教育事業單位預算績效管理存在問題與應對舉措

張玉軍

（日照市新營中學，山東 日照 276800）

資金管理是教育事業單位內部管理的重點環節，其重要性不言而喻。“十九大”明確指出，要全面開展績效管理工作，針對績效目標、落實與監督、考核各個方面，完善預算績效管理體系，并制定了完善的指導意見。在社會不斷發展的情況下，教育事業單位需要在各個環節加強經費投入，之后做好預算績效管理，才能保障單位資金安全、各項經濟活動合法合規，內部資源充分高效利用，推動其良好發展。當前，教育事業單位預算績效管理工作仍然需要依據實際情況進行優化、不斷探索，在工作開展過程中存在的不足之處眾多，因此對此進行研究意義重大，需要教育事業單位加強重視，在內部統籌、執行并完善。

一、加強教育事業單位預算績效管理的意義

教育事業單位加強預算績效管理能夠促進單位后期發展。首先，能夠保障單位資金使用更加合理。在傳統管理模式下，內部財政資金使用流向、數目不夠透明，可能出現挪用、占用的情況，導致財政資金被侵占。通過加強預算績效管理，能夠全面追蹤財政資金的使用，在安全、規范的管理環境下約束內部不合理使用資金的行為，增強資金使用安全性。

其次，有利于加強內部廉政隊伍建設，在新時期，教育事業單位重視廉政建設，這是實現內部高質量管理目標的重要因素，在預算績效管理下對財政資金使用進行合理規劃，增強公開、透明性，避免內部出現違規違紀的現象，保障管理人員在執行工作過程中做好成本控制，其日常工作行為得到有效約束，依據相應規定、標準完成各項工作。

最后，能夠全面提升教育事業單位的社會服務質量，在良好的績效管理作用下促進教育事業單位提升內部管理水平，促使內部資源配置更加合理，同時，精細化的資源管理也能夠保障提供良好的社會服務[1]。

二、教育事業單位預算績效管理存在的問題

（一）缺乏完善的預算績效管理制度

缺乏完善的預算績效管理制度對教育事業單位的預算績效管理產生重要影響，在基層教育事業單位中，由于觀念尚未更新，仍然存留“重支配、輕管理、重支出、輕績效”的管理問題，不僅在績效管理中缺乏理論，也未進行有效的資源投入。首先，在制度建設方面不夠完善，導致績效管理人員在工作執行中缺乏依據，內部管理不夠嚴格。其次，在制度不完善的情況下，會導致預算績效實際效果與預期差距較大。最后，缺乏制度規范，導致財政部門在資金績效評價中容易受主觀意識影響，公平性、真實性難以保障。

（二）預算編制連續性不足，執行缺乏統籌

教育事業單位通過預算監督保障預算編制合法、合規開展，但難以保障其與單位實際需求相符合，可能導致后期需要進行預算調整的數額巨大，預算編制不具備連續性。在預算編制中缺乏長遠規劃，預見性以及各方面因素考慮不足，內部教職工流動加快，難以區別資金的輕重緩急，導致預算編制對后續工作的有效執行產生不良影響。在預算執行中，財務人員要具備扎實的財務知識基礎，不熟悉單位內部運轉流程，導致后續工作開展有較大變動。教育事業單位在預算執行環節要嚴格遵循相應的流程，但這正是教育事業單位中缺乏的，由于財務人員對各個科室的執行情況不熟悉，單位中也不具備相應的控制指標，導致預算執行環節難以有效統籌[2]。

以M中學2020年的預算情況為例，其在年初預算為3327.83萬元，在年終單位實際支出3947.7元，可見，單位實際支出與年初預算具有較大差距。此外，M中學不重視統籌預算調整，預算執行缺乏約束力。由于預算統籌性不足，導致預算資金在年度出現結余、不足兩種表現，單位內部資金使用的合規性、資金浪費等多方面問題較為突出。

（三）績效管理側重事后階段

立足于職能視角，預算績效管理應與財政預算工作同步開展，全面管理單位資金，提升資金使用效率。但實際工作落實過程中，績效管理工作通常在預算執行工作完成后開展，具有滯后性。由于預算績效管理缺乏對預算編制階段、執行環節的有效監管，預算績效管理時效性不足，難以有效發現并解決問題。此外，教育事業單位更加重視合法、合規使用預算資金，但不重視考量績效目標，導致教育事業單位預算績效管理質量不佳。

