深圳市某城市更新單元規(guī)劃水資源論證實(shí)踐分析

鄧慧明，嚴(yán)恒恒

(深圳市廣匯源環(huán)境水務(wù)有限公司，廣東 深圳 518000)

1 概述

規(guī)劃水資源論證是落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管的重要抓手，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的重要手段[1]。本文以深圳市某城市更新單元為例，分析區(qū)域水資源狀況及規(guī)劃需水情況、規(guī)劃水資源配置情況，研究實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和持續(xù)利用，支撐規(guī)劃園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)及發(fā)展[2]。

2 論證范圍及水平年

2.1 論證范圍

2.1.1取水水源論證范圍

規(guī)劃園區(qū)處于寶安區(qū)朱坳水廠供水范圍內(nèi)，朱坳水廠原水來(lái)自鐵崗水庫(kù)自產(chǎn)水及境外引水。本次取水水源論證范圍為鐵崗水庫(kù)及以上來(lái)水范圍。

2.1.2取水影響論證范圍

取水影響論證范圍應(yīng)包括取水直接影響的水域，該水域取水用戶和供水工程涉及的供水范圍[3]。規(guī)劃園區(qū)從朱坳水廠取水，由于朱坳水廠同時(shí)還有承擔(dān)寶安區(qū)新安、西鄉(xiāng)、航城街道的供水任務(wù)。因此，本次確定取水影響論證范圍為朱坳水廠供水范圍，即寶安區(qū)新安、西鄉(xiāng)、航城街道。

2.2 水平年

2.2.1現(xiàn)狀水平年

現(xiàn)狀水平年宜選取具有代表性的最近年份，并考慮水文情勢(shì)的資料條件，避免特枯水年和特豐水年[4]。根據(jù)《深圳市水資源公報(bào)》，2018年為偏豐年，2019年為平水年，2020年為偏枯年，2021年為偏枯年。考慮深圳市和寶安區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、水資源開(kāi)發(fā)利用狀況等資料的完整性，本次選取2019年(平水年)為水資源論證的現(xiàn)狀水平年。

2.2.2規(guī)劃水平年

規(guī)劃水平年應(yīng)與規(guī)劃提出的規(guī)劃水平年一致，由于規(guī)劃未明確近期規(guī)劃水平年年份，綜合考慮各供水工程規(guī)劃的銜接，以及與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的對(duì)接，本次選取2025年作為水資源論證的規(guī)劃水平年。

3 規(guī)劃分析

3.1 規(guī)劃基本概況

本次分析為深圳市某城市更新單元規(guī)劃，該規(guī)劃園區(qū)位于深圳市寶安區(qū)，城市更新單元內(nèi)原建筑物主要為工業(yè)廠房、宿舍，項(xiàng)目范圍內(nèi)土地法定圖則規(guī)劃用途為普通工業(yè)用地、公園綠地。城市更新單元范圍用地面積為14.19萬(wàn)m2，拆除范圍用地面積為14.19萬(wàn)m2，其中開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積為11.93萬(wàn)m2，公園綠地用地面積為0.79萬(wàn)m2，擬更新方向?yàn)槠胀üI(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地、三類(lèi)居住用地(配套宿舍)。拆除范圍內(nèi)落實(shí)2.26萬(wàn)m2公共利益用地(含公園綠地、道路，土地移交率15.9%)，并落實(shí)1處幼兒園。

3.2 取水、退水方案

至規(guī)劃水平年2025年，規(guī)劃園區(qū)以寶安區(qū)朱坳水廠為供水水廠，水廠供水水源來(lái)自鐵崗水庫(kù)，水廠規(guī)劃供水規(guī)模為50萬(wàn)m3/d，供水范圍為新安、西鄉(xiāng)、航城街道。規(guī)劃園區(qū)的供水管網(wǎng)采用政府建設(shè)的供水管網(wǎng)，園區(qū)內(nèi)的廢水通過(guò)污水管網(wǎng)排入寶安區(qū)固戍水質(zhì)凈化廠。

4 區(qū)域水資源狀況及承載能力分析評(píng)價(jià)

