事業單位預算編制與執行存在的問題及策略

王曉艷

（襄汾縣退役軍人事務局，山西 臨汾 041500）

事業單位是我國社會服務體系中的重要組成部分，其職責涵蓋了教育、醫療、文化、科技等多個領域。在執行公共服務職能的過程中，事業單位需要通過預算編制和執行來實現財務收支平衡，合理使用公共資源，提高工作效率和績效水平，通過優化事業單位預算編制與執行可以使其更好地服務于社會公眾，提高其管理水平。所以，事業單位要重視預算編制和執行工作，通過采用科學的管理手段和方法來推動預算編制和執行工作不斷完善。

一、事業單位預算管理的重要性

（一）確保資源合理配置和使用，避免浪費和濫用資金

事業單位預算管理通過科學合理的預算編制、執行等環節，實現對單位資源的有效配置和使用。首先，預算編制是預算管理的起點。進行預算編制時需要考慮單位的戰略規劃、年度計劃、政策法規等因素，以及各項開支的必要性和優先級，從而確定資金分配方向和比例，確保單位資源合理配置和使用，避免資源浪費和冗余。其次，預算執行是預算管理的核心環節。在預算執行過程中需要依據規劃和計劃進行資金分配和使用，并通過一定的監督機制，確保資金使用合法和高效。在進行預算執行時還會根據實際情況及時調整預算，對異常情況進行處理，保證預算執行工作順利進行，從而最大限度地發揮單位資源的作用，提高單位的經濟效益和社會效益。

（二）增強財務管理的規范性，防止財務風險發生

在預算編制過程中，會充分考慮單位的實際情況和經濟狀況，然后制定科學合理的預算方案，從而有效規范單位的財務管理，避免因資金不足或者過度支出等導致財務風險發生。而在預算執行過程中，如果執行不當，就會導致資金浪費和損失，進而影響單位的財務狀況，通過對預算執行進行規范化管理，能夠避免財務風險發生，保障單位正常運營。總之，事業單位預算管理通過科學合理的預算編制、執行等環節，可以規范單位的財務管理，規避更多的財務風險[1]。

（三）提高公共服務的質量和效率，滿足人民群眾的需求

預算管理需要對公共服務項目的資金使用進行嚴格的監管和審核，確保公共資金的使用符合規定且公開。這種公開透明的管理方式可以有效地增強公眾的信任和認可，提高公共服務質量。同時，事業單位在預算編制階段會根據社會需求和資源狀況進行權衡和分配，使得公共服務項目的經費分配更加合理；在預算執行過程中還會根據實際情況進行調整，確保公共服務項目的實施不受資金短缺等因素影響。這樣一來，可以將有限的公共資源用在刀刃上，從而提高公共服務質量和效率。

二、事業單位在預算編制和執行中存在的問題

（一）預算編制不合理，缺乏科學性和精細化

很多事業單位的預算編制缺乏充分的市場調研和分析，無法對社會需求進行全面的了解和把握，難以真正反映公共服務需求和實際情況。例如，一些單位可能只是簡單地將去年的預算增加一定比例，而沒有對今年的具體業務需求進行分析和預測，這樣的預算編制難以為開展公共服務提供有效的支持。預算編制涉及的環節非常復雜，如果管理不當，容易出現信息不對稱、部門之間協作不足等問題。比如，在一些事業單位中，預算編制由財務部門主導，其他部門參與度較低，這樣的預算編制就容易出現偏差。同時，預算編制過程中也存在人員流動和交接不暢的情況，導致信息遺漏或失誤等問題出現[2]。

（二）缺乏預算管控機制，導致預算執行效果不佳

事業單位在預算管理方面缺乏預算管控機制，導致預算執行效果不佳。具體來說，有以下幾個方面的體現。

一是預算低效。由于缺乏預算管控機制，事業單位無法有效地評估和規劃項目的成本和效益，導致一些項目的預算執行效率低下，浪費資源和時間。

二是預算分配不公。缺乏預算管控機制可能會導致預算分配不公，即某些部門或項目獲得的預算過多，而其他部門或項目則獲得過少，導致資源配置不合理，影響單位整體效率。在一些事業單位中，由于缺乏有效的監督機制，或者管理層面的失誤，會出現預算使用不透明的情況。這種情況下，預算的分配情況難以被公開透明地呈現，也就使得很難評估各個部門或團隊的預算分配是否公平合理，進而造成潛在的分配不公。