三、教育事業單位預算績效管理應對舉措

（一）完善預算績效管理制度

教育事業單位在預算績效管理制度建設過程中要依據國家各項方針政策要求，結合單位的實際工作情況進行綜合考量。教育事業單位可以建設完善的預算績效管理制度體系，針對現有制度的不足進行優化與完善。在建設預算績效管理制度過程中要重視業財融合，加強各個部門之間的交流，在良好的溝通作用下制定與單位實際相符的預算績效管理體系，保障各項工作順利開展，在制度規范作用下，績效管理質量、效率有效提升，更加客觀、公平。

（二）加強預算編制與執行

教育事業單位開展預算績效管理工作，預算編制、執行兩個環節要加強重視，一方面，在預算編制環節要依據單位長遠規劃對績效管理目標進行合理拆分，并制定相應的執行方案，各部門嚴格據此執行。預算編制要充分結合單位的實際運營狀況，縮小預算編制與后期實際執行數據的差異。此外，預算編制要合法、合規，避免對后續執行環節產生影響。預算編制要遵循收支平衡等原則，預留可調整空間，選擇合適的預算編制方法，提升內部預算編制質量。教育事業單位要定期對財務人員展開培訓，提升財務人員的專業基礎知識，保障其有能力、有責任心高效開展預算編制工作。

另一方面，在嚴格規范預算編制工作的基礎上要加強控制預算執行，確保教育事業單位收獲預期預算績效管理效果，促使教育事業單位資金使用效率穩步提升。在預算執行過程中先預算、后支出至關重要，其是單位在預算管理工作中必須遵循的一項原則。要對預算支出各個項目進行嚴格審核，在信息系統作用下高效開展審批工作。針對預算執行環節加強考核，保障各項工作嚴格依據相關規章制度展開，在預算編制、執行科學、合理、有效的基礎上為后期預算績效管理工作開展提供便利[3]。

（三）加強全過程預算績效管理

教育事業單位預算績效管理是全方位、全過程化的管理，在各個階段加強關注，避免滯后，切實發揮預算績效管理的作用。預算績效管理工作要做到全覆蓋，涉及預算編制、執行以及后期考核各個階段，加強監督財政資金使用，及時分析各項管理數據，增強資金使用的規范性。

首先，在預算編制階段要對戰略目標、年度計劃進行綜合考量，在此基礎上對資金使用進行規劃，對預算績效指標進行細化，由相關主管部門進行審核，在其批準的情況下，以此作為相應的績效管理目標，在工作中作為依據，加以嚴格執行。

其次，在預算執行階段要做好預算執行監督工作，建立完善的執行監督體系實行嚴格的內部控制、風險控制，充分利用信息系統，收集、整理績效運行數據，做好財政資金使用管理工作，把握財政資金流向，做好問題發現與解決工作。

最后，做好預算績效評價工作，加強應用預算績效評價結果，嚴格依據已編制好的績效評價指標進行自我績效評價。此外，教育事業單位還可邀請第三方機構進行專業的資金績效外部評價。在績效評價工作落實后要重視應用績效評價結果，做好內部獎懲工作，嚴格執行責任追究，優化改進現有工作中存在的各項問題，對預算績效管理工作進行完善與改進[4]。

（四）建立完善的預算績效評價指標

教育事業單位應該重視建立完善的績效管理評價體系，合理設置預算績效評價指標，保障預算績效評價指標具有科學性，有效指導單位預算績效評價工作開展。例如以M中學為例，其在制定預算績效評價指標體系中將指標分為三級。分別涉及投入、過程、產出、效果四個方面，方便M中學從多個角度發現績效管理中的問題，做好預算績效評價工作。

在投入指標過程中，預算指標作為二級指標，其三級指標分別涉及人員經費比率、財政支出增長率、預算調整頻率；在過程指標中，財務管理指標、預算執行指標作為其二級指標，三級指標全面涉及備用金使用情況、內部控制有效性、財務制度是否健全、預算支出完成率、預算執行進度；在產出指標中，質量指標、數量指標作為二級指標，三級指標全面涉及師生比、學生人均圖書冊數、教育經費變動率、畢業升學率、各級教師占比、教研活動次數；在效果指標中，社會效益指標、教學成果指標作為其二級指標，三級指標分別涉及學生滿意度、家長滿意度、教職工滿意度、貧困生資助、優秀畢業生比率、學生競賽獲獎數量、職高專業通過率。教育事業單位的預算績效評價指標要全面，各個教育事業單位可以參考M中學的實踐經驗，依據自身實際運營情況，細化預算績效評價指標[5]。

