加強城中村火災風險管理的具體對策建議

黃建明

摘要：城中村的火災風險問題由來已久，其形成有一定的歷史遺留原因，也有在現實生活中不斷積累的新問題，對城中村的火災風險管理，較理想、較徹底的辦法是政府結合城市的統一規劃對城中村進行整體改造。但因整體改造涉及很多復雜的因素，不少城中村難以全面開展。2021年，有關文件提出要“加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設”，城中村火災風險管理，是鎮村一級需要加強的重點工作。加強珠海市城中村火災風險管理，需要借鑒公共安全管理理論，在火災預防、火災控制、火災撲救三個方面下功夫，在火災預防、控制和撲救環節有效使用科學技術，提升珠海市城中村火災風險管理的科技化、智能化水平。現提出幾點加強珠海市城中村火災風險管理的具體對策，以供參考。

關鍵詞：城中村火災；風險管理；對策；建議

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0075-04

1 完善珠海市城中村火災風險管理體系

要借鑒精細化管理理論，完善珠海市城中村火災風險管理體制機制，讓參與管理的各級組織和單元精確、高效、協同、持續運行。城中村的火災風險管理，同衛生、治安、計生等問題的治理一樣，是一個綜合工程，是一個系統工程，單靠任何一個部門都難以取得成效，必須堅持政府主導、部門聯動、單位負責、公民參與。而且，城中村火災風險的形成和存在，有較強的隱蔽性，容易引起居民的麻痹，相關的監管部門也容易忽略，容易存在僥幸心理，需要開展社會化消防工作。只有加強相關部門的聯動，提升珠海市城中村火災風險管理精細化水平，將城中村的安全隱患問題納入綜合治理范疇，納入全科網格管理，加大巡查、排查、消除火災隱患的力度，建立火災風險“自知、自查、自改”治理體系，強化消防規劃的實施管理，整體性強化火災風險管理，才能整體提高火災風險的發現率和整治率，營造一個安全的生活環境。

1.1? 織牢珠海市城中村火災風險管理網格體系

借鑒公共安全管理理論，對珠海市城中村火災風險進行全危險管理。將城中村火災風險管理納入全科網格管理范疇，以實施《珠海經濟特區出租屋管理條例》[1]為契機，將珠海市城中村所有建構筑物全面納入珠海市房屋建筑管理平臺，確保每一棟建筑全部都納入管理范圍，明確戶主、租戶等火災風險管理責任。結合網格化管理有關規定要求，以珠海市基層鎮街改革為契機，結合廣東綜治部門開展全科網格管理的要求，對珠海市鎮街消防安全網格化管理體系進行升級迭代，將消防專業網格員配置到全科網格，健全消防專業網格員與全科網格員分工配合機制，確保日常消防檢查工作的專業性和全面性，保證珠海市城中村每個區域、每個角落都有專門的人員負責和管理。建立重大火災風險移交工作機制，針對網格員有管理責任、但無執法權情況，重新建立火災風險巡查、督促整改和對拒不整改事件的移交處罰機制，形成網格化管理閉環。進一步明確城中村村委會或物業管理單位的火災風險管理職責，樹立火災風險管理主責管理意識，并將火災風險管理和消防設施的維護保養工作落實到人，讓城中村的不同組織都能夠認識到做好消防工作的重要性，認識到火災的危害，在火災事故出現后，能夠更好地有效應對。

1.2? 健全珠海市城中村火災風險管理責任體系

一是要制定責任落實清單。珠海市城中村火災風險管理，關鍵是要將基層政府責任、行業部門責任、單位場所責任、公民參與責任落實落地。針對國家、地區出臺的與消防安全管理責任落實相關的制度文件，要認真組織學習，結合珠海實際，制定政府層面、部門層面、社會單位場所方面的任務落實清單，深入貫徹落實相關要求，將火災風險管理責任落實到城中村管理的每個環節。二是要建立責任落實協調機制。針對珠海市城中村火災風險管理責任機制不完善問題，要建立健全責任機制，加強頂層設計，完善鎮街一級火災防控體系，建立鎮街黨政部門一把手任主任的鎮街消防安全委員會，發揮消防安全委員會議事協調機構在組織協調落實政府、政府組成機構和單位火災防范方面的作用，切實壓實城中村消防安全“四個責任”（黨委政府第一責任、行業部門監管責任、鎮街直接責任、社會單位主體責任），保證各層級人員都能夠更好分工配合，將責任落實到位。三是要建立健全督導考核機制。在細化、實化、量化政府、部門、鎮街、單位對城中村火災風險管理的責任后，要建立責任落實定期督導、點評、考核機制，確保責任落實，讓城中村的消防管理水平不斷提升。