4.1 水資源狀況

深圳市依山臨海，降雨充沛，地表水資源豐富。本次根據(jù)《深圳市水資源公報(bào)》統(tǒng)計(jì)了2019年(現(xiàn)狀水平年)寶安區(qū)水資源量及鐵崗水庫(kù)蓄水量。寶安區(qū)2019年平均總水資源量為3.63億m3，地表水資源量為3.62億m3，地下水資源量為0.76億m3，重復(fù)計(jì)算量為0.75億m3。鐵崗水庫(kù)2019年平均蓄水量為0.29億m3，平均供水量為1.52億m3。

4.2 供用水情況分析

4.2.1供水工程及供水量

根據(jù)寶安區(qū)水利工程統(tǒng)計(jì)，該區(qū)現(xiàn)有供水工程為3座中型水庫(kù)和9座自來(lái)水廠，其中中型水庫(kù)分別為鐵崗、石巖以及羅田水庫(kù)，其總庫(kù)容分別為0.99億m3、0.32億m3和0.29億m3，2019年供水量分別為1.52億m3、3.50億m3和0.02億m3，自來(lái)水水廠水源均來(lái)自該3座水庫(kù)。

4.2.2用水量和用水結(jié)構(gòu)

根據(jù)《深圳市水資源公報(bào)》，2019年寶安區(qū)總用水量為4.71億m3，其中，農(nóng)業(yè)用水0.16億m3，工業(yè)用水1.67億m3，居民生活用水1.65億m3，城市公共用水1.11億m3，生態(tài)環(huán)境用水0.12億m3(用水組成示意見(jiàn)圖1)。

圖1 2019年寶安區(qū)用水組成示意

4.3 區(qū)域用水管控指標(biāo)落實(shí)情況

4.3.1用水總量控制

深圳市用水總量控制指標(biāo)采用廣東省下達(dá)給深圳市的指標(biāo)(21.13億m3/a)，包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水4類(lèi)。根據(jù)《深圳市“十三五”實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》(深水函〔2017〕1543號(hào))，“十三五”期間寶安區(qū)用水總量控制指標(biāo)為4.99億m3/a。

寶安區(qū)“十三五”期間(2016—2020年)的總用水量分別為4.58億m3、4.57億m3、4.67億m3、4.71億m3和4.64億m3(見(jiàn)圖2)，未超出寶安區(qū)用水總量控制指標(biāo)(4.99億m3/a)，“十三五”期間在用水總量控制指標(biāo)上完成情況較好。

圖2 “十三五”期間寶安區(qū)總用水量分布示意(單位：億m3)

4.3.2用水效率控制

根據(jù)《深圳市2020年度績(jī)效管理工作實(shí)施方案(含評(píng)分標(biāo)準(zhǔn))》，寶安區(qū)2020年萬(wàn)元GDP用水量及萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量考核目標(biāo)均為較2015年下降26.6%。

根據(jù)《寶安區(qū)2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《寶安區(qū)2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及《深圳市水資源公報(bào)》，2015年寶安區(qū)萬(wàn)元GDP用水量為17.41 m3，2020年寶安區(qū)萬(wàn)元GDP用水量為12.05 m3，較2015年下降30.79%；2015年寶安區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(不含火核電)為12.61 m3，2020年寶安區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量(不含火核電)為8.46 m3，較2015年下降32.91%。因此，寶安區(qū)“十三五”發(fā)展期間在用水效率控制指標(biāo)上完成情況較好。

4.3.3水功能區(qū)限制納污

根據(jù)深圳市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局發(fā)布的《深圳市寶安區(qū)二○二一年第一季度環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，2021年第1季度，寶安區(qū)主要飲用水源水質(zhì)良好，全區(qū)飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，與上年同期持平。鐵崗水庫(kù)、石巖水庫(kù)水質(zhì)類(lèi)別為Ⅱ類(lèi)，水質(zhì)為優(yōu)；羅田水庫(kù)水質(zhì)類(lèi)別為Ⅲ類(lèi)，水質(zhì)良好，與上年同期相比，水庫(kù)水質(zhì)保持穩(wěn)定。

寶安區(qū)主要河流羅田水廣深鐵路橋、新圳路橋以及茅洲河洋涌河大橋、燕川水質(zhì)符合《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838—2002)Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)良好；茅洲河共和村、西鄉(xiāng)河南城橋、西鄉(xiāng)河新水閘水質(zhì)符合國(guó)家地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；均符合水功能區(qū)水質(zhì)要求。

