甘肅省重大動物疫病防控督查辦法

為規范動物防疫督查行為，提高行政效能和工作效率，推動全省重大動物疫病動物防疫責任和措施落到實處，促進畜牧業高質量發展，根據《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急管理條例》《甘肅動物防疫條例》等有關法律法規和《甘肅省重大動物疫病防控工作責任體系》等規章規定，制定辦法。

一、工作原則

1.強化責任。堅持屬地管理、分級負責的原則，重大動物疫病防控督查工作實行責任制，各級畜牧獸醫主管部門負責組織實施并反饋貫徹落實情況，主要負責人是督查工作的第一責任人。

2.客觀公正。堅持依法依規，做到實事求是、客觀公正原則，要全面、準確地反映動物防疫工作實際情況，推動政策落實和問題解決，力戒形式主義、官僚主義。

3.突出重點。堅持問題導向的原則，把重要工作部署、年度主要任務、階段性重點工作作為督查工作的重點，突出春秋重大動物疫病集中免疫、非洲豬瘟等重大動物疫病和布病等重點人畜共患病。

4.完善機制。加快建立并不斷完善規范有效的督查工作機制，做到定期督查、專項檢查和隨機抽查相結合。督促各地進一步完善免疫模式，強化防控措施落實，持續提高重大動物疫病防控績效。

二、職責分工

重大動物疫病防控督查工作由省、市、縣分級負責，以市州為主。縣區負責日常檢查，在督查工作中負直接責任；市州負責定期督查，在督查工作中負主要責任；省級負責監督抽查，在督查工作中發揮督導作用。

1.省畜牧獸醫主管部門與相關單位。

（1）省畜牧獸醫局。負責組織重大專項督查、應急督查和監督抽查，重點督查防疫責任體系建設，資金、隊伍、物資保障，疫病防控措施、檢疫監督工作落實和應急管理等情況，對全省重大動物疫病防控督查工作承擔監督抽查職責。負責全省重大動物疫病防控的專項督查。

（2）省動物疫病預防控制中心。承擔春秋兩季集中免疫和日常補免情況的抽檢抽查和定期督查，重點督查春秋集中免疫（列入強制免疫計劃的重大動物疫病群體免疫密度和免疫抗體水平）、疫病監測、實驗室管理等工作任務落實情況，負責全省春秋集中免疫的免疫密度抽查和免疫效果評價工作，根據評價結果提出整改要求并督促落實。

2.市（州）、縣（市、區）畜牧獸醫主管部門與相關單位。市（州）、縣（市、區）畜牧獸醫主管部門、動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構，根據《甘肅省重大動物疫病防控責任體系》賦予的職責和《甘肅省動物防疫目標管理責任書》的任務和指標，負責本轄區重大動物疫病防控督查工作。

三、督查內容和方式

1.主要督查內容。

（1）責任體系建設情況。包括政府領導責任、主管部門監管責任、管理相對人主體責任落實情況。

（2）重大動物疫病防控情況。包括口蹄疫、禽流感等重大動物疫病春秋集中免疫密度、抗體水平檢測、強制免疫“先打后補”等情況。

（3）非洲豬瘟常態化防控情況。包括入場采樣監測，包村包場排查，監測陽性處置，疫情舉報核查，生豬運輸車輛和經紀人備案，非法疫苗監管等情況。

（4）布病等重點人獸共患病情況。包括畜間人獸共患病防治規劃、動物布魯氏菌病防控等專項防控行動實施情況，布魯氏菌病、包蟲病等檢測凈化、區域免疫、消毒滅源等。

（5）動物疫病監測情況。包括獸醫實驗室建設、管理、運行、技術支撐作用發揮、生物安全管理、經費保障和疫情報告、監測預警、流行病學調查、疫病監測工作開展情況。

（6）動物疫病區域化管理情況。包括非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作開展，區域聯防聯控工作機制建立，無疫區、無疫小區和凈化場建設等情況。

（7）檢疫監督工作。包括產地檢疫、屠宰檢疫、公路檢查站運行、消毒滅源、無害化處理等。

（8）關鍵環節防疫監管情況。包括規模養殖場（小區）和動物經營運輸防疫監管。

（9）資金保障。包括防控工作經費、疫病監測經費、村級防疫員報酬等省級經費撥付、支出落實情況和地方經費配套情況。

（10）隊伍保障。包括獸醫體系建設、鄉鎮站建設、防疫員隊伍管理等。

（11）疫苗等防疫物資管理情況。包括防疫物資儲備、疫苗管理等。

（12）動物疫情應急管理情況。包括應急體系建設、應急物資儲備，應急培訓，應急值守，疑似重大動物疫情核查、突發動物疫情處置，撲殺補助經費落實等情況。

（13）動物防疫相關法律宣貫情況。包括《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》《甘肅省動物防疫條例》學習、宣傳和貫徹等情況。