1.3? 完善珠海市城中村風險隱患“自知、自查、自改”治理體系

借鑒公共安全管理理論，將城中村打造成有準備的社區，建立鄰里互助、區域聯防工作機制。要學習借鑒港澳消防社會化程度高的經驗，發揮廣大村居民在城中村風險隱患“自知、自查、自改”的作用，培育珠海每月一次的家庭隱患整改日，發動廣大市民通過“12345”舉報城中村火災風險，讓人人都是監督員，人人都是巡查員。結合國內不同地區城中村出現的火災事故案例，分析珠海市城中村火災隱患存量大、難根治、易反彈原因，科學設定城中村火災風險隱患評價要素，形成完善的火災風險評估體系，根據風險防范內容分配到不同層級中，并制定有效的方法進行管控。聚焦“不起火、不亡人、不擴大”三個環節，借鑒港澳消防工作社會化水平高的經驗，研究制定城中村內不同人群認知、查找、鑒別、消除、防范、管控火災風險的方法和對策，建立適用于城中村不同場所、不同人群的火災風險隱患“自知、自查、自改”治理體系，指導城中村各單位、不同人群開展火災隱患自知、自查、自改。鼓勵全民參與，既要做到有效引導，又要采取強制手段來開展安全隱患自查和排查工作，落實安全隱患監督管理制度，創新火災風險隱患社會化治理手段，全面提升城中村居住人員火災風險防范意識。推動城中村物業企業自主發現、整改火災風險隱患，加強日常巡查、定期養護和維修管理區域內的消防設施設備，及時勸阻占用、堵塞、封閉消防通道和電動車違規停放、違規充電等違法行為，切實夯實城中村火災防控基礎。要結合信用珠海誠信體系建設，建立消防信用紅黑清單，將公民積極開展火災風險防范工作，主動參加消防志愿活動工作納入紅清單，在積分入戶、子女入學等方面享受差別待遇，鼓勵公民積極參與城中村火災風險“自知、自查、自改”。

1.4? 強化珠海市城中村重點場所火災風險管理

嚴格城中村內煤氣充裝點等易燃易爆、“三合一”等合用場所、群租房等人員高度密集的重要場所消防安全管理，采取定期和不定期的方式對消防安全隱患問題進行綜合大檢查，做到火災風險的動態化、持續化管控，排查解決珠海市城中村重點場所消防設施、消防系統問題，定期開展重點場所人員技能訓練和綜合演練。督促指導城中村重點場所建立聯防聯控機制，安裝消防設施遠程監控系統、電氣火災監控系統等技防設施，提升消防安全設防等級。根據珠海市的三年整治計劃，對城中村的各類建筑中消防管理較差的區域進行嚴查、突擊檢查、定期檢查、持續檢查，針對不同的風險分類施策、分類整治，強力整治突出火災風險，降低重點場所發生火災的概率。

1.5? 做好珠海市城中村消防安全規劃管理

以《珠海市消防規劃》（2021—2035年）修編為契機，綜合考慮城中村消防安全要求，結合國家規定和地方政府要求，對城中村消防通道、消防間距、耐火等級等進行規范，制定年度優化提升計劃，逐步提高珠海市城中村火災風險管理水平。拆除一批耐火等級低、建筑連片毗鄰、防火間距嚴重不足的城中村違法違章建筑，清理一批城中村內流動人口密集、違章建設較多區域，不斷規范城中村管理秩序。根據國家針對城中村等老舊小區三年改造計劃文件，加快城中村整治，開辟防火間距，暢通消防車通道，增設消防設施，消除火災隱患，降低火災風險。

