英國蘭卡斯特大學危險化學品評估體系的分析與啟示*

孫一僮 李廣坤 成娟

北京交通大學威海校區 山東威海 264200

0 引言

危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環境具有危害的劇毒化學品和其他化學品[1]，同時也是高校教育、科學研究和產出科研成果的重要材料[2-3]。近年來因危險化學品導致的高校安全事故占比超過60%，成為危害高校師生人身安全的主要因素[4-5]。因此，在使用危險化學品前，對其進行評估，可以從根源上降低危險化學品事故的發生概率，是實驗室穩定運轉的有力保障，更是危險化學品安全管理中的重要環節[6-7]。

基于筆者所屬高校與蘭卡斯特大學進行合作辦學的背景，通過對蘭卡斯特大學的危險化學品評估體系進行調研，對蘭卡斯特大學危險化學品評估相關規章制度進行學習，分析蘭卡斯特大學危險化學品評估體系的內容與特點，提出一些危險化學品管理的經驗與啟示，有助于提升實驗室安全管理水平，保障高校教學科研安全穩定開展。

1 蘭卡斯特大學危險化學品評估體系

在蘭卡斯特大學的規章制度中，并沒有“危險化學品”這一概念，與之對應的是“有害健康的物質”一詞。蘭卡斯特大學根據英國健康與安全執行局（Health and Safety Executive，HSE）的法律法規，對有害健康的化學品或其他物質定義為：由于其化學性質、毒理學性質或它在工作場所使用和存在的方式，對人的健康造成威脅的任何物質[8]。蘭卡斯特大學按照英國相關立法規定，在使用有害健康物質時，必須先進行評估并且針對這些物質建立安全的工作體系[9-10]，蘭卡斯特大學稱這一過程為“對有害健康物質的控制”（Control of Substances Hazardous to Health，COSHH）評估。

1.1 COSHH評估體系的工作流程

蘭卡斯特大學規定，在實驗室或其他類似地點使用有害健康化學品，必須進行COSHH評估；在非實驗室地點使用清潔劑等化學品，可先對該化學品進行判斷，若有嚴重的危害性，也必須進行COSHH評估，具體工作流程如圖1所示。

圖1 蘭卡斯特大學COSHH評估體系工作流程

1.2 COSHH評估體系的主要內容

COSHH評估體系的對象是某一個需使用對健康有害的化學品的事項（不限于實驗項目），而不是某一種化學品。該事項的負責人即為整個評估過程的評估人員，COSHH評估主要通過評估人員填寫COSHH評估工作表和COSHH評估總結表來完成。

其中COSHH評估工作表包括三步：第一步需明確某一事項所涉及的化學品會造成哪些危害和風險，這些信息都可以在英國的物質安全技術說明書（material safety data sheet，MSDS）中查閱到；第二步需明確在某一事項正常進行或發生意外情況時，有可能會受到傷害的人群；第三步需確定合適的控制措施來減少或杜絕有可能造成的危害和風險。

COSHH評估總結表主要包括建立適用某一事項的安全工作體系。需包括下面三個方面。

第一是操作程序。需根據某一事項的危險程度，將操作程序以正式的書面形式或口頭通知通知到參與該事項的每個人，其中應包括COSHH評估工作表中的全部控制措施。

第二是向使用者提供信息、指導和培訓。根據某一事項的危險程度，可采取培訓課程、在職培訓或指示牌等方式向有害健康化學品的使用者提供信息、指導和培訓。

第三是適當等級的監督。監督等級的確定需經過所有參與該事項人員的討論和確認。監督等級主要分為四個類別：任何時刻都需要監督；在開始工作前需要得到主管人員的批準和通知；操作人員必須經過適當的培訓且有能力勝任；風險不大，不需要特殊的監督。

蘭卡斯特大學對一些英國HSE禁止使用的物質、納米材料、生物制劑、轉基因生物、致癌物和誘變劑、導致職業性哮喘的物質、易燃易爆化學品等特殊物質的COSHH評估均遵守英國HSE發布的《有害健康物質控制條例》[10]，另外蘭卡斯特大學還針對這些特殊物質制定了專門的COSHH評估工作表和COSHH評估總結表，需要評估人填寫的內容大致相同，但會突出強調以上物質的特殊危險性。

