鎮街道消防安全管理問題分析與對策研究

范俊軼 王瑋 朱維康 李嘉輝 雷丹麗

摘要：在分析桐鄉市梧桐街道基本情況以及2020年至2022年火災形勢的基礎上，指出了梧桐街道消防安全管理工作需重點關注的三大突出問題，并給出了針對性工作對策，以期進一步提升基層消防安全管理水平，有效降低火災發生概率。

關鍵詞：消防安全管理；火災形勢；基層監管

中圖分類號：D631.6? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0032-04

據全口徑統計，2021、2022年梧桐街道分別發生火災274起、205起，連續2年排全省第2、嘉興第1，火災基數大，風險系數高，極易發生較大以上亡人以及有影響的火災事故，與共同富裕排頭兵發展定位不相符。為貫徹落實市委、市政府“打造人人平安的社會環境”決策部署，有效壓實基層消防安全責任，消除社會面火災隱患，為奮力譜寫中國式現代化桐鄉篇章提供良好的消防安全環境，桐鄉市消防救援大隊邀請相關專家，聯合對梧桐街道開展“號診把脈”，全面開展消防安全形勢評估，找準薄弱環節，拿出可行建議措施。現將有關評估情況報告如下：

1 桐鄉市梧桐街道基本情況

梧桐街道是桐鄉市委、市政府所在地，轄區面積76.17km2，建成區面積33.37km2，下轄14個行政村、18個社區、1個工業園區，總戶籍人口162011人，流動人口數223488人，是嘉興市人口第一大鎮，2022年度地區生產總值達到250億元[1-2]。

1.1? 社會單位類型分布

目前，梧桐街道共有消防安全重點單位119家，各類工業企業1138家（其中規上企業105家），個體經營戶4618家，第三產業從業單位19767家，高層建筑523幢，1萬m2以上5萬m2以下城市綜合體4個，5萬m2以上城市綜合體1個。

1.2? 特色產業分布

先進制造業和現代服務業并舉，形成了以紡針織、服飾產業為主導，新能源、新特材料、新機電等新興產業以及第三產業共同發展的產業格局。

1.3? 突出風險區域

主要分為3個突出風險區域：一是合用場所和居住出租房集中區域，由52個開放式拆遷安置小區抱團構成，呈“Z”字形分布于街道東北區域；二是老舊小區集中區域，共有19個老舊小區，50%的老舊小區房齡在10年以上，主要分布于中部、西部老城區；三是工業企業集中區域，主要集中于鳳棲工業社區（原梧桐街道工業園區）[2]。

2 2020年至2022年火災形勢分析

2020年至2022年，梧桐街道共發生火災572起[2]，其中涉險及有較大影響火災30起。經分析，總體火災形勢呈以下特點：

2.1? 從地域分布看，火災與經濟分布、人口集聚關聯度較高

中心區域的西側、南側和北側火災相對密集，總體呈現C字形分布，火災事故主要集中在環南、大發、振東、春暉社區，以及城南村和革新村。從火災密度來看，單位面積火災發生最多的是永寧社區；每千人發生火災最多的是民安村，達到4.35起/千人。另外，中山路、屠甸路、稻樂路、興安路、市場路、雅道文化街等6處沿街餐飲店鋪集中區域發生的燃氣、油煙管道火災事故較多；城盛小區、秋韻小區和靈悟小區等自建房區域出租房火災多；產業集聚與火災發生關聯明顯。

2.2? 從季節分布看，冬季和初春季節火災高發。

三年間，12月至次年3月的四個月時間共發生火災229起，火災總量占全年平均總量的40%以上。梧桐傳統產業中的羊絨、紡針織產業，在冬季是生產旺季，人流、物流、交通流比較集中；冬春季天氣寒冷、風干物燥，節假日、節慶活動密集，用火、用電、用氣比較多；各類致災的因素疊加，導致火災發生時段較為集中。

2.3? 從起火場所看，村居民住宅火災多發，極易發生亡人火災

村居民住宅火災發生252起，占總數的44.1%；室外設施設備（室外電箱、交通工具、工地、草坪、廢棄物堆垛等）火災230起，占總數的40.2%；人員密集場所火災67起，占總數的11.7%；其他生產生活場所火災23起，占總數的4%。村居民住宅、室外設施設備火災多發，一定程度說明基層監管觸角延伸不足，相關巡查檢查機制尚未完善，已成為消防管理的盲區和痛點。

