國式現代化。

（二）堅實的物質基礎

中國共產黨在百年來的艱苦奮斗與不斷斗爭中取得了偉大的勝利。目前，我國已經實現了消除絕對貧困的偉大任務，農村貧困人口已經摘掉了貧困的帽子，徹底解決了人民群眾的吃飯問題，并且在此基礎上實現了全面建成小康社會的奮斗目標。我國在經濟發展的過程中也取得了巨大的成果，經濟結構在不斷優化，我國的綜合國力得到了進一步的增強。目前，我國東南沿海地區在發展過程中存在勞動力成本較高、資源短缺、市場規模不大等問題，中西部區域盡管經濟發展水平比不了東南沿海地區，但是具有市場規模大、投資需求旺盛、資源豐富、成本低等優勢。我國東西部地區的優勢互補充分展現了我國目前先富帶動后富的共建共享格局已經初步建成?，F階段，中國共產黨帶領全國各族人民投入現代化建設工作中，使人民群眾為實現現代化強國共同努力，旨在推動全體人民共同富裕的實現。因此，新時代堅實的經濟基礎為未來共同富裕偉大目標的實現創造了有利的物質條件，并且創造了十分有利的前提條件。

（三）系統的發展理論

實現中國式現代化的前提是促進共同富裕的落實，在新時代的現代化建設過程中，需要提高人民的生活水平，推動全體人民共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求[1]。自改革開放以來，在中國共產黨第二十次全國代表大會報告中逐步完善共同富裕的理論內容，相較于以往的報告內容，黨的二十大報告對于共同富裕的闡釋，目標更加明確，更具實踐價值，各項舉措趨于完善，戰略規劃非常翔實。此外，在新時代的發展過程中，中國共產黨取得了顯著的成就，積累了寶貴的經驗，為實現共同富裕奠定了理論與實踐的基礎，從而為推動共同富裕的發展與實現帶來更為系統的理論依據。

二、第二個百年奮斗目標指引下實現共同富裕存在的問題

（一）發展不均衡問題

理論的創新發展歸根到底還是為了指導實踐、推動工作[2]。目前，我國城鄉之間的發展仍然存在著較大的差異，在經濟發展、基礎設施、社會保障、公共服務等各方面都存在發展不均衡的情況。雖然在近年來的發展過程中，城鄉差距有著逐漸縮小的趨勢，但是仍然有著非常明顯的差距?，F階段，相較于東南沿海地區，我國的中西部地區的經濟發展仍然比較落后。我國逐步落實了“一帶一路”倡議和西部大開發等戰略舉措，有效加快了西部地區的經濟發展速度。東西部經濟差距在明顯減小，但是東西部的發展仍然存在不均衡的現象，社會成員之間收入的差距也比較顯著，社會成員貧富差距較為明顯。

（二）社會保障水平低

近年來，我國對于社會保障體系的構建進行了充分的研究與探索，社會保障體系的主體為政府所領導的社會基本養老保險及社會醫療保險。但是，目前市場上的個人健康保險、個人儲蓄養老保險的發展仍然有待提高，需要對市場社會保障體系進行綜合、全面的提升，否則就會給政府的社會保障體系帶來極大的壓力，對于社會保障體系物質基礎的持續發展帶來極大阻力。我國的社會保障體系發展較晚，基礎較差，我國人口基數龐大，并且面臨著嚴峻的老齡化問題。因此，我國的社會保障體系目前仍然面臨著極大的壓力。人口老齡化趨勢難以扭轉，我國的醫療保險、養老保險都存在著系統性基金支付的壓力。在具體實施社會保障制度的過程中，各群體、單位、地區所享有的權益存在極大差異。與偏遠鄉村區域的居民相比較，居住在城市、鄉鎮等經濟相對發達區域的居民，其所享受的社會保障存在極為明顯的不同。經濟欠發達的鄉村地區，當地居民所享受的社會保障體系存在參保項目不多、所繳納費用低、參保率不高等情況，并且在社會保障制度上的差距也比較明顯。不同群眾在待遇調整、享受年齡等各方面也有著明顯的差異。

