清風正氣拂巴渝

何清平　賀興梅

“以永遠在路上的堅韌和執著，精準發力、持續發力，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰。”1月8日，習近平總書記在中國共產黨第二十屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上的重要講話，在巴渝大地引起強烈反響。

新年伊始，重慶市紀委監委發布的兩條審查調查消息，引發關注。

1月2日晚上8點10分，據市紀委監委消息：市民族宗教委黨組書記陳文森涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受市紀委監委紀律審查和監察調查；1月5日下午5點31分，據市紀委監委消息：潼南區委副書記、區長李成群涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受市紀委監委紀律審查和監察調查。

開年敲警鐘，昭示重慶正以雷霆萬鈞之勢深入推進反腐敗斗爭。

激蕩清風正氣、凝聚黨心民心。黨的十八大以來，我們黨“打虎”“拍蠅”“獵狐”不松勁、不停步，形成強烈震懾，釋放強烈信號，讓人民群眾感受到實實在在的成效。

“健全全面從嚴治黨體系”，黨的二十大發出鏗鏘之音。如何體系化推進全面從嚴治黨向更高水平、更深層次邁進，重慶立足實際積極作答，探索建立清廉重慶建設機制。

2023年4月，重慶市委印發《清廉重慶建設試點示范工作方案》，由市紀委監委牽頭組建專班，細化機關、村居、學校、企業、醫院、政法、市場、工程、文化9個清廉單元，選取175家單位開展試點示范。

全市“一盤棋”，上下聯動，細化分解，以最小顆粒度的清廉細胞為抓手，形成一批可復制可推廣的清廉建設范式。

示范建設引領全域共進，以點帶面，全域共建清廉重慶態勢良好。近日，市委印發《關于推進清廉重慶建設的意見》，全面部署打造新時代市域黨建新高地和清廉建設高地，為現代化新重慶建設提供堅強保障。

巴渝大地清風起，擎旗奮進新征程。從機關到村居，從企業到學校，火熱浩蕩的清廉重慶建設浪潮奔涌而來。

重點突破帶整體推進

“行車軌跡與用車申請目的地路線相符……”在銅梁區跨部門公務用車管理平臺上，從車輛駛出車庫的那一刻起，該車輛的使用審批、駕駛數據、位置軌跡等信息，都在顯示屏上實時呈現，實現了公車運行智慧化監管。

此前，銅梁區紀委監委立案查處了區內一國有企業主要負責人假借親屬名義，長期向本企業出租其私人車輛并收取租金的問題，暴露出公車配備使用監管仍存在漏洞。

“這是個別現象，還是普遍性問題？”以推進清廉機關建設為契機，銅梁區紀委監委會同區機關事務管理局、財政局、交通局等部門綜合研判分析，細化形成違規使用公車變異行為負面清單，重點聚焦公車配備、使用、費用報銷3個方面，著力發現并糾治以“轉嫁”費用方式或以“借用”名義違規配備公車，公款租車私用或公務車變通勤車等違規使用公車，虛列維修項目、虛增項目價格等違規報銷費用，以及公車未按規定停放、節假日未按規定封存等隱形變異問題。

經核查，銅梁區紀委監委共發現相關單位公車審批不嚴格、報銷把關不嚴等問題18個，督促立行立改，推動相關單位建立完善智慧派車、加油登記、車輛維護等制度16項，全面補齊制度短板，堵塞監管漏洞，扎實推進清廉機關建設穩步前行。

清廉重慶建設是一項系統工程，必須緊盯重點對象，抓要害關鍵，以重點突破帶動整體推進，進而常態長效推動全域清廉建設。深化懲治金融、國企、政法、工程建設等權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，堅決清理風險隱患大的行業性、系統性、地域性腐敗，成為重點防范、監督的方向。

榮昌區城市管理局2018年至2022年累計實施259個工程建設項目，調研中發現一個“怪現象”：2018年以來，該局在工程建設領域先后有8名黨員干部受到處分，而受處理事由沒一個是“吃拿卡要”，全部是責任落實不到位，由此衍生出相關科室過度依賴中介機構規避責任的現象。曾有一段時間，該局實施的77個工程建設項目中，有61個委托給了第三方機構進行審檢。經分析，歸根結底是該局責任落實體系不健全，相關責任人不會履責、不愿履責。

“解剖麻雀”后，榮昌區城市管理局歸集立項、監理、驗收、審計等15個工程建設核心業務，推出市政工程項目監管信息系統，分級明確領導班子、主要領導、班子成員、科室管理負責人等相關責任人的責任22項，特別加強工程建設科室的權責控制，清單化明確權責事項66項、崗位職責和工作標準285個，全鏈條構建起清廉工程建設管黨治黨責任體系。