2.4? 從起火原因看，電氣故障、用火不慎和人為因素是主要原因

電氣類火災241起，占火災總數的四成，其中20%的電氣火災發生于房齡在10年以上的小區內，與電氣線路老化密切相關，如2022年“1·23”梧桐街道某高層小區火災，管道井電氣線路著火，有多人被困。用火不慎（加上生產不慎和照明不慎）火災174起，發生場所主要集中在拆遷安置小區內，對象主要是外來務工人員及其子女，如2022年12月20日某小區出租房火災。人為原因101起，主要是吸煙、遺留火種和小孩玩火等，如2022年12月13日某小區火災，此類火災往往持續時間久、撲救難度大。其他原因56起，主要包括原因不明、自燃、縱火等。

綜合分析，當前梧桐街道最大的特征是亡人火災有效管控，但涉險火災多發頻發，傳統領域和新興領域風險突出。

3 需重點關注的三大突出問題

3.1? 六大重點領域消防隱患存量大

對梧桐街道來說，老舊小區、村民自建房、沿街餐飲場所、防盜窗、工業企業和高層建筑是當前最容易造成群死群傷的六大領域。一是老舊小區隱患。以煤電西村和西門小區較為典型。這類場所相對建成年代久遠，投入使用時間長，存在消防設施缺失、陳舊，電氣線路老化等問題，極容易引起電氣火災。老舊小區居住人群以老年人為主，大多有存放紙板等習慣，且居住面積較小，把樓道、陽臺當作儲物間，大大增加了火災荷載，極易造成小火亡人。二是村民自建房隱患。街道共有自建房拆遷小區52個，涉及6900戶，主要集中在城東村、東方紅村等8個征遷村，普遍存在一樓用于經營性場所，二樓、三樓用于出租，四樓及以上用于自住。這類場所人員密集、生產生活用品多、用火用電量大，再加上電動自行車違規充電停放，疏散條件差，一旦發生火災，極易造成群死群傷。3年里發生在村民自建房的火災有107起，占總數的18.7%。三是沿街餐飲場所隱患。隨著“批零住餐”扶持、“梧桐夜未央”等服務業促進發展舉措的深化，鬧市區沿街餐飲店鋪集中區域發生的燃氣、油煙管道火災事故也有所增多，三年發生了29起火災，造成了一定的社會影響。根據抽樣統計，有86%的沿街餐飲店長時間未進行油煙管道清洗，67%的店鋪使用瓶裝液化氣。四是防盜窗隱患。70%以上自建房以及老舊小區都安裝有防盜窗，突出表現在發生火災后嚴重妨礙逃生、嚴重影響救援。五是工業企業隱患。街道共有占地企業174家，其中有74家有租賃行為，廠房租賃情況比較普遍。“廠中廠”租賃雙方消防安全責任不明確，消防安全管理混亂，違章搭建占用防火間距和消防車道現象較多、存量較大。同時，受大環境影響，一些企業產品滯銷，成品積壓堆放于倉庫，造成火災負荷大大增加。六是高層建筑隱患。街道共有高層建筑523幢，超高層建筑2幢，大部分高層建筑存在物業管理缺位、職責歸屬不明、消防設施功能完好率不高等問題。抽樣檢查20幢高層建筑，發現疏散通道占用、電動自行車違規停放、消防設施損壞、消防控制室無人值班等問題153處，平均每棟樓有7.65個火災隱患。

3.2? 三個重點人群消防安全意識薄弱，自防自救能力弱

一是動火作業人員。因動火作業人員用火不慎引發的火災有27起，占總火災起數的4.7%。動火作業人員用火不慎主要由動火作業人員（街道現有主要動火作業人員是廚師、電焊工、機械加工作業人員等）引發。實際操作中，由于相關的動火作業管理制度不健全，消防安全培訓教育不到位，特別是在商業場所的動火作業，無規可循、無據可依，導致火災屢發頻發，2022年以來省內外都有慘痛教訓。如2022年6月9日，杭州市臨平區冰雪大世界因為施工人員違規用火，發生火災，造成4人死亡，2名消防員犧牲[3]。二是外來務工人員。外來務工人員普遍存在消防安全意識淡薄，消防技能缺乏，租住條件簡陋，內部電氣線路亂接嚴重，違反要求使用明火的現象突出，往往成為許多火災事故的肇事者和受害者。三是獨居老人。目前，街道共有獨居老人58人，老年人應變能力較差，行動相對遲緩，逃生自救能力缺失，獨居老人單獨生活，對用火、用電、吸煙、點蚊香等易引發火災的危害性認識不夠，缺乏防范意識，一旦災情降臨，難以幸免。