（三）經濟發展新常態挑戰

雖然我國消除了絕對貧困，但是仍然存在相對貧困人群，這些相對貧困人群內生動力不足，自我謀生能力較差。并且由于存在地區產業發展緩慢、貧困地區經濟基礎較差，以及精神貧困等問題，脫離了絕對貧困的群眾也存在返貧的風險。因此，在對相對貧困進行治理的過程中，我國仍然面臨著極為嚴峻的壓力。在經濟新常態的發展之下，供給側的變化會推動通貨通脹率的提升，需求側的變化會導致失業率的提升。盡管目前各地已經出臺了相應的政策與制度，但是仍然存在居民收入增長有限、農民購買力低下、有效需求不足等問題，因此在進行經濟調控的過程中面臨著極大困難。我國目前存在嚴峻的階層固化問題，在市場機制高速、持續的發展態勢之下，社會群體的階層分化比較顯著，居民的貧富差距比較顯著，這對于社會健康、穩定的發展帶來了不利影響。

（四）民生短板仍未消除

近年來，我國仍然面臨著嚴峻的就業問題，存在剩余勞動力規模巨大、第三產業發展速率難以提高、勞動就業人員普遍素質低等問題。我國現階段的基本公共服務制度已經建成，服務保障水平也在持續提高，但是對于基本公共服務的投入力度仍然較低，存在分配不均、水平不高、供給不足等情況。對于保育服務、養老服務、護理服務、殘疾人服務等基本公共服務的發展較為滯后，很難滿足新時代人民群眾對于基本公共服務的需求。因此，我國的基本公共服務仍然面臨著較為艱巨的任務。此外，教育資源配置不均比較明顯，仍然注重應試教育，職業教育發展程度不高，高等教育質量較低，教育普及率仍然有待提高，城鄉教育資源配置差異顯著等各項問題。我國的東南沿海地區的教育資源配置優于中西部地區，城鎮區域的教育資源配置優于農村區域。

三、第二個百年奮斗目標指引下的共同富裕路徑探索

（一）縮小差距，均衡發展

1.城鄉均衡發展

其一，促進資金、土地、技術、人才在城鄉之間實現雙向交流、均衡發展，使農村的資源與市場得到有效的激活，從而對城鄉資源進行合理化配置。其二，應當對城鄉二元結構進行破解，利用社會保障體系、戶籍制度、土地制度促進城鄉居民基本權益，促進城鄉居民實現平等的基本權益。其三，應當加大公共服務與基礎設施的投入力度，有效推動城鄉普惠共享與公共服務的發展，從而實現均等化的城鄉公共服務模式。

2.地區均衡發展

智力支持、產業合作、民生幫扶等項目的開展有利于縮小地區貧富差距。因此，區域之間應加大合作力度，構建長效區域發展援助機制。其二，應當對區域之間的合作共贏模式進行探索，優化先富帶動后富的政策制度，有效實現區域協同發展。其三，不僅要完善區域扶持機制，還需要加大對基礎設施、產業、醫療、教育等各方面的投入，從而使欠發達地區能夠得到持續穩定的發展。

3.縮小收入差距

其一，優化工資制度，構建工資的合理增長機制，使低收入人群的抗風險能力得到大幅度的提升。其二，應當鼓勵大眾創新創業，使更多的社會群體投入到創新創業當中。其三，需要對救助資源進行充分的整合，完善急難社會救助、專項社會救助、基本生活救助等方面的措施，協同社會力量構建層次性的社會救助體系。

（二）發揮制度優勢，強化社會保障體系

1.黨的集中統一領導

其一，需要堅持在黨的領導下，堅定不移地探索共同富裕的道路。其二，應當協調地方與中央的職責關系，構建能夠有效發揮地方與中央兩個積極性的發展機制。其三，應當堅持黨的領導地位，堅決擁護黨的權威，貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，有效推進共同富裕的探索與實現。