2 完善珠海市城中村火災風險管理的法律、制度和標準

當前，在城中村火災風險管理工作中，針對城中村建筑的許可、消防技術標準等還存在空白，亟須完善城中村的法律、制度和標準。特區立法權是珠海區別于其他城市的顯著特征，也是未來全面深化改革的重要抓手，必須把特區立法權當做特區創新權、優先權，加強頂層設計，發揮珠海經濟特區立法對城中村火災風險管理工作的引領作用。針對城中村火災風險管理有關法規條例不完善問題，以《珠海經濟特區消防條例》等修訂為契機，對珠海市當前的消防管理各類文件進行修訂，將不同政府部門對城中村的火災風險管理職責通過立法來進行規范和明確，劃定各部門的責任和權力邊界，要通過立法，為城中村火災風險簡易執法、城中村建筑消防行政許可等提供法律支撐，解決執法和許可無法律依據問題。借助珠海市委、市政府高度重視安全工作的契機，通過黨委政府聯合印發專門文件形式，制定一份珠海市消防改革方案，為健全完善珠海市消防執法體制機制，為珠海市鎮街消防救援分局設立，為強化城中村火災風險管理等提供頂層設計文件支撐。珠海市消防、住建、公安、市場監管等部門要制定城中村建筑物消防行政許可、工程領域消防行政處罰、派出所消防監督執法、消防產品監管等政府和部門規范性文件，并立足城中村火災形勢特點，科學制定更加嚴格的消防安全管理標準，為城中村火災風險管理提供政策依據和技術標準。

3 設立鎮街消防救援分局，強化城中村火災風險監管水平

為進一步深化改革創新，在市一級設有消防救援支隊、區一級設有消防救援大隊的基礎上，在鎮街一級設立消防救援大隊的派出機構——消防救援分局，將消防監管專業部門延伸到鎮街一級，做到城中村火災風險管理的全面性和無死角。消防救援分局作為區級消防救援大隊的派出機構，主要職能定位：一是執法檢查職責，依法行使法律賦予消防救援機構的消防行政處罰權限，強化對城中村消防安全違法行為的打擊力度。二是技術服務職責，發揮消防部門專業機構作用，為區級行業部門在鎮街的下設機構，為鎮級開展網格化的城中村火災風險管理提供一定的技術支持。三是落實消防宣傳工作的職責管理，發揮專業機構作用，常態化從法律法規、安全意識提升等方面進行警示宣傳，增強城中村居民的防火意識，規范其消防安全行為，達到宣傳教育的目的。四是強化工作統籌，依法行使消防安全綜合監管職責，統籌鎮街一級有關職能機構落實城中村火災風險管理職責。五是落實行政許可職責，對于新投入的營業場所或者其他經營機構，必須到相關部門備案，并接受相關部門的現場驗收，針對存在的問題必須立即整改，達到整改標準后才能進入正式營業階段。六是積極配合做好火災事故的調查管理，協助及時查找火災事故的真正原因。七是指導消防力量建設職責，發揮消防部門專業優勢，指導城中村小型站、微型站和專兼職、義務消防隊建設，提升專業化水平。

4 提升珠海市城中村居住人員消防安全意識

通過梳理珠海市近年來城中村出現的火災事故以及事故成因發現，消防安全意識不強是造成火災事故的主要原因，多數火災事故是因不慎或者違章使用電器、用火、用氣造成的，造成人身傷亡的火災多數是居民不懂火場逃生的方法導致的。所以，需要增強居民的防火意識，規范日常生活中的消防安全行為，合理用火、用電，懂得如何快速處理初起火災，懂得火場逃生，就可以大大減少火災事故的發生，減少火災造成的人員傷亡與財產損失。