（五）重視應用預算績效評價結果

教育事業單位開展預算績效評價工作是為了發現預算管理工作中存在的問題，及時進行整改，全面提升預算管理工作效果。在M中學中，其預算績效評價結果從多方面展開，分別為學生視角、教師視角。在學生視角中，其采用問卷調查的方式征集學生意見，分別在職高、普高、初中生群體中發放調查問卷。

問卷調查結果顯示：M中學學生主要有三個不滿意的地方，第一，缺乏完善的專業實訓設備配置，希望能夠加強實踐，并具備更多的外出實踐機會，提升個人綜合能力。第二，普高與初中生認為，課程設置安排不合理，集中時間段安排過多課程導致學生精力不足，教師授課枯燥，學生理解不到位。第三，希望學校能夠組織更多的課外活動。在教師視角下，其認為學校在招生規模不斷擴大的情況下，學生數量隨之增加，教師數量難以與之匹配，教師壓力大，尤其是班主任，要備課、管理學生安全等等。

此外，雖然教師的課程負擔加重，但并未增加相應的課時費以及補貼，導致教師滿意度降低。部分教師希望在升學率方面制定相應的激勵制度，激發教師隊伍積極性。M中學要針對內部不滿意的情況及時進行調整，解決廣大師生關切的問題，保障內部管理質量有效提升。

在應用預算績效評價結果中，M中學要針對結果制定相應的整改措施，第一，要完善內部預算績效管理制度，增強內部管理的規范性，重視加強教職工、管理者的預算意識，保障各項預算數據精準、科學。

第二，預算管理者業務素質要穩步提升，規范預算執行，及時發現預算管理問題，并有效統籌人員解決問題，學校可以為財務人員、管理人員提供相關培訓機會，開展學術研討會，借鑒先進的管理經驗提升內部預算績效管理實踐的科學性。

第三，結合學生、教師的相關建議制定新的改革方案。加強新教職工招聘，解決內部教職工人數不足的問題，減輕教師壓力，提升學生的學習體驗。要依據學生人數、課程重要性、教師任課數量等多方面因素，相應增加教師課時費以及津貼。要完善學校實訓場地與設備，保障學生選擇學習的權利，并為學生提供多樣化的課外活動，促進學生身心健康、學業共同發展。預算績效評價結果是教育事業單位發現內部管理問題的重要途徑，要針對內部管理問題及時制定相應的優化方案，幫助教育事業單位做好調整。

四、預算績效管理的發展趨勢以及未來展望

當前，教育事業單位預算績效管理仍然具有較大的提升空間。依據預算績效管理未來的發展趨勢，各項工作逐步體系化，指標更加細化、量化，對預算績效管理工作進行有效控制，保障完成預期績效管理目標。預算績效管理是全面的，在教育事業單位的各個管理環節需要改進的空間巨大，要對多個環節進行全面闡述和有效銜接，建設高質量的績效管理指標體系，在保障資金合理使用、成本有效控制的基礎上提升財政資金使用效果，為國家培養更多優質人才，提升社會服務質量。未來，教育事業單位會重點建設適宜自身的預算績效管理制度做好內部精細化管理，提升單位發展水平與持續發展能力。

五、結束語

綜上所述，預算績效管理是教育事業單位的重點工作，通過預算管理，能夠有效管理財政資金使用、控制單位成本、優化內部資源配置。在預算績效管理作用下能夠發揮激勵制度的作用，切實保障預算管理各項工作落到實處。要制定完善的預算管理制度，在制度作用下保障預算績效管理工作合法合規，并與單位內部實際經營情況相符合；加強預算編制與執行，在預算編制過程中充分考量單位的戰略發展規劃，結合各個部門的實際運營情況加強全過程預算績效管理；要在事前、事中做好相應的績效管理與控制工作，事后做好反思，并在下一環節的預算績效管理工作中進行優化，避免在管理滯后的情況下給教育事業單位當期預算績效管理工作帶來影響；建立完善的績效評價指標，對預算績效管理的各個方面加強評價，增強有效性；重視應用預算績效評價結果，及時解決相關人員訴求，在不斷優化與完善的過程中保障教育事業單位預算績效管理工作更加科學、有效，促進內部持續、穩定發展。通過發揮各項措施的保障作用，全面提升教育事業單位預算績效管理質量。