4.3.4水資源開(kāi)發(fā)利用潛力分析

寶安區(qū)2019年用水總量為4.71億m3，距離用水總量控制目標(biāo)(4.99億m3)尚有余量0.28億m3，從用水指標(biāo)來(lái)說(shuō)，用水總量、萬(wàn)元GDP用水量降幅(%)和萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降幅(%)均滿足考核要求?？蛇M(jìn)一步結(jié)合寶安區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)要求，加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用，如：提高節(jié)水意識(shí)，杜絕水資源浪費(fèi)；加快節(jié)水推進(jìn)節(jié)水型城市建設(shè)，提高水資源利用效率；集中治污，實(shí)現(xiàn)污水資源化[5]。

5 規(guī)劃需水分析

規(guī)劃明確了開(kāi)發(fā)建設(shè)用地技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，因此本次論證規(guī)劃需水量預(yù)測(cè)分別選用分類(lèi)建筑面積指標(biāo)法、分類(lèi)用地面積指標(biāo)法、綜合用水量指標(biāo)法進(jìn)行預(yù)測(cè)，經(jīng)綜合分析后提出規(guī)劃園區(qū)預(yù)測(cè)需水量。

5.1 分類(lèi)建筑面積指標(biāo)法

《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2019年局部修訂)中，表7.1.2.5提出的分類(lèi)建筑面積用水量指標(biāo)已考慮管網(wǎng)漏失水量和用地混合使用產(chǎn)生的影響，因此本次分類(lèi)建筑面積用水量指標(biāo)參考該表規(guī)定的指標(biāo)，對(duì)于表格未包含的公用設(shè)施用地，參考標(biāo)準(zhǔn)中分類(lèi)用地面積用水量指標(biāo)。根據(jù)用水習(xí)慣和供水服務(wù)水平等因素選擇上下限值，一般情況選用中值。根據(jù)規(guī)劃提出的分類(lèi)建筑面積和上述用水指標(biāo)，經(jīng)分析計(jì)算，到規(guī)劃水平年2025年，規(guī)劃園區(qū)總需水量為159.54萬(wàn)m3。根據(jù)分類(lèi)建筑面積指標(biāo)法計(jì)算的需水預(yù)測(cè)成果見(jiàn)表1。

表1 分類(lèi)建筑面積指標(biāo)法計(jì)算的需水量預(yù)測(cè)成果

5.2 分類(lèi)用地面積指標(biāo)法

《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2019年局部修訂)中，表7.1.2.4提出的分類(lèi)用地面積用水量指標(biāo)已考慮管網(wǎng)漏失水量，因此本次分類(lèi)用地面積用水量指標(biāo)參考該表規(guī)定的指標(biāo)，本次規(guī)劃容積率不大，因此采用中值。根據(jù)規(guī)劃提出的分類(lèi)用地面積和上述用水指標(biāo)，經(jīng)分析計(jì)算，到規(guī)劃水平年2025年，規(guī)劃園區(qū)總需水量為54.37萬(wàn)m3。根據(jù)分類(lèi)用地面積指標(biāo)法計(jì)算的需水預(yù)測(cè)成果見(jiàn)表2。

表2 分類(lèi)用地面積指標(biāo)法計(jì)算的需水量預(yù)測(cè)成果

5.3 綜合用水量指標(biāo)法

根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2019年局部修訂)第7.1.2.3條，綜合用水量指標(biāo)應(yīng)符合以下要求：① 單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)宜為0.6萬(wàn)～1.2萬(wàn) m3/(km2·d)，指標(biāo)確定與用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度相關(guān)，高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)低區(qū)宜取高值，低強(qiáng)度開(kāi)發(fā)低區(qū)宜取低值；② 以常住人口計(jì)，單位人口綜合用水量指標(biāo)宜為0.4～1.0 m3/(人·d)；③ 以上指標(biāo)均為平均日用水量指標(biāo)，且已包括管網(wǎng)漏失水量。

5.3.1單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)

綜合考慮規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2019年局部修訂)選取單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)為高值，即1.2萬(wàn)m3/(km2·d)。本次規(guī)劃園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地面積為11.93萬(wàn)m2，根據(jù)單位建設(shè)用地綜合用水量指標(biāo)計(jì)算的規(guī)劃園區(qū)總需水量為54.37萬(wàn)m3。

