漢中市動物疫病防控工作現狀及問題對策

文│首峰 王斌 汪海濤（陜西省漢中市動物疫病預防控制中心）

陳建春（陜西省南鄭區動物疫病預防控制中心）

一、漢中動物疫病防控工作開展情況

1.漢中動物疫病防控成效明顯。

（1）各級領導重視，動物疫病防控工作有序有力開展。以陜西省畜牧業重大項目推進和高質量發展現場動員會為契機，迅速組織召開各縣區動物防疫工作專題會，對2023年漢中市動物疫病常態化防控和重點人畜共患病源頭防控工作進行了全面部署。縣區動物疫病預防控制機構落實工作人員、經費，開展技術培訓，指導縣區和養殖場戶做好動物疫病防控工作，全力推動各項防控措施落地見效。

（2）制定工作方案，落實管理考核制度，確保免疫任務完成。漢中市在摸清畜禽規模養殖場及其存欄數量的基礎上，科學測算散養戶重大動物疫病防疫疫苗需求，采購發放疫苗480萬毫升（頭份），按照“統一臺賬、溯源有據、冷鏈到底、保證效價”的管理原則，漢中市統一了動物疫苗出入庫臺賬薄，并采取“全程冷鏈”的模式及時將疫苗運送到防疫一線，口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫等強免病種免疫密度均達到100%，豬牛羊免疫掛標率達到100%。散養戶重大動物疫病集中免疫，確保疫苗真打真有效。強制免疫任務全面完成。

（3）突出重點，“先打后補”工作有力推行。嚴格落實《陜西省動物疫病強制免疫疫苗“先打后補”工作方案》，認真總結前期“先打后補”工作成效，著力破解養殖場戶疫苗購買難、免疫注射難、檢測費用高等問題，全面推行實施規模養殖場“先打后補”工作。通過廣泛宣傳動員，全市206個畜禽規模養殖場自愿申報參與“先打后補”工作，其中生豬養殖場144個、牛羊養殖場22個、家禽養殖場50個，分別占符合“先打后補”實施條件養殖場的75.8%、39.3%和70.4%。

（4）發揮技術優勢，以監補防，疫病監測流調工作扎實推進。按照全省2023年動物疫病監測和專項流行病學調查方案精神，漢中市印發了動物疫病監測和流調工作方案，依據漢中市動物疫病流行趨勢，分類別、分重點地開展動物疫病集中監測、專項監測和流行病學調查工作，完成了豬群疫病流行病學調查采樣工作。采集無害化處理廠、屠宰場、農貿市場等環節的各類樣品4152份，順利完成了非洲豬瘟專項流行病學調查工作。

2.非洲豬瘟常態化防控措施落實有力。積極推動監測排查、清洗消毒、檢疫監管、無害化處理等全鏈條綜合防控措施落實落地，鼓勵指導養殖企業創建非洲豬瘟無疫小區，支持生豬養殖和屠宰企業配置完善車輛洗消設施，毫不松懈抓好非洲豬瘟常態化防控，保障生豬生產安全。2023年以來，全市累計排查場點數11.14萬個（次），豬只數170.73萬頭（次），其中，生豬養殖場戶11.05萬個（次），豬只數量165.67萬頭（次）；生豬屠宰場0.09萬個（次），豬只數量5.06萬頭（次），暫無異常發生，檢測結果均為陰性，全市非洲豬瘟疫情形勢總體平穩。

3.人畜共患病源頭防控工作有序推進。

（1）落實社會責任，強化擔當有為。認真落實《全國畜間人獸共患病防治規劃》《陜西省畜間布魯氏菌病防控五年行動方案》等有關要求，貫徹“人病獸防、關口前移”的戰略方針，結合漢中市人畜共患病防控現狀，扎實開展了畜間布魯氏菌病、牛結核病、狂犬病等人畜共患病的防控工作，對全市人畜共患病防控工。作進行安排部署，進一步強化責任擔當，夯實政府屬地和部門監管責任，落實養殖場戶主體責任、社會責任，狠抓養殖、調運、屠宰、加工等重點環節的防控措施落實。

（2）加強宣傳教育，提高公民防范意識。通過微信工作平臺、宣傳畫、“科技之春”宣傳月、發放布魯氏菌病防控宣傳畫和布魯氏菌病干預包等方式，重點圍繞動物養殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風險從業人員廣泛宣傳人獸共患病防治政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高社會公眾防范意識。

（3）加強技術指導，落實主體責任。結合“三個年”和“進知解”等主題活動，深入縣區養殖場，現場指導養殖場戶做好科學養殖與圈舍管理、養殖環境衛生消毒、引種前檢測和從業者個人防護等工作，切實提高群眾的自我防護意識，有效預防了人畜共患病的發生。

（4）加強人畜共患病防控，保障人民生命安全。掌握漢中市種畜場和符合規模的養殖場布魯氏菌病、結核病凈化情況，狂犬病、炭疽防控情況，加強數據分析應用，利用統計監測掌握第一手資料，結合近幾年全市畜間布魯氏菌病以及2023年畜間布魯氏菌病基線調查和防控推進情況，認真做好人畜共患病防控。

4.動物疫情應急管理健全規范。

（1）建立長效機制，完善修訂應急預案。為應對突發動物疫情隨時發生的情況，及時有效地控制和撲滅突發重大動物疫情。漢中市建立長效領導組織機構，針對當前形勢及時會同有關部門修訂完善《漢中市突發重大動物疫情應急預案》，加強組織領導，完善機構人員物資保障基礎，基本形成縱向到底、橫向到邊、銜接配套、針對性和可操作性較強的應急預案體系。