根據珠海市城中村居住人群特點，結合消防安全平安社區創建，借鑒港澳等地工作經驗，設立珠海市消防博物館，建設消防體驗點、固定宣傳欄，通過多元化的宣傳方式，讓珠海市城中村居民了解到更多的防火、滅火和自救的相關知識，將典型城中村火災尤其是“小火亡人”火災事故作為警示教材，促使居民清醒認識到消防安全事關自身家庭安危，逐步增強消防安全意識，提高知識水平。用足用好火災隱患曝光手段，定期通過各類新媒體平臺向城中村住戶推送身邊火災隱患警示，在促進當事人加快隱患整改進度的同時，還能夠塑造出人人重防火，人人重安全的氛圍。鼓勵城中村家庭購買滅火設備、逃生設備等基本的工具。消防部門進一步強化對城中村開展針對性的消防演練，一方面增強居民的消防意識，營造濃厚的消防氣氛。另一方面對于道路狹窄消防車輛無法駛入的問題，通過演練可以做到有準備、有針對性預案，在城中村火災發生時能及時解決問題，更好地保護群眾，減少相應的損失。

珠海市城中村的外來務工人口多，而且流動速度快，部分城中村業主、租戶在港澳工作，增加了人員管理難度，也加大了火災風險管理難度。人口的流動性大，極有可能造成居民生活和營造生活環境的種種短期行為，甚至違法行為。珠海市城中村出租屋的違章建筑、違規用火、私拉亂扯電線、通道堵塞等問題，都會給火災事故埋下隱患。所以，加強對流動人口尤其是“三無”人員的管理，開展針對性的消防安全教育，對緩解城中村各種安全形勢十分必要。鎮政府（街道辦）和公安派出所在這方面應采取有效的辦法，結合貫徹《珠海經濟特區出租屋管理條例》，將城中村所有居住人員納入登記范圍，對流動外來人口進行宣傳教育，及時跟蹤管理其在城中村的日常行為，督促做好日常火災風險的防范，增強安全意識，從而減少各類治安案件、消防安全事故的發生。

5 強化珠海市城中村公共消防基礎建設

5.1? 推動消防規劃的修訂落實

結合編制《珠海市國土空間總體規劃（2021—2035年）》工作，及時對規劃期限屆滿的市、區和建制鎮城鄉消防專項規劃重新組織編制，重點針對珠海市鎮級的消防規劃，要按照精細化管理理論要求，要對與消防有關的所有設備、設施進行重新科學布局，通過規劃引領，提高城中村的消防設施和消防管理水平。分解落實規劃中確定的城中村消防基礎建設任務和建設期限，逐年落實公共消防設施建設計劃，組織政府督辦室開展消防專項規劃專項督查，推動規劃落地執行。

5.2? 抓好珠海市城中村公共消防基礎設施建設

珠海市城中村的建筑物多為簡易的磚瓦結構或多層的混合結構，耐火極限低，防火間距不符合要求，加上城中村水不足、路不通的特點，決定了火災在初期加以迅速有效控制、撲滅的極端重要性。要完善珠海市城中村消防基礎配套設施，從房屋規劃布局、村內路網改造、村內“三線”下地、消防水源、市政公用設施建設等方面著手持續建設，讓城中村與城市實現統一的管理和發展。

加快珠海市城中村消防水源建設工作。結合城市發展規劃，每次開展城中村基礎設施建設時，都必須考慮消防供水系統建設，做到規劃與建設的同步開展。如果未在城中村規劃建設消防水系統，可在城中村設置消防水池，保證日常水源充足，并做好防護，防止其他安全事故的出現，確保為火災撲救提供保障。

暢通珠海市城中村消防車通道。不斷提高珠海市城中村路網密度，利用城市更新打通城中村道路瓶頸和微循環系統，完善路網系統，逐步提高出警速度。通過拆除道路、小街巷兩側違法建設，恢復、拓寬和打通部分城中村消防車通道。對城中村主次干道、背街小巷的亂停亂放問題進行集中整治，劃定消防專用線路，防止車輛占用，實行標識化管理，整治城中村內部機動車亂停亂放、堵占小區大門、私設限高限寬設施等影響消防車通行的問題。建立城中村周邊道路實施“錯時”停車工作機制，晚上規定時間允許城中村住戶將車停在市政道路兩邊，加大城中村周邊公共停車設施建設，合理利用空間規劃建設停車位，規范管理居民停車，杜絕亂停亂放的問題，保障城中村所有道路暢通。