1.3 COSHH評估過程中工作人員的職責

在進行COSHH評估時，會涉及分管副校長、各部門負責人、實驗室管理人員、研究生指導教師、本科生任課教師、大學健康與安全辦公室、大學生物安全官等人員，蘭卡大斯特大學對各類工作人員的職責進行了明確的規定，如表1中所示。各類人員嚴格履行各自的職責，保證COSHH評估是真實有效的。

表1 COSHH評估中各類工作人員的職責

2 蘭卡斯特大學危險化學品評估體系的特點

2.1 具有完備的MSDS數據庫

通過對蘭卡斯特大學COSHH評估體系主要內容的分析，能夠發現MSDS在評估體系中發揮了非常重要的作用。MSDS提供了化學品在安全、健康和環境保護等方面的信息，推薦了防護措施和緊急情況下的應對措施[11]。COSHH評估過程中與化學品有關的內容都可以從MSDS中獲取。由于英國危險化學品相關的機構、制度體系合理，立法完善，對企業市場環境的監管到位，MSDS的傳遞更加及時和規范，使用也更加廣泛，因此蘭卡斯特大學具有十分完備的MSDS數據庫，以及暢通的MSDS獲取渠道。這也就保證了在COSHH評估體系中，任何教職工和學生都能夠獲取準確的化學品安全信息，保障COSHH評估是科學有效的。

2.2 體系成熟，人員責任分工明確，配套服務全面

蘭卡斯特大學為方便評估人員進行COSHH評估，大學健康與安全辦公室設有專人負責組織COSHH評估的培訓，講解如何進行COSHH評估。校園個人網絡平臺中設有關于COSHH評估的模塊（圖2），評估人員可以隨時進行線上學習。COSHH評估前需要了解的國家政策法規，模塊中可直接鏈接到英國HSE網站。COSHH評估時，要求評估人員能夠對某一事項中所涉及的危險化學品有非常全面的了解，并針對可能出現的風險建立全面的、有針對性的安全工作體系。COSHH評估完成后需形成紙質或電子存檔，記錄評估人和評估時間。

圖2 校園個人網絡平臺中的COSHH培訓

COSHH評估會定期回顧與檢查，當上次同一事項的評估超過3年時，或者該事項進行過程中發生事故時，或者該事項的過程或風險點已發生重大變化時，需要重新審查評估的適宜性，并根據實際情況作出修改，同時記錄修改時間。

2.3 “健康”與“安全”齊頭并進

蘭卡斯特大學在進行化學品安全管理時，只要與“安全”相關的規定和制度，都會看到“健康”有關的相關條款，如果工作人員對工作環境某種物質的濃度是否超標存有懷疑，可以向學校申請檢測機構對工作環境進行監測，保障工作人員在工作時身體健康不會受到威脅。

這與整個英國的國家機構、政策背景是息息相關的。英國設有健康與安全執行局，專門負責建立和執行各項與健康、安全有關的政策與法規。不僅僅是在COSHH評估方面，蘭卡斯特大學內設有專人負責與健康與安全執行局進行對接，并負責全校師生、工作人員“健康”與“安全”相關政策的執行。

3 對威海校區的啟示

危險化學品的安全管理是實驗室安全管理體系中的關鍵內容[12]，通過對蘭卡斯特大學COSHH評估體系的分析，能夠發現蘭卡斯特大學非常重視對危險化學品的管理與控制，管理與控制過程具有一定的特色，并具有一套完整的COSHH評估體系來幫助職員減少和避免人身安全受到的損害和風險，學校威海校區作為中外合作辦學的國際化校區，在管理化學品方面也應該“取長補短”，主要有以下幾個方面。

3.1 重視和建立SDS數據庫

MSDS的使用可以追溯到1906年[13]，在中國，MSDS通常被稱為化學品安全技術說明書（safety data sheet for chemical products，SDS）[11]。SDS是一份關于化學品制造商和聯系方式、危險性概述、成分組成信息、急救措施、消防措施、泄漏應急處理、操作處置與儲存、接觸控制和個體防護、理化特性、穩定性和反應性、毒理學信息、生態學信息、廢棄處置、運輸信息、法規信息、其他信息等方面的文件[14-15]。SDS不僅在危險化學品評估中發揮重要作用，在危險化學品管理的其他過程，也具有重要意義。