（14）法律、法規、規章和政策規定需要進行監督檢查的其他內容。

2.督查的方法。采取走訪場戶、現場檢查、查閱資料、召開座談會、檢驗檢測等方法。

四、督查的頻次和覆蓋面

1.督查的頻次。省級定期督查為一年兩次，春季督查時間為4～5月，秋季督查時間為10～11月；市州定期督查每季度一次。日常檢查，主要以縣級為主，每月至少1次。監督抽查，各級畜牧獸醫部門根據工作需要，派出督查組對春秋集中免疫、疫病監測、實驗室管理等工作進行重點督查。

2.督查的覆蓋面。省級定期督查覆蓋100%的市州，每市州抽1～2個縣區（嘉峪關市、蘭州新區抽1～2個鄉鎮），每縣區抽至少1個鄉鎮，每鄉鎮至少抽1個村。市州定期督查覆蓋100%的縣區，每縣區抽20%的鄉鎮，每鄉鎮抽10%的村，每村覆蓋100%的規模養殖場（養殖小區）和10%的散養戶。縣區定期督查覆蓋100%的鄉鎮，每鄉鎮覆蓋100%的規模養殖場（養殖小區）和20%的村，每村抽20%的散養戶。市州、縣區定期督查要同時覆蓋養殖密集區、屠宰場、畜禽交易市場等防疫重點區域。

3.督查形式。

（1）春秋集中免疫督查。采取市州交叉互查形式進行。每市（州）抽調3人，檢查組組長由市（州）農業農村、畜牧獸醫局分管領導擔任，成員包括市（州）動物疫病預防控制機構防疫業務骨干和負責動物衛生監督業務骨干各1名，省動物疫病預防控制中心為每個檢查組安排1名聯絡員，負責協調聯絡、樣品采集保存和送檢工作。

（2）日常督查。由市州根據實際自行確定采取方式。

（3）專項督查。由省畜牧獸醫局牽頭處室對各地動物防疫工作落實情況以及風險大、隱患多的重點環節開展的專項督查，督查次數根據工作需要確定。

（4）隨機督查。根據動物防疫需要，由省畜牧獸醫局牽頭處室根據需要抽調相關處室和省動物疫病預防控制中心技術人員組織開展督查。

五、督查程序和結果應用

1.督查程序。督查程序一般包括：制定計劃方案、實地督查、反饋意見、總結匯報、督促整改等環節。

（1）制定年度計劃和工作方案。各級獸醫主管部門根據年度重點工作任務，制定本轄區督查工作年度計劃和工作方案。明確督查內容、對象、范圍、方式，以及督查人員和時間要求。檢查人員應按照檢查方案要求，深入現場實地檢查，如實記錄檢查情況。

（2）實地督查。根據工作需要，可采取暗訪、交叉督查等方式進行。督查中一般由2位以上督查組成員參加。督查組實行組長負責制。聯絡員應當做好與被督查單位的溝通聯系。

（3）反饋意見。督查組與被督查單位交換意見，對總體情況作出評價，指出存在問題，提出對策建議，向被督查單位分別制發整改通知（一式一單），要求被督查單位限期整改。被督查單位應建立檢查問題清單，落實對賬銷號制度。

（4）總結匯報。各督查組組長負責組織起草，形成內容翔實、觀點鮮明、建議明確的督查報告。

（5）督促整改。對督促檢查中發現的問題和提出的整改建議，督促有關處室列出清單、跟蹤整改情況，督促問題整改到位，堅決防止整改落實走過場、打折扣。

2.督查結果應用。春秋兩季督查考核得分各以一定的權重計入各市州重點工作責任書落實情況考核成績，考核結果向當地政府通報，并作為表彰獎勵的依據。同時，春秋兩季督查考核得分計入三年目標考核總評成績。

六、組織領導和相關要求

1.加強領導，健全制度。各地各單位要高度重視督查工作，增強督查意識，改進督查方式，加大督查力度，完善督查機制，注重督查實效。要優化督查工作流程，強化督查工作的規范性，提高督查工作的計劃性和可操作性。要根據督查工作重點，變“被動督查”為“主動督查”，突出督查工作的全局性、主動性和實效性。

2.相互配合，確保質量。在督查工作中，對督查人員調閱動物疫病防控相關資料、調查了解有關情況，被督查單位應積極配合，主動接受監督檢查，如實反映情況，不得隱瞞事實真相。督查事項辦結后，督查組要對督查情況向獸醫主管部門提交書面報告，針對存在的問題，提出改進建議和意見。

3.規范管理，責任追究。省畜牧獸醫局對市州督查工作開展情況及督查事項的完成情況進行考評，并將結果作為重大動物疫病防控績效考核的依據之一。凡不遵守督查制度，不履行督查職責，造成不良后果的，將追究相關人員的責任。