國有企業分類視角下國有資產管理體制改革的思路探討

劉柯意

（河南交通投資集團有限公司周口分公司，河南 周口 466000）

國有企業作為我國經濟建設的核心力量，其內部資源中的國有資產在自身經營和社會經濟發展過程中發揮的作用毋庸置疑，經過多代人的努力之后，我國國有企業已經擁有了較大規模的國有資產。如何保護好這部分資產已經成為國有企業管理層需要著重考慮的問題。但是由于部分客觀條件的限制，我國國有企業國有資產管理工作仍然存在一些問題，因此有必要對其進行分析探討，并提出相應的解決方案。

一、相關基礎內容

（一）概念界定

國有資產是指該資產的所有權完全屬于國家，包括國家依法依權依資獲得的財務內容，具體表現為向行政事業單位或者企業以財政撥款或者捐贈的形式形成的資產類別。

國有資產管理是指國家對國有企業資產行使所有權和管理權，通過對其管理權限進行明確劃分，確保資產的安全完整和保值增值。其中資產管理權是指對資產享有占有、使用以及相關收益的權限，且資產管理的主要目的在于確保國有資產的保值增值[1]。

（二）理論基礎

關于公共產品理論，是研究政府與市場經營、政府與公共財政收支的交互關系的基礎理論，其中公共產品被定義為所有公眾都可對其進行消費而不減少的產品類別，該消費活動不具備競爭性和排他性，公共產品的供給角色一般由政府擔任。

關于委托代理理論，其理論觀點認為隨著生產力的大幅度提升，使得生產分工關系逐漸明確，由于經營者因能力和精力等原因不能完全行使所有權力，因此需要部分具備專業知識技能的人員來代理進行企業組織管理，而企業所有者需要向代理人支付一定的薪酬。

二、當前國有企業國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理專業人才缺乏

第一，專業人才數量過少。當前部分國有企業專職從事資產管理的人員僅二十余人，而本科學歷人數更少，人數少與國有資產數量多形成了鮮明對比，少量專業人才無法應對大量國有資產的管理工作[2]；第二，人才專業素養不足。部分國有企業除了存在人才數量過少的問題之外，還出現專業素養不足的問題。當前，國有資產管理涉及財務管理、房地產、法律、資產評估等多個專業領域，然而部分國有企業的資產管理人員僅僅對資產評估方面有所了解，其能力未達到當今國有資產管理要求。

（二）國有資產管理制度不健全

第一，制度體系與現實情況脫節。當前部分國有企業的資產管理制度是沿用過去的制度體系，未能根據自身客觀條件完成制度改進，制度體系中存在明顯漏洞，無法在當前環境下指導資產管理工作進行；第二，制度內容未能確認職責范圍。當前部分國有企業的制度體系未能對資產管理職能范圍進行合理劃分，資產責任人的界限十分模糊，在部分國有資產出現問題時，各負責人互相推諉責任，降低了資產管理效率的同時，破壞了企業的內部團結；第三，制度體系不夠精細化。當前部分國有企業資產管理制度不夠精細化，缺乏必要的步驟指導條款，未能實現資產的有效分類管理，也沒有確認資產管理的具體標準和要求，資產管理人員只能依靠主觀判斷來完成執行工作。

（三）國有資產信息不明確

目前一些國有企業的信息并不明確，具體表現在以下幾點：第一，國有企業賬實不符。當前一些國有企業的賬簿未能與實物情況保持一致，時常出現有賬無物或者有物無賬的情況；第二，國有資產權屬不清，目前一些國有企業存在大量資產并未在企業報表中體現，因此這部分資產沒有確認具體的責任人，被歸為“隱形資產”，在該部分資產發生風險時，難以對責任進行歸屬，給企業的資產管理工作帶來較大麻煩。

（四）國有資產管理效率低下

國有資產的管理效率對于資產的正常運行十分關鍵。但是目前一些國有企業存在資產管理效率低下的情況，具體表現在以下幾點：第一，工作目標未細化。目前國有企業的資產數量和種類繁多，因此需要設立合理的管理目標來指導資產管理工作進行。但目前一些企業未能細化管理目標，使得國有資產的管理目標難以在執行過程中落實；第二，未明確工作優先級。由于國有企業的管理鏈條較長，需要工作環節需要花費大量時間精力，然而企業并未對繁重工作內容的優先級進行明確，使得工作內容之間缺乏輕重緩急的遞進關聯，大量工作時間被浪費在處理無關緊要的事情上。