我國的各項制度不斷改善，如《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）、《化學品安全技術說明書內容和項目順序》（GB/T 16483－2008）、《化學品安全技術說明書編寫指南》（GB/T 17519－2013）、《化學品安全標簽編寫規定》（GB 15258－2009）等法規制度，逐漸與國際標準接軌，SDS的應用也越來越受到重視，尤其是在高校中，由于教學和科研的需求，使用化學品的種類也更加豐富，更應該重視SDS的充分使用。由于我國SDS在政府機構、企業、用戶之間的傳遞還不夠完善，威海校區可根據教學環境和化學品使用特點，逐漸建立符合其實際情況的SDS數據庫，同時將SDS中的內容滲透到危險化學品評估和安全培訓中去。同時，為保障SDS中信息的科學性，還應該規避國內市場環境雜亂帶來的風險，盡量購買正規廠家生產的化學品，保證能夠索取到規范可靠的SDS，抵制小廠家的“低價”誘惑，避免SDS質量對化學品安全管理產生負面影響。

3.2 建立危險化學品評估制度

威海校區對于危險化學品的管理都制定了相應的管理制度，從危險化學品的采購、儲存和使用等各方面做了詳細的規定，但是沒有對危險化學品的整個使用過程建立制度，因此，參考蘭卡斯特大學的COSHH評估，威海校區可以建立符合實際情況的危險化學品評估制度，設計符合實際使用情況的危險化學品評估表，讓使用者對危險化學品有更詳細的了解，提高防范風險的意識，保障人身安全。

威海校區危險化學品的使用主要集中在實驗中心各專業實驗室內，目前主要以教學實驗為主，科研實驗體量很小。根據這一特點，建立危險化學品評估流程如圖3所示。

圖3 威海校區危險化學品評估流程

危險化學品評估應針對使用危險化學品的某個實驗項目，而不是某一種化學品。首先由實驗項目負責人判斷是否需要使用危險化學品，根據要求填寫評估表，通過填寫評估表的過程，對所負責的實驗項目進行評估，然后交由實驗中心確認評估是否完整，最后完成化學品的采購和使用。

在評估過程中，學生或者教師均可以填寫危險化學品評估表，但若由學生填寫，需由指導教師對評估過程進行確認，保證實驗項目進行了充分的評估。在進行危險化學品評估前，實驗中心可向學生和教師提供有關危險化學品評估的培訓。

需要特別說明的是，在整個評估過程中，實驗室的安全管理人員和指導教師都發揮了不可或缺的作用。實驗中心實驗室教師負責監督該實驗項目是否按照評估表中填寫的內容進行的，但實驗項目所涉及的全部危險化學品是否都進行了評估，以及每一種危險化學品的評估是否充分，應該由指導教師負責。

3.3 注意“健康”與“安全”并重

威海校區在危險化學品安全管理的整個過程中，在注重防范化學品自身物理化學性質引起危險的同時，還應關注化學品對員工健康的威脅，注意“健康”與“安全”并重，例如，工作或學習環境是否會引起教職工或師生哮喘、過敏等健康問題。

國內高校對危險化學品的安全管理，一般更加強調讓師生或工作人員必須遵守各項規章制度來降低安全風險，通過“禁止”和“必須”來控制危險的行為，很少有教職工或學生主動申請工作環境危險物質的濃度檢測來保護自己的人身安全。

卡斯特大學“健康”與“安全”齊頭并進的管理特點，更有利于化學品的使用者發揮自身的主觀能動性，促進教職工和師生提高自我保護意識和風險判斷能力，讓教職工和師生主動采取措施保護自己的安全，而不是被動、被強制地遵守學校的各項規章制度，從而降低危險化學品的安全風險。

4 結束語

雖然英國和中國雙方國家機構、政策法規和文化大背景有所差異，但是英國蘭卡斯特大學成熟的COSHH評估體系值得借鑒，有助于威海校區在不斷學習和思考中總結危險化學品管理的優秀經驗，建立和不斷完善切合威海校區實情的、科學有效的危險化學品管理機制。