三是預算監管不力。由于缺乏預算管控機制，在資金使用時缺乏一定的約束，會造成資金流向不清晰、審批流程不規范等問題，極易產生違規現象。同時，單位也無法及時發現和糾正預算執行過程中的問題，增加了財務風險，損害單位的聲譽和信譽。

（三）預算信息公開不充分，影響公眾信任度

事業單位預算信息公開透明可以讓公眾更好地了解和監督事業單位的財務狀況和資金使用情況，提高公眾對事業單位的信任度。然而，當前在我國，事業單位預算信息公開不充分的問題仍然存在，這直接影響了公眾對事業單位的信任度，具體表現在以下幾個方面。

一是公眾對事業單位資金使用情況缺乏了解。事業單位是依靠撥款、收費等方式獲取經費，用于完成公益性服務和管理運營工作。如果事業單位預算信息不能及時公開，公眾就難以了解事業單位的資金來源和使用情況，使公眾很難判斷事業單位是否合理使用公共資源，是否存在浪費和濫用的行為，公眾對事業單位的信任度自然會降低。

二是公眾對事業單位運營狀況無從得知。事業單位的預算、單位員工薪資水平以及單位的運營狀況是否健康等信息如果不能及時公開，就會使公眾對事業單位的經營管理能力和誠信度產生質疑，從而影響其信任度。

三是公眾對公開透明度產生懷疑。事業單位預算信息公開不充分，容易引起公眾對其管理體系的質疑。公眾認為，如果事業單位連自己的預算信息都不能公開，那么其管理體系可能存在更多的問題。該種情況下，公眾對事業單位的信任度會進一步降低[3]。

（四）費用控制不到位，導致開支過大

事業單位在預算管理中需要對其日常經費和項目經費進行規劃、編制和執行，并且在預算管理過程中進行費用控制，以確保開支不超過預算范圍。然而，在實際操作過程中，事業單位由于對費用控制不到位，導致開支過大，這主要體現在以下幾個方面。

一是物資采購。事業單位在日常運作過程中需要采購辦公用品、設備、耗材等各種物資。在進行預算編制時，應該根據實際需求進行精細化預算，同時采取有效的措施來控制采購成本。但是一些事業單位在物資采購方面缺乏科學管理，導致采購成本過高，超出了預算范圍。

二是差旅費用。事業單位中往往會有出差和培訓等需求，這就需要涉及差旅費用的預算和管理。在進行預算編制時，由于事業單位沒有考慮到差旅費用的合理性和必要性，缺乏對其的詳細計算和規劃，導致在實踐過程中對差旅費用的管理不夠嚴格，支出過大。

三是不合理的項目預算。事業單位作為公共機構，需要為公眾提供了各種重要的服務，所以通常會承擔各種公益性項目和任務，這些項目對于事業單位而言是一筆不小的開支。而預算和成本控制是項目執行過程中非常重要的環節，如果沒有充分考慮到項目所需的資金和實際情況，使得預算不合理或者未能有效控制成本，就可能導致超支，增加資金負擔。

三、加強事業單位部門預算編制與執行的有效策略

（一）加強預算編制的科學性和精細化，提高準確性和實效性

事業單位預算編制的科學性和精細化是保證事業單位財務管理良好運行的重要保障。以下是加強事業單位預算編制的科學性和精細化，提高準確性和實效性的建議。

一是完善預算編制機制。事業單位應該完善預算編制機制，將其作為財務管理的基礎，具體包括建立完整的預算編制流程和標準的預算編制模板，明確各項指標的計算方法和測算規則，從而確保預算編制過程透明、公正和合理。

二是精細管理資金使用。事業單位應該對預算資金的使用進行精細化管理，確保每一筆資金都得到了充分利用，具體可以通過制定資金使用計劃、優化采購流程、加強財務管理等措施，有效控制開支，避免浪費和濫用[4]。

三是加強人員培訓和管理。事業單位應該加強對預算編制人員的培訓和管理，提高其專業素質和工作能力。通過組織培訓課程、交流經驗和加強實踐等方式不斷提升預算編制人員的能力和水平，為科學精細地預算編制提供有力保障。