（2）加強組織領導、完善應急隊伍建設。結合實際，成立突發重大動物疫情防控工作領導小組和技術指導組，強化突發重大動物疫情應急處置工作、提高應急處置能力，及時完善應急隊伍建設、應急防疫物資儲備、防消人員和設備保障體系。確保及時、迅速、有序地控制和撲滅重大動物疫情，保障養殖業持續發展和人民身體健康及財產安全。

（3）加強應急值班制度、完善疫情報告機制。嚴格實行24小時值班制度和領導干部帶班制度，中層干部必須24小時保持通訊暢通，隨叫隨到。規范電話記錄、舉報記錄、疫情報告，信息匯總等工作。嚴格實行疫情日報告制、零報告制。

（4）加強應急物資儲備，保障應急后勤需要。漢中市將動物疫病防控應急物資儲備作為一項重要工作來抓，并實行專人專庫專賬管理，同時市縣兩級物資儲備庫積極開展自查，認真盤點物資庫存，做到了科學儲備，動態管理，確保了漢中市重大動物疫病應急防疫物資儲備合理，滿足了物資應急管理工作的需要。

（5）加強動物疫病防控應急培訓，提升應急處置能力水平。貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國生物安全法》法律法規，全面提升動物疫病防控應急能力水平，更好地服務畜牧業高質量發展，組織市縣技術人員參加全省動物疫病防控應急培訓外，指導規模養殖場戶定期開展突發動物傳染病應急演練，嚴格規范進場物資的靜置和消毒，進一步增強了動物疫病應急防控能力。

二、工作措施及亮點

1.動物疫病區域化管理工作成效顯著。近年來，漢中市深入落實國家非洲豬瘟常態化防控和重大動物疫病區域化管理的部署要求，加快推進非洲豬瘟無疫小區建設和動物疫病凈化場創建步伐，全市動物疫病區域化管理工作成效顯著。截至目前，全市成功創建國家級非洲豬瘟無疫小區1個，省級非洲豬瘟無疫小區1個，國家級豬繁殖與呼吸綜合征（非免疫）凈化場1個，省級動物疫病凈化場2個，創建工作位于全省第一方陣。

2.動物疫病防控宣傳效果顯著。漢中市動物疫病預防控制中心創建了“漢中畜牧獸醫”微信公眾平臺，充分利用自媒體開展動物疫病防控宣傳工作，有力地促進了全市動物疫病防控工作。

3.強制免疫疫苗“先打后補”全面推進。截至目前，規模養殖場全面實施強免疫病“先打后補”以來，市縣農業農村局、動物疫控部門克服重重困難，通過宣傳、指導、簽訂責任書等方式，已對全市規模養殖場實施了強免疫苗“先打后補”，從2022年起已對規模養殖場停止供應強免疫苗。全市70%左右規模養殖場自愿參與“先打后補”。

三、主要存在問題

1.重大動物疫病防控專項經費不足。市縣獸醫實驗室沒有專項經費，無法拓展業務范圍。特別是非洲豬瘟發生以來，獸醫實驗室需要進行大量抽樣檢測，加之近些年國家非強制免疫動物疫病（如豬偽狂犬、豬圓環、禽白血病）時有發生，現有的防控經費無法應對當前益嚴峻的動物疫病防控形勢，而獸醫實驗室在動物疫病防控監測、預警中發揮著越來越重要的作用。

2.基層動物疫病防控體系不健全。當前市、縣兩級動物疫病防控機構健全，具有較強的專業技術力量和完善的動物疫病防控體系。機構改革后，鄉鎮獸醫站原有機構撤銷，與其他農技部門成立農業綜合服務中心，成為基層綜合辦事機構，人員人事任免、工資、原機構財產歸鄉鎮政府，上級業務部門與鄉鎮部門已無直接領導關系，只負責業務指導，工作安排部署均由縣（區）農業農村局發文至各鎮（辦），經縣（區）、鎮兩級行政部門層層簽發、傳閱，文件傳至鎮（辦）業務部門耗時過長，導致重大動物疫情處置工作執行不力，缺乏基層抓手，形成被動的工作方式。

四、工作思路與對策

1.加大基層重大動物疫病防控經費財政支持力度。各級政府由于減少了對動物疫病防控的經費支持，許多監測設備老化需要更新，試劑采購資金嚴重不足等問題突出，下鄉交通生活補助經費缺乏，制約對重大動物疫情監測流調等工作定開展。而許多疫病的發生多數時候都是由動物本身開始發生的，做好重大動物疫病防控工作尤為關鍵。各級政府要高度重視，重點保障基層重大動物疫病防控經費的有效使用，為穩定畜牧業生產和重大動物疫病防控提供支持。

2.推進畜牧獸醫體系深化改革，完善基層體系建設。加快推進畜牧獸醫體系深化改革是重大動物疫病防控工作走深走實的必經之路，探索更加符合重大動物疫病防控工作實際需要，理順各層級關系，加快建立更加完善的動物防疫信息化網絡平臺“智慧動檢”等公用品牌的使用機制，逐步建立信息網格化管理體系。完善基層畜牧獸醫衛生體系建設，特別是鄉村畜牧獸醫體系，為保障重大動物疫病防控工作有力開展奠定堅實基層。