5.3? 設置公共消防器材放置點

城中村各類場所的建筑物耐火等級較低，建筑本身抗御火災的能力較弱，多數火災在初期火勢較小，容易處置。在珠海市城中村的各類場所中配置足夠的滅火器材，對撲滅初期火災非常有用。比較有效的做法是城中村的每個家庭和各類場所都配置一定數量的滅火器材，居委會、治安亭配備一定數量的滅火器材等相關設備設施。

6 加強珠海市城中村小微型消防站建設

珠海市城中村火災的初期撲救至關重要，有很多火災都是因為在起火的初期沒有得到有效、快速處置，且由于消防站距離火災事故發生地較遠，極易出現“遠水救不了近火”的情況，錯過最佳滅火時間，從而造成重大火災事故發生。可以借鑒港澳做法，加密城市消防站布點，采用“中心站+小微型站”1+N建隊模式，形成城中村較為完善的消防救援體系，縮短滅火救援響應時間。在城中村，尤其是在遠離大型消防站的城中村，將小微型消防站（專兼職消防隊）建在城中村里面，主要職責是在火情的初期階段快速實施對火情的處置。同時，結合國家消防站的配備標準，加快城中村周邊城市消防救援站建設步伐，結合珠海市部分城中村道路狹窄，大型消防車進不去的情況，借鑒廣州等地經驗，加大政府消防經費投入，推進消防救援裝備轉型升級，購買一批小型消防車，適應城中村火災撲救需要。

7 強化消防先進技術在珠海市城中村火災風險管理中的運用

借鑒精細化管理理論，珠海市城中村火災風險管理要利用好程序化、標準化、數字化和信息化手段，讓日常管理更加簡便，更加高效。要創新火災風險治理理念，運用物聯網、云平臺、移動互聯網等信息技術，主動強化預測預警預防意識。將珠海市城中村風險管理端口前移，讓火災風險管理變得更加主動，所有火災風險管理工作都能夠提前開展。以實施《珠海經濟特區出租屋管理條例》為契機，依托二維碼、地理信息等技術，建立人口和出租屋管理系統，實現城中村火災風險巡查、處置、部門間數據交互等智能化，群眾可以通過“微信小程序”、粵省市等進行出租屋便捷申報，有效提升管理者和被管理者工作效能。抓住“十四五”消防安全規劃及珠海市智慧城市建設契機，在城中村全面布局消防安全感知系統。用物聯網+互聯網的手段對傳統消防設施進行聯網、監測，建立更加智能的預警機制及安全布控體系，做到及時預防，及時發現，及時解決。對城中村消火栓進行智能化改造，建設消火栓智能監控系統，依托物聯網技術，在“市政消火栓上安裝傳感器”，將消火栓的運行狀態以及地理位置信息，通過傳感器發送至監控中心服務器端，實現實時監控、數據查詢、數據分析、數據統計等動態管理。

參考文獻：

[1]珠海市公安局.珠海經濟特區出租屋管理條例[DB/OL].http：//ga.zhuhai.gov.cn/gkmlpt/content/2/2856/mpost_2856012.html#6208

Specific countermeasures and suggestions for strengthening fire risk management in urban villages

—Taking Zhuhai as an Example

Huang Jianming

（Zhuhai Municipal Fire and Rescue Brigade of Guangdong， Guangdong Zhuhai 519000）

AbstraCt：The problem of fire risk in urban villages has a long history， and its formation has certain historical reasons， as well as new problems that have accumulated in real life. For fire risk management in urban villages， the ideal and thorough approach is for the government to carry out the overall transformation of urban villages in combination with the unified planning of the city. However， due to many complex factors involved in the overall transformation， many urban villages are difficult to carry out in an all-round way. In 2021， the relevant documents proposed to "strengthen the county and rural emergency management and fire safety system construction". Urban village fire risk management is a key task that needs to be strengthened at the town and village level. To strengthen the fire risk management of urban villages in Zhuhai， it is necessary to learn from the theory of public safety management， make efforts in fire prevention， fire control， and fire fighting， and effectively use science and technology in fire prevention， control， and rescue links to improve the scientific and technological and intelligent level of fire risk management in urban villages in Zhuhai. Here are some specific countermeasures for strengthening fire risk management in urban villages in Zhuhai for reference.

Keywords： urban village fire; risk management; countermeasure; suggestion