（五）國有資產使用效率低下

根據資產使用效率原則，只要國有資產能為企業帶來較高經濟效益，即使未能出售或出租也無妨，企業需要關注可抵押資產，從而為企業贏得更多的融資空間。目前企業國有資產使用效率低下的情況如下：第一，融資效率不足。當前部分企業并未借助核心資產完成融資活動，而是將其視為閑置資產，使得該部分核心資產無法發揮其經濟價值；第二，資產利用程度不高。目前部分企業的房地產資產閑置率較高，沒有對其進行出租、出售處理，或者該部分資產抵押時間過早，融資金額遠遠低于周邊地價，降低了資產的造血能力。

三、國有企業國有資產管理存在問題的原因

（一）國有資產管理專業人才缺乏原因分析

人才缺乏對于國有資產影響重大，原因主要有以下幾點：第一，資產管理人員與崗位不夠匹配。當前部分國有企業在進行改革工作過程中，忽視了以往人員崗位調動的問題，人員調動忽略了能力素養與崗位要求不匹配的情況，進而導致人員無法勝任工作崗位；第二，缺乏科學的人才引進機制。部分國有企業對于專業人才的引進工作也存在一些問題，但是在引進人才的審批流程方面設計過于煩瑣，從計劃到人才到崗耗時較長，用人效率難以與民營企業相提并論，在面對激烈的市場競爭中，無法發揮國有企業的資產優勢；第三，人才激勵機制需要優化。目前部分國有企業的人才激勵機制過于單一，過于依賴“平均主義”，使得能力強業績好的人才薪資并未達到理想水平，打擊了人員工作的積極性。

（二）國有資產管理制度不健全原因分析

國有資產管理制度不健全的主要原因如下：第一，制度內容未與實際關聯。目前部分國有企業的管理制度是直接照搬其他企業的制度內容，該制度并未與實際情況相聯系，使得該制度無法在資產管理工作中發揮作用；第二，制度體系未能實現職責劃分，當前部分國有企業的資產管理體系未能明確人員的職責范圍，對于跨部門、跨企業合作方面存在制度漏洞，人員工作對接方面難以高效進行；第三，制度優化精細化不足。對于國有企業而言，企業在進行制度優化方面缺乏實踐經驗，原因在于國有企業習慣從宏觀角度看待企業發展，但是對于落地細節的關注程度不足，再加上缺乏精細化管理經驗，導致制度體系無法落實到位[3]。

（三）國有資產信息不明確原因分析

國有資產信息不明確的原因分析如下：第一，國有資產的管理流程不合理。當前部分國有企業出現“賬實不符”情況的主要原因在于管理流程不合理，由于國有企業所在地區出現城市拆遷或者交通占用等情況，其資產實物已經消失，但是由于審核流程較為煩瑣，遲遲無法在會計賬面上變更該資產信息，導致賬面價值與實際情況脫節；第二，國有企業產權歸屬不清。當前部分資產存在諸多隱形資產的主要原因在于購置資產時未能嚴格按照規范要求進行，國有資產的數據信息沒有詳細登錄到管理系統內，導致進行后續資產處置工作時缺乏可靠依據，降低了資產成效。

（四）國有資產管理效率低下原因分析

國有資產管理效率低下的原因分析如下：第一，國有資產管理團隊缺乏方案落實能力。目前國有資產規模龐大，部分國有企業將主要重心放在資產融資方面，但是并未設立合理的管理目標，也沒有對管理目標進行細化處理，只有一紙空文方案，并無有效的落實計劃，管理工作的優先級也沒有得到確認，整體管理工作缺乏秩序；第二，管理制度體系缺失的主要原因在于制度體系設計經驗不足。當前部分國有企業對于國有資產管理的制度建設缺乏經驗，缺乏必要的管理資產權證以及資產評估的專業技能，無法確認當前國有資產的具體價值，也無法針對不同類型資產給出不同的處理方案。