3.3? 五項基層基礎亟待做實做強

一是屬地消防安全領導責任有所弱化。梧桐街道辦事處沒有定期研判消防安全風險，聽取消防工作進展，研究解決消防安全重點、難點問題。主要領導、分管領導分析研究消防安全形勢，抓消防工作不經常，導致消防工作難以落實托底。消防工作在市政府對街道政府目標責任制考核中占比和對社區考核中的比例都僅占2分，與省內其他火災高發鄉鎮（街道）相比，考核力度明顯弱化，因地而異、因情而異的考核指揮棒作用不明顯。二是消防工作機制不健全。梧桐街道按要求成立了消防安全委員會、消防所，配備了10名工作人員，但由于沒有建立相應的制度和機制，沒有有效發揮消安委統籌協調作用，2022年街道消安委僅下發了3個文件。根據要求，梧桐街道消防所應配備2名具有行政執法資格的工作人員，但都是兼職人員，未辦理過消防處罰。三是公安派出所消防監管弱化。隨著消防改革轉制，公安派出所消防監管日趨弱化，日常消防監督檢查、普法宣傳工作較改制前有所下降，執法辦案僅辦理電動自行車違法停放、違規充電當場處罰案件，導致街道消防監督執法方面出現空白，街道整治消防安全問題缺乏有力抓手。四是基層網格隊伍作用發揮不明顯。90%以上網格員為村社區工作人員兼職，整體消防業務水平不高，問題挖掘不夠深入。錄入消防的4000余件問題中，多為通道堵塞、登高場地占用等易于發現和解決的問題，對于違規用火用電、違章作業等易導致火災事故發生的火災隱患檢查較為薄弱。五是微型消防救援站前置作用發揮不明顯。目前，街道共有微型消防救援站32個，各村（社區）都建有微型消防站，但是從實地走訪情況看，90%以上村（社區）微型站在下班后無值班備勤人員，長期處于“關門停業”狀態，消防器材裝備損壞，無法發揮滅早救小的前沿陣地作用。

4 下一步工作對策

4.1? 壓緊壓實消防安全責任

一是嚴格落實消防安全領導責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，嚴格落實消防安全領導責任，將消防安全履責情況作為對領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察的重要內容。主要負責人要親力親為、靠前協調，每月召開會議研究消防工作，開展消防安全檢查，真正抓具體、抓扎實、抓出成效，嚴防大而化之、原則領導。二是完善考核機制。提高消防工作在村（社區）考核中的比重，每月對街道內設機構和村（社區）履行消防工作職責情況開展分析研判，每季度對村（社區）開展消防工作督導、考核，并進行考核通報，做到層層有責任。三是加強責任追究。建立街道領導消防安全包保責任制，每個街道領導分片包干，直接對轄區火災形勢負責。制定出臺火災事故領導到場制度，明確一般火災以及住宅火災，村（社區）主要領導必須到場，有影響火災事故，街道包片領導、主要領導必須到場。對未履職盡責，導致火災事故發生或造成較大社會影響的，在消防安全目標責任制考核中一票否決，及時啟動追責機制，嚴肅追究責任。

4.2? 做實做強基層消防監管力量

一是完善鎮街消防組織。按照有人員、有場所、有經費保障的要求實體化運行消防安全委員會辦公室，出臺日常工作制度和職責。明確1名消防所專職副所長，主抓消防工作，足額配置專職工作人員（取得行政執法資格人員不少于2名）。加快推進消防委托執法，有效解決“查得到、管不著、改不了”突出問題。全面開展村（社區）微型消防站改造提升工程，統籌公安派出所巡邏隊和村（社區）力量，嚴格落實24h值班值守制度，常態化開展火災隱患排查和消防宣傳教育。二是加強聯合監管。按照“條抓塊統”思路，建立多部門聯席會議制度，由消安委辦牽頭公安派出所、應急管理、綜合執法、消防所隊等力量定期聯合開展消防執法、消防安全整治，形成齊抓共管態勢。積極支持公安派出所加強日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網絡。三是健全“網格化”管理機制。依托“基層治理四平臺”，將“網格化”工作融入村級社會治理綜合指揮中心。明確網格員包干到戶，建立每月一培訓、一考核、一例會的常態化制度，提升發現火災隱患、督改火災隱患、應急處置能力。同時，探索建立重大火災隱患發現獎勵機制，對發現重大火災隱患的網格員給予獎勵。在52個農民新村小區組建志愿消防隊，定期敲門入戶檢查火災隱患，組織開展消防安全演練，有效防早滅小。探索“四治融合”經驗在消防領域實踐應用，推廣“護興安寧”瞭望崗、社區民生微實事等有效做法，通過一些微實事、微改造、微處置，積極推動消防安全治理水平大提升。

