2024年世界格局演進中的潛在風險

韓冰

準確認識和研判外部風險挑戰，有利于系統統籌“兩個大局”，更好地維護我國國家安全和社會穩定，保障經濟高質量發展。展望2024年，世界局勢在縱深演進中將迎來一系列新變數、新變化。國際政壇在這個“超級選舉年”將涌現一大批新面孔，地區安全將面臨不少新挑戰，世界經濟很可能繼續開“逆風船”，新一輪科技革命浪潮須警惕被“武器化”，氣候變化對各國公共衛生的威脅不容小覷。本文從政治、安全、經濟、科技、生態五個維度，梳理2024年世界面臨的重要潛在風險。

美歐俄印領導人同年換屆牽動大國博弈

據外媒報道，2024年將是歷史上罕見的“超級選舉年”，全球將舉行70多場國家或地區機構領導人換屆選舉，覆蓋超半數的全球人口。這些選舉中，美國、歐盟、俄羅斯、印度四方領導人選舉尤其值得關注。從目前來看，俄羅斯總統普京、印度總理莫迪勝選連任概率大，但美國總統選舉結果和歐盟委員會主席的推選較具不確定性。

——美國大選最終結果有可能“爆冷”。目前，作為前總統的共和黨人特朗普和身為現任總統的民主黨人拜登在爭取黨內提名方面看似優勢較大，實則并不穩固。拜登會否因健康原因放棄參選、特朗普會否因為州司法機構判決而最終喪失參選資格等，均可能引發2024年美國大選“爆冷”。

——新一任歐盟委員會主席候選人名單和推選機制存在懸念。現任歐委會主席馮德萊恩連任前景尚不明朗。她在任期間，推行服從美國戰略利益的多項政策，在歐盟內部引起廣泛爭議。據外媒披露，她在歐盟采購輝瑞疫苗時涉嫌利益輸送，這種丑聞如持續發酵將對其選情造成重大影響。此外，2024年會否重新使用歐洲議會設立的“領銜候選人”機制推選歐委會主席，歐盟內部尚未協調一致。

兩場重要沖突可能在拉鋸戰中生變

受多種因素影響，俄烏沖突和新一輪巴以沖突正在演變成消耗戰、拉鋸戰、持久戰，“打打停停”料將成為兩場沖突共同的常態。隨著各方力量的對比和對抗意志動態改變，兩場沖突可能在2024年分別出現一些新動向。

——烏克蘭政局變化風險提升。2023年烏克蘭夏季反攻效果沒有達到預期，隨著新一輪巴以沖突爆發，美歐對烏軍援更加力不從心。烏克蘭在戰事不利、軍援金援不到位的背景下，軍方和政界的嚴重分歧浮出水面。美國國防部前副部長斯蒂芬·布萊恩公開披露，烏克蘭武裝部隊總司令扎盧日內和澤連斯基關系“極差”，澤連斯基甚至禁止地方官員和扎盧日內交談。曾揭露美軍在越南戰爭中的屠殺暴行的美國調查記者西摩·赫什披露，扎盧日內和俄武裝力量總參謀長格拉西莫夫舉行秘密和談，以結束俄烏沖突。

——巴以沖突走向長期化且外溢影響擴散。以色列軍方內部人士向西方媒體透露，以方已經為打一場長期戰爭做好準備，對加沙地帶哈馬斯組織的打擊將持續至少一年。也門胡塞武裝為支持巴勒斯坦，在紅海區域攻擊前往以色列的商船。面對全球主要航道風險加劇，多家跨國航運企業調整航運線路，導致全球供應鏈成本提升，給全球經濟增長帶來新的壓力。

多個地區動蕩風險繼續蔓延累積

——在非洲，“政變潮”或從薩赫勒地區蔓延至剛果盆地。近兩年來，非洲北部撒哈拉沙漠和中部蘇丹草原之間的薩赫勒地區再度興起“政變潮”。該地區國家以前法屬殖民地國家為主，往往安全問題突出、發展陷入困境、政界腐敗猖獗、反法情緒高漲。從目前來看，這一輪“政變潮”可能繼續向南蔓延至剛果盆地。

——在東亞，朝鮮半島緊張局勢升溫。近年來，美日韓同盟關系持續加強，美國拜登政府忽視朝鮮利益訴求施壓朝方棄核，韓國背靠美日采取對朝強硬政策，日本不斷擺脫“和平憲法”約束。面對美國及其盟友帶來的安全壓力，朝鮮一方面持續推進核武建設，一方面與俄羅斯加強合作。2023年末，美日韓公開譴責朝鮮向俄羅斯提供武器裝備和彈藥。朝鮮則反駁稱，在面臨美國核武威脅的情況下，朝方具有研發和擁有“與美國武器系統相當的武器系統”的權利。半島安全局勢正在日益呈現集團對抗的態勢。