找準點位，精準打擊，效果很快顯現。榮昌區城市管理局黨員干部履責更加積極，委托中介機構結算審核等現象逐步減少，每年可節約財政資金約50萬元。

聚焦民生促惠民安民

群眾滿意才是最好的政績。

“收紅包”、“吃回扣”、過度診療等醫療領域的頑瘴痼疾，是清廉重慶建設16個清廉醫院試點示范單位必須破解的難題。

墊江縣人民醫院按照“室組院”模式，聚焦醫保、醫療、醫藥、招采4個方面，在智慧醫院建設成果基礎上，通過系統集成和升級改造，自主研發智廉監管平臺。該平臺依托醫療基礎信息、合理用藥審方、醫保智能管控、耗材管理、防統方、資源規劃管理6個子系統數據，對相關風險進行聯動監測、自動預警、互動辦理，形成“醫療、醫藥、醫?！敝鬓k科室監管、職能科室考核、院紀委再監督的全鏈條閉環聯動監管機制。

自平臺開通運行以來，已主動發現用藥異常增長、處方不合規等問題130余個，該院全部及時進行核查處理，并約談提醒相關干部。該院就醫環境持續改善，群眾門診和住院次均費用持續下降，信訪投訴顯著減少。

同為清廉醫院試點示范單位，北碚區中醫院給出了另一種“解法”。該院將社區網格管理理念運用到行風監督中，在現有院紀委委員、支部紀檢委員的基礎上，由各科室擇優推選作風硬、專業強、評價好的醫護人員擔任黨風行風網格監督員，創建“院紀委—黨支部—科室”三級監督網格，由院紀委牽頭，組織網格監督員走進門診科室、住院病區，圍繞廉潔行醫、規范診療、群眾有感，看現場、查資料、訪群眾、收建議，開展“廉政查房”。同時，將最小顆粒度的清廉細胞延伸至內設機構，在全院創建“清廉科室”、評選“清廉醫護”“清廉家庭”。

清廉重慶建設要提升民生溫度，就要以全面從嚴治黨新成效推動基層治理體系和治理能力顯著提升，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感和認同感。為此，清廉重慶建設一以貫之，緊盯群眾急難愁盼問題，健全抓黨建帶全局工作體系，把功夫下在解決群眾的實際問題上。

作為清廉村居建設的16個試點示范單位之一，北碚區歇馬街道文鳳村持續為鄉村振興和基層治理注入強勁“廉動力”——創新建立“廉自治小院”，并結合重慶市農業農村委員會人居環境整治工程，以自然院落為單元組建5個“樂和小院”，搭建“清風亭”等村民議事協商平臺，同時制訂議事規則，推選院落長，鼓勵村民有序參與村組公共事務管理。每個月的15日，村黨支部書記、村委會主任劉林森都會在村廉情驛站通報村內專項資金的使用情況，接受廉情信息員的問廉促勤。

市紀委監委扎實開展“十大領域找切口、紀檢監察促治理”專項行動，在全市選取農村集體經濟發展中存在的問題進行集中整治，各區縣、市級部門結合實際自選就業創業、養老社保等10個重點領域74類194個突出問題開展“小切口”整治，推動解決群眾急難愁盼問題568個。

數字監督守廉潔清正

2023年11月，奉節縣紀委監委對縣就業培訓中心原主任朱某某政務立案，對4名相關工作人員予以書面誡勉，并追回了違規資金。

“此案是通過數智監督平臺發現的，我們在后臺輸入就業培訓的政策要求，比如每人每年只能領取一次補貼，系統上傳培訓名單后，立馬觸發了自動預警：身份證號存在重復?！狈罟澘h紀委監委第四監督檢查室主任許毅說。

經核查，奉節縣紀委監委發現該中心2018—2020年利用承擔具體“民生實事”職業技能培訓的機會，以虛列學員交通費、生活補助等方式私設“小金庫”，套取培訓資金百萬余元。

據了解，該平臺對奉節全縣49項惠民惠農資金建立137項規則模型，通過運用資金互斥、不符合享受條件、發放頻次不符、發放金額異常4種算法和關系圖譜，以及數據疊加、行權痕跡等分析方法，實現對異常情況自動預警。

“以往人工操作可能遮掩的情況，在大數據面前無所遁形。”奉節縣紀委監委副書記易容華說，“智能監管平臺突破了傳統的監管局限，推動服務、監管、治理向整體智治轉變。”