4.3? 開展突出消防安全風險專項整治

一是鐵腕整治風險隱患。針對六大重點領域，每月梯次開展消防安全隱患集中攻堅行動，建立底數清單、隱患清單、責任清單“三張清單”，通過集中時間、集中力量有效整改一批、消除一批隱患存量。在工業企業、居住出租房、沿街店鋪領域實行“紅、黃、綠”三色分級監管機制，根據隱患輕重，在門口顯眼處懸掛“三色圖譜”，逐級、逐步推進整改。將消防安全納入工業企業“平安企業”“畝產效益”綜合評價和企業入園聯審事項。二是加快改造升級。結合全國文明城市創建，開展樓道、背街消防專項治理，“四網合一”“飛線”整治（移動、聯通、電信、華數）和老舊小區消防安全“生命通道”行動，年內完成全部小區消防車道劃線，4664個樓道、9條背街消防設施修復新配。在52個農民新村小區落實“4個1”標準：至少1個電動自行車“充、停、換”場所，1支志愿消防隊，1個固定消防設施配置點，1個消防安全宣傳點。即可以以黨員為主體成立志愿消防隊，定期敲門入戶檢查火災隱患，組織開展消防安全演練；依托小區便利店設置消防設施配置點，配置竹梯、滅火器、水帶、水槍等器材；以小區宣傳欄為主陣地，濃厚消防安全氛圍。2023年內完成5個消防安全示范小區、2條消防安全餐飲示范街創建，適時召開現場會，以點帶面、全市推廣，力爭打造成全市示范標桿。三是加強數字化防控。在工業企業“碼上辦”基礎上，研發工業企業消防安全檢查、前置報備審批等功能，同步向經營性自建房、高層建筑等領域延伸，進一步強化消防安全前置預警，檢查流程閉環。加快推動獨居、空巢老人居住場所電氣線路改造和獨立式感煙報警裝置安裝工程，做到全覆蓋、無死角。推廣消防“隱患隨手拍”應用和消防自主管理平臺，形成群防群治的良好氛圍。

4.4? 加強消防宣傳教育培訓

一是開展體驗式宣傳。按照“一鎮一體驗室、一村一體驗點”的規劃布局，建立覆蓋街道、村（社區）的消防宣傳教育培訓體系，常態化向社會公眾開放。同時，街道定期組織開展“體驗式”宣傳，力爭每兩年對新居民全部輪訓一遍。年內，在所有農民新村小區開展一輪次電動車充電起火、滅火實驗，讓每名群眾真真切切感受火災的危險性。二是開展重點式宣傳。緊盯獨居、空巢老人，外來務工人員等重點人群，組織網格員、流動人口協管員對沿街商鋪、租賃企業等重點場所開展消防安全培訓。緊盯外來務工人員，在農民工子弟學校開設消防安全家長會、消防安全課堂、消防安全作業等“三大欄目”，以“小手拉大手”推動消防安全素質提升。每月組織村“兩委”負責人、網格員、消防志愿者三類人群開展消防安全培訓，培養一批消防工作“明白人”。持續用好“村村通小喇叭”“反詐小喇叭”，高頻次開展“敲門入戶”行動，將“小火快跑、濃煙關門、科學求生”的理念傳遞到千家萬戶。三是開展警示性宣傳。充分運用各類媒體渠道，如微嘉園、宣傳欄等平臺，開展經常性的火災隱患曝光，在重要節點、重要時期開展針對性宣傳。每起火災發生后，消防所、村（社區）第一時間通過各類微信群轉發提醒，利用身邊的火災案例，提醒居民要時刻以此為戒，提高警惕，時刻注意家中用電用火安全。

參考文獻：

[1]桐鄉市人民政府.2022年度梧桐街道統計匯編[DB/OL].http：//www.tx.gov.cn/art/2023/7/3/art_1229402299_5136132.html

[2]桐鄉市人民政府.桐鄉市消防救援大隊“一鎮一策一評估”助力大排查大整治[DB/OL].http：//www.tx.gov.cn/art/2023/5/6/art_1631359_59160541.html

[3]浙江省應急管理廳.杭州市臨平區杭州冰雪大世界“6·9”較大火災事故調查報告公布[DB/OL].https：//yjt.zj.gov.cn/art/2023/2/17/art_1228978493_59118520.html

Analysis and countermeasures of town street fire safety management

—Take Wutong street of Tongxiang City as an example

Fan Junyi1， Wang Wei2， Zhu Weikang1， Li Jiahui1， Lei Danli1

（1. Tongxiang City Fire and Rescue Section of Jiaxing， Zhejiang Jiaxing 314500; 2. Jiaxing Municipal Fire and Rescue Brigade， Zhejiang Jiaxing 314000）

AbstraCt： On the basis of analyzing the basic situation of Wutong Street in Tongxiang City and the fire situation from 2020 to 2022， three outstanding problems that need to be paid attention to in the fire safety management of Wutong Street are pointed out， and targeted work countermeasures are given. It is hoped to further improve the level of grassroots fire safety management and effectively reduce the probability of fire occurrence..

Keywords： fire safety management; fire situation; primary supervision