（五）國有資產使用效率低下原因分析

國有資產使用效率低下的原因分析如下：第一，人員缺乏責任意識。無論是核心資產未進行融資還是已融資資產金額較低，這類問題的主要原因在于企業員工對于資產管理工作不夠重視，只要具備一定的責任意識，這類問題很容易在初期發現并避免；第二，資產利用程度不高的原因在于缺乏對資產管理人員評價考核。國有企業并未針對資產管理人員設立績效考核要求，使得資產管理人員在閑置資產的處理方面缺乏工作主動性。同時由于缺少懲罰措施，使得資產管理人員對于該方面的工作以應付任務的態度完成，諸多管理方案未能有效落實。

四、優化國有企業國有資產管理的具體措施

（一）培養專業高素質人才

提高國有企業資產管理人才專業素養，需要企業做好以下幾點工作內容：第一，實行內部培養和外部引進結合策略。國有企業要堅持人才引領企業發展戰略，明確企業人才管理目標，嚴格人才任期管理和目標考核，建立與社會主義市場經濟相匹配的薪酬機制，完善中長期激勵機制，不斷擴展人才引進渠道，確保引進人才能夠滿足企業資產管理需求；第二，在人才培養方面。要以提升人員的實際操作能力為目標，探索多種形式的學習方法，實施資產管理、財務管理以及法律法規的專項學習，注重理論結合實際，將學習到知識理論應用到實際的管理工作當中，做好人才盤點梳理，為企業發展提供高素質的人才隊伍。

（二）優化資產管理制度

優化國有企業資產管理制度，需要企業做好以下幾點工作內容：第一，確認資產管理目標，并對現有資產管理制度進行分析審視，確認現有管理制度中存在的實際問題，并提出合理的改進建議；第二，明確資產管理成員的權責范圍，細化到各成員負責的具體管理流程和管理范圍，借助內部控制職能對責任進行有效劃分，確認人員的執行工作的實施情況，確保資產管理制度落實到位，對于不合規的行為要及時制止并采取懲罰措施；第三，在權責范圍劃分的基礎上，對資產管理制度進行細化，確保每一個步驟都有明確的指導要求和標準，使得資產管理制度能夠發揮指導作用。

（三）全盤梳理資產管理信息

全盤梳理資產管理信息，需要企業做好以下幾點工作內容：第一，追溯本源，了解賬實不符的根本原因。對早期提交的資產管理報表數據進行清查分析，實地了解資產管理情況，將調研結果與報表數據進行對比，發現資產管理的遺漏信息，不斷加強資產管理人員的信息甄別能力和整合能力，理清國有資產目前的管理情況；第二，對資產管理進行全面核查。針對目前部分國有企業資產管理存在的問題，國有企業需要梳理資產權屬問題，并對其進行分批次處理，以輕重緩急的等級來完成資產信息的梳理工作。

（四）明確劃分資產類別

明確劃分資產類別，需要企業做好以下幾點工作內容：第一，明確資產等級劃分范圍。在完成資產信息梳理工作的基礎上，對國有資產進行等級劃分十分必要，國有企業需要對有融資價值的核心資產進行等級劃分，判斷的標準為確定該資產是否有權屬，該資產是否是特殊用地，比如交通用地或者公共服務用地，在排除以上范圍后再進行劃分資產等級工作；第二，搭建分等級體系，確認等級類比的構建原則，結合國有企業發展階段目標，根據產權、經濟價值、利用程度對資產類別進行有效劃分，并建立評價表格。

（五）考核評價運營表現

考核評價資產管理人員運營表現，需要企業做好以下幾點工作內容：第一，定期對國有資產運營情況進行考核評價，可從融資角度進行評價，對于未抵押的核心資產或者低效的融資資產進行梳理，發現未抵押核心資產要將其歸入融資儲備庫當中，而對于抵押融資資產則需要對其價值重新評估再進行抵押；第二，要對資產的真實運營情況進行考核，確認該資產在企業經營管理中發揮的實際經濟價值，并對其與績效指標進行比對，在指標之上要進行獎勵，而在指標之下則需要采取懲罰措施。

五、結束語

綜上所述，目前國有資產的管理工作還有較大提升空間，國有企業需要進一步加強資產管理水平，確保國有資產安全完整，減少資產管理風險，充分發揮國有資產的經濟價值和社會價值。因此國有企業管理層應當對國有資產的管理工作引起高度重視，針對性培養專業高素質人才，實現企業制度體系的優化完善，使得國有資產在企業經營過程中得以完整安全，為國有企業健康長遠發展提供可靠保障。