——在南海，美國繼續糾集盟友，教唆、鼓動他國在南海問題上與中國搞對抗。菲律賓背棄承諾，不斷在海上挑釁滋事，多次采取危險舉動，并對中國無端攻擊抹黑，損害中方正當合法權利。中菲關系已站在十字路口。

——在全球，巴以沖突外溢影響助推全球恐襲風險提升。新一輪巴以沖突進一步刺激宗教和種族對立情緒，變亂交織的國際環境為極端組織的生存和壯大提供溫床。法國、英國、菲律賓2023年四季度均發生恐襲事件，2024年的巴黎奧運會防范恐襲壓力較大。美國國土安全部預測，美國2024年面臨的恐襲風險依然非常高。

全球經濟面臨“跛行”和“爆雷”風險

——全球經濟增長料將蹣跚“跛行”。國際貨幣基金組織、經濟合作與發展組織等國際機構認為，地區沖突長期持續、供應鏈產業鏈重塑導致運營成本抬高、高通脹高利率等因素，將導致2024年全球經濟動能不足。經合組織認為，2024年會是2020年以來全球經濟增速最低的自然年，預計全年增長僅為2.7%，美國經濟增速預計將從2023年的2.4%放緩至1.5%，歐元區經濟增速將依然低于1%。國際貨幣基金組織首席經濟學家皮埃爾·奧利維耶·古蘭沙認為，2024年全球經濟將會“跛行”。

——美國金融機構或因商業房地產危機再現“爆雷”事例。2023年初，美聯儲激進加息引發一輪地區銀行、中小銀行震蕩。在美聯儲維持高利率背景下，美國長短期國債利差持續倒掛，資產負債錯配成為各類金融機構普遍面臨的問題。美聯儲認為，美國發生商業房地產危機的風險值得警惕，這一風險是對美國金融系統穩定的頭號威脅。日本央行認為，美國商業房地產規模達到美國國內生產總值的9%，主要由美國中小銀行提供貸款，如果商業房地產價格大幅下調，將可能引發大量中小銀行出現流動性危機。這一危機不僅會拉低美國經濟增長，也可能引發全球商業房地產拋售的連鎖效應。

人工智能技術“武器化”風險提升

如今，人工智能技術研發如火如荼，給全球科技發展和社會治理帶來新機遇和新風險。值得注意的是，全球范圍內，人工智能軍備競賽呈加速態勢，大國之間的戰略平衡基石有可能從核武器轉變為人工智能武器。

美國國防部已公開表示，新的財年里，美軍將在歐洲和印太地區計劃建立兩個BRAVO人工智能戰斗實驗室。這是美軍首次在海外設立此類單位，意味著其開始在歐洲和印太兩個戰略方向推進人工智能技術的軍事應用。外媒認為，美國歐洲司令部的BRAVO實驗室啟動后，美軍可能依托在該地區的多個軍事基地，以測試和驗證為名，加快推進人工智能駕駛的新型戰斗機實戰化進程。

英國、日本、韓國等國緊密追隨美國。據外媒披露，英國加快無人戰車、“信息情報機器人”等裝備的研制與建設；日本和美國將在2024年召開會議，就聯合研制與下一代戰斗機協同作戰的無人機進行磋商；韓國已將人工智能技術的廣泛應用，視為其“科技強軍”戰略的重要內容。

氣候變化給全球衛生治理帶來更多考驗

世界衛生組織總干事譚德賽說，氣候危機也是一場“健康危機”。世界氣象組織在發布的《2023全球氣候狀況臨時報告》中宣布，受氣候變暖和厄爾尼諾現象異常強烈疊加影響，2023年是有記錄以來全球最熱的一年。全球性氣溫升高引發熱浪、干旱、暴雨等氣候災害，進而助長蚊蟲孳生，危害人類健康。

2023年，受氣候變化影響，孟加拉國經歷有史以來最嚴重的登革熱疫情，拉脫維亞登革熱患者數量大幅增加。法國、韓國等國還出現公共場所臭蟲顯著增多現象，背后既有臭蟲耐藥性增強、新冠病毒感染后人群來往增多等因素，也和氣候變暖有利臭蟲繁殖有關。

據世界衛生組織預測，由于厄爾尼諾現象會持續至2024年，全球氣候變化進程尚未有效逆轉，今年地球可能會比去年更熱。這意味著，今年全球衛生治理面臨的挑戰可能更加嚴峻。世界衛生組織認為，由于氣溫升高為攜帶病毒的蚊子創造了傳播條件，登革熱將在10年內成為美國南部、歐洲南部和一些非洲國家的重要威脅。