（二）健全預算管理和控制機制，加強對預算執行的跟蹤和評估

建立健全預算管理和控制機制對于事業單位的可持續發展至關重要。在實踐過程中可以從以下幾個方面入手。

一是建立有效的執行流程。預算執行流程的實施細節應該和預算的核心原則之間保持一致，確保執行效果與預算目標相匹配。

二是加強預算執行的跟蹤和評估。對此，可以建立相關部門，定期監測和報告預算執行情況，及時發現和解決問題，并向上級管理層報告任何異常情況。同時設置關鍵績效指標（KPI）進行定期評估，用于衡量預算執行的效果和成果，如果預算執行結果與KPI不符，就進一步分析原因并采取適當措施。

三是加強預算管理的信息化建設。信息化系統可以幫助實現更準確的數據收集和分析，通過使用財務軟件、管理信息系統等技術手段來提高預算管理和執行效率，從而支持更好的預算決策。此外，還可以采用在線審批系統，使各個部門之間的溝通和協作更加高效。

（三）加強信息公開，促進預算執行透明化和公正性

信息公開是一項重要的行政工作，對于事業單位來說也同樣如此。事業單位應該加強信息公開，讓公眾了解機構的運營情況、決策過程和業務成果，增強透明度和公信力。要加強事業單位的信息公開，可以從以下幾個方面出發。

一是制定完善的信息公開制度。建立信息公開的規范性文件，包括信息公開目錄、申請流程、申請條件、處理程序、保密標準等，確保信息公開過程合法、規范和公正。同時，還應該設立信息公開工作機構，負責協調和管理信息公開工作，以及提供咨詢和服務[5]。

二是建立信息公開平臺。為公眾提供便捷的信息獲取渠道，建立網站或者其他在線平臺，方便公眾查詢信息。在信息公開平臺上，可以提供財務報表、業務成果、政策法規等各類信息，并保證信息的及時性和準確性，真正達到信息公開的目的。

三是積極回應公眾關切。當公眾提出信息公開請求或者疑問時，事業單位應該及時回應并盡力滿足其需求。在回應公眾關切時，應該注意言辭得體、真實可靠，同時遵守相關的保密標準和程序。

四是持續改進信息公開工作。通過定期的評估和反饋機制，了解公眾對信息公開工作的意見和建議，針對問題進行改進，并定期發布信息公開工作報告，向公眾展示信息公開工作的進展情況和成果。

（四）制定合理的費用控制政策和制度，強化對費用的審計和監督

事業單位通過制定合理的費用控制政策和制度，強化對費用的審計和監督，可以有效提高費用使用的合理性和合法性。在實踐中，事業單位在制定費用控制政策和制度時，可以從以下幾個方面出發。

一是明確費用控制的重要性。費用控制是企業經營管理中的一個非常重要的方面，尤其對于事業單位來說更是如此。因為事業單位的資金來源主要是撥款和社會捐贈，而這些資金的使用應該以公共利益為導向，不能隨意浪費或濫用。因此，事業單位必須高度重視費用控制，切實加強對費用的監管和管理，避免出現資源浪費和濫用的情況。

二是建立科學的費用預算制度。科學的費用預算制度是有效控制費用的基礎，事業單位應該建立完善的預算制度，通過合理的預算編制、審核、批準和執行等環節，明確各項費用的來源和用途，并對費用進行分類管理和限額控制。

三是建立規范的費用報銷制度。事業單位應該建立規范的費用報銷制度，嚴格按照相關規定進行操作。具體來說，應該明確哪些費用可以報銷，哪些費用不能報銷；要求員工提交詳細的費用報銷單據，確保費用來源真實、合法、準確；同時還需要加強對報銷過程的審批和監督，避免出現違規操作。

四是強化對費用的審計和監督。審計是一種重要的監管手段，對于事業單位來說也不例外。事業單位應該建立健全審計制度，對各項費用的使用情況進行監督和審計，發現問題及時整改并追究責任，有效規避費用使用的不合規現象。

四、結束語

綜上所述，事業單位預算編制與執行過程中存在預算編制不合理、缺乏預算管控機制、預算信息公開不充分、費用控制不到位等問題。為了解決這些問題，需要加強預算編制的科學性和精細化，健全預算管理和控制機制，加強對預算執行的跟蹤和評估，同時還要加強信息公開，促進預算執行透明和公正，并制定合理的費用控制政策和制度，加強對費用的審計和監督，從而全面提高事業單位預算管理水平，促進其更好地提供公共服務。