這是清廉重慶建設中全市公權力大數據監督平臺建設的一個試點項目。目前，多個點上的探索已經鋪開，全市梳理黨政機關權力事項清單5900余項，一體謀劃形成涵蓋10個子場景的公權力大數據監督框架體系，為在全市范圍內推進公權力大數據監督體系奠定扎實基礎——重慶市公共資源交易中心升級“渝易通”公共資源交易大數據平臺，累計向紀檢監察、審計等部門提供數據80余萬條、問題線索近300個；渝北區開發以“數據備案機制”為主體的數字監督系統，匯集全區重點領域行權數據1400萬余條，精準鎖定“異常人”“異常錢”“異常事”……

將專項整治、促改促治之舉，轉變為健全全面從嚴治黨體系的長效治理之策，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義。在清廉重慶建設中，各級各部門充分運用大數據、智能化手段，將監督融入治理，推動治理能力系統性變革重塑。

“依托數字重慶建設，強化行業主管部門、監管部門業務數據整合，打通各類公權力運行監管的信息壁壘，更加精準高效地將監督寓于治理之中，切實提高了監督治理效能?！笔屑o委副書記、市監委副主任闞吉林表示，在清廉重慶建設中，各級各部門著力健全數字賦能、閉環聯動的腐敗風險防范體系，與此相匹配，市紀委監委堅持以黨內監督為主導，完善構建系統集成、權威高效的權力監督機制，協力推動行權體系與監督體系有機銜接，推動工作理念向整體智治轉變、方法向系統重塑轉變、機制向多跨協同轉變，讓全面從嚴治黨體系更加科學規范、高效運行。

廉潔教育強隊伍建設

“我今天在這里告誡旁聽的各位，在工作和生活中以我為戒，不做違紀違法的事……”近日，重慶高新區白市驛鎮清河村原黨總支書記、村委會主任湯某涉嫌受賄及挪用資金罪一案，在九龍坡區人民法院依法公開審理。肅穆的法庭上，被告人湯某深刻懺悔，190余名黨員干部旁聽了庭審全過程，接受了一場零距離、沉浸式的警示教育。

黨性教育從“會場”搬到“現場”，震懾效果顯著?！芭月犕徥刮覍o法有了更加深刻的認識，同時也警醒自己要不斷筑牢思想防線、堅守法紀紅線，堅持公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權?！蓖徑Y束后，重慶高新區金鳳鎮紀委副書記劉璐感慨道。

近年來，重慶高新區紀工委監察室堅持用“案中人”警醒“身邊人”，做實案件查辦“后半篇文章”，把開展案件警示教育作為開展廉潔教育，一體推進“三不腐”的重要一環，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。

“為官不是上下其手、肆意斂財……把這兩個罔顧法紀、公然賄賂的刁民拉下去，各打40大板。”隨著縣令“白居易”一聲令下，4名衙役從舞臺兩側登場，將“行賄人”拿下。這是清廉川劇作品《白居易怒打行賄人》演出的高潮部分，登臺的衙役由重慶高新區的年輕干部扮演。

該區紀工委監察室拓展廉潔教育形式，將廉潔文化與傳統文化有機結合，讓黨員干部親身參演清廉川劇，近距離、沉浸式感受古代先賢克己奉公、清廉自守的精神境界，不斷提升廉潔自律意識和拒腐防變能力。為契合年輕干部廉潔教育需求，該區紀工委監察室還將廉潔教育與文創結合，打造動漫IP形象，通過紀法知識問答、紀法教育線上直播、監督執紀體驗活動等，讓年輕干部接受廉潔文化浸潤。

推進清廉重慶建設，要進一步增強黨員干部紀律規矩意識，著力提升監督治理效能，不斷鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動營造風清氣正的政治生態。同時，嚴格落實“三個區分開來”，精準運用“四種形態”，健全澄清正名、跟蹤回訪等機制，嚴查誣告陷害行為，以嚴管厚愛促進干部擔當作為。

長壽區近年來針對基層政治生態評價指標體系不夠具體完善、“畫像”不準不透、結果與運用“兩張皮”等問題，探索建立政治生態量化評價體系，配套建立預警、反饋、反向檢視、追責問責、整改治理等七項機制，推動區域政治生態可視可評可治。總結長壽區的經驗做法，市紀委監委正探索完善“清廉重慶建設暨政治生態監督評價系統”，精準生成全市政治生態“全景圖”“趨勢圖”、清廉建設“動態圖”“成果圖”，實現對清廉重慶建設成效可視化分析、可量化評估。

全市政治生態持續向善向好，干部擔當作為精氣神不斷提振，清廉建設聚清風正氣，清廉之行創清廉之美，為全面建設現代化新重慶注入了鮮明的清廉底色。