2.優化社會保障體系

其一，構建系統化的社會保障體系，并且需要協同其他的制度。其二，應當構建城鄉統籌、可持續化的基本養老保險制度、基本醫療保險制度、基本養老保險制度。其三，應當加強立法，解決相關法律當中存在的不足，運用法律來保障社會公平正義，保障居民安居樂業。

3.發揮基本經濟制度優勢

其一，鞏固公有制經濟的發展，并且要大力推動民營企業的發展，為民營企業創造有利的發展空間。其二，應當對社會主義市場經濟體制進行優化，實現市場資源的合理配置，促進政府與市場的協調統一，從而使要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平得到有效實現。其三，應當進一步深化收入分配機制。應當取締非法收入，對過高收入進行適度調節，并且在進行二次分配時，需要精確調整稅收、社保、轉移支付，在初次分配的過程中應當提升勞動報酬的比重。

（三）持續發展經濟，夯實物質基礎

1.構建相對貧困治理長效機制

其一，應當構建易返貧人員的長效監督機制。針對返貧人員的致貧因素進行有效分析，落實精準幫扶。其二，需要對精準扶貧教育培訓工作予以高度的重視，在精神層面上提高脫貧人員的認識，提高貧困群眾的精神文明建設與文化素養，使他們具有脫離貧困的主觀能動性。其三，應當發揮多元主體在扶貧過程中的作用，重視精神脫貧，從而使扶貧力度得到有效提升。

2.貫徹新發展理念

其一，新時代需要踐行新發展理念，使其成為社會經濟飛速進步的助力。其二，應當加快產業轉型，推動虛擬經濟、信息技術與實體經濟的有效融合。其三。需要堅定地執行走出去原則，對國際市場進行有效的開辟，從而實現國內國際雙循環的新經濟發展模式。

3.鄉村振興與脫貧攻堅的銜接

其一，鞏固以往取得的脫貧攻堅成效，制定長效的鄉村振興方針，落實相關的規定與政策，推行長效性、常規性、普惠性的脫貧攻堅政策。其二，在規劃產業布局的過程中，需要注重產業與產業之間的銜接與融合，促進協同發展的產業模式，做到因地制宜，保證產業的可持續發展。其三，應當歸納總結脫貧攻堅戰當中的成功經驗。

（四）補短板、強弱項，夯實民生基礎

1.構建公共服務優質共享機制

其一，引入數字化技術，推動公共服務發展，解決群眾的生命周期需求，提升公共服務供給。其二，應當將基本公共服務資源傾斜給那些貧困偏遠地區、經濟欠發達地區、各項資源匱乏的區域，這樣能夠促進各地區、各階層基本公共服務的均衡發展。其三，各地的政府部門需要做好統籌協調工作，對基本公共服務的落實予以監督管理，有效促進當地公共服務的健康、良好發展。

2.優化教育體系

其一，促進教育改革，加大對教育事業的資金投入力度，構建服務于社會經濟發展的高水平教育體系。其二，應當加強職業教育的推廣與質量提升，為職業人才的就業提供多元化渠道。其三，應當促進義務教育均衡發展，大力統籌協調城鄉義務教育的發展，有效縮小偏遠鄉村與城鎮義務教育資源之間的差距。

3.推動高質量充分就業

其一，應當出臺相應的幫扶政策，鼓勵群眾積極參與到創新創業活動中，進一步消除結構性就業矛盾，為創新創業人群提供多元化的創業平臺。其二，應當鼓勵企業增設就業崗位，提高勞動者的福利待遇。其三，需要引導群眾樹立正確的就業觀念，鼓勵廣大群眾積極地夯實自身的職業技能，使自己在崗位工作的過程中得到不斷的成長，提高自身的核心競爭力。

4.促進衛生事業發展

其一，應當推動全國醫改的發展。要實現醫療資源的均衡合理化配置，堅持基本醫療事業的公益性。其二，政府應當加大投入力度，鼓勵社會力量參與到公共衛生服務體系當中。其三，應當對我國的健康教育體制進行優化，倡導群眾踐行綠色、健康的生活方式，樹立大健康理念。