5.3.2單位人口綜合用水量指標(biāo)

根據(jù)規(guī)劃，園區(qū)可容納居住人口約為3 850人，因此，園區(qū)內(nèi)常住人員按3 850人計(jì)。綜合考慮區(qū)域現(xiàn)狀用水水平，根據(jù)《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》(2019年局部修訂)選取單位人口綜合用水量指標(biāo)為低值，即0.4 m3/(人·d)。根據(jù)單位人口綜合用水量指標(biāo)計(jì)算的規(guī)劃園區(qū)總需水量為56.21萬(wàn)m3。

5.4 規(guī)劃需水合理性分析

通過(guò)分類(lèi)建筑指標(biāo)法和分類(lèi)用地面積指標(biāo)法計(jì)算的規(guī)劃水平年需水量相差較大，其中分類(lèi)用地面積指標(biāo)法預(yù)測(cè)成果與綜合用水量指標(biāo)法預(yù)測(cè)成果較吻合，因此，本次確定規(guī)劃園區(qū)需水量采用分類(lèi)用地面積指標(biāo)法計(jì)算的結(jié)果，即規(guī)劃水平年2025年的需水量為54.37萬(wàn)m3。

本次規(guī)劃園區(qū)預(yù)測(cè)需水量預(yù)測(cè)成果符合《城市給水工程規(guī)劃規(guī)范》(GB50282—2016)、《城市綜合用水量標(biāo)準(zhǔn)》(SL367—2006)、《用水定額 第3部分：生活》(DB44/T1461.3—2021)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且預(yù)測(cè)規(guī)劃水平年人均用水量小于現(xiàn)狀用水水平，符合節(jié)水要求，預(yù)測(cè)結(jié)果基本合理。

區(qū)域現(xiàn)狀用水總量控制指標(biāo)為4.99億m3，總用水量為4.71億m3，用水總量富余指標(biāo)為0.28億m3，規(guī)劃園區(qū)規(guī)劃需水量與現(xiàn)狀用水量相近，新增用水量較小，區(qū)域用水總量富余指標(biāo)完全可滿足園區(qū)規(guī)劃用水需求，因此，規(guī)劃需水量預(yù)測(cè)成果符合最嚴(yán)格水資源管理工作要求[6]。

6 水資源配置論證

6.1 取水水源及可靠性分析

6.1.1規(guī)劃水平年水資源需求分析

2025年規(guī)劃園區(qū)供水水廠為朱坳水廠，朱坳水廠不僅為規(guī)劃園區(qū)供水，也為新安、西鄉(xiāng)、航城街道供水，因此本次將2025年的水資源配置論證范圍設(shè)定與取水影響論證范圍、退水影響論證范圍相同，為寶安區(qū)新安、西鄉(xiāng)、航城街道。

本次水資源配置論證按生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境等三大類(lèi)別分別對(duì)論證范圍的需水進(jìn)行預(yù)測(cè)。預(yù)測(cè)方法以定額法為基本方法[7]，同時(shí)采用人均用水量預(yù)測(cè)法進(jìn)行比對(duì)和檢驗(yàn)，各類(lèi)別需水預(yù)測(cè)成果見(jiàn)表3。

表3 規(guī)劃水平年(2025年)新安、西鄉(xiāng)、航城街道需水預(yù)測(cè)成果

6.1.2不同水源可供水量分析

1)鐵崗水庫(kù)

目前廣東省正在建設(shè)珠江三角洲水資源配置工程，根據(jù)《深圳市城市供水水源規(guī)劃(2020—2035年)》(審議稿)，珠江三角洲水資源配置工程實(shí)施后，將交水至深圳市西部的羅田水庫(kù)和公明水庫(kù)，供水范圍為寶安區(qū)、光明區(qū)和南山區(qū)部分街道。根據(jù)珠江三角洲水資源配置工程可研報(bào)告成果，該工程在97%來(lái)水頻率下向深圳分水量為8.47億m3。由于深圳市供水網(wǎng)絡(luò)已實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)調(diào)度，本次分析鐵崗水庫(kù)境外引水可供水量按最大輸水規(guī)模即西江分水量8.47億m3考慮[8]。

通過(guò)鐵崗水庫(kù)可供水量分析，97%保證率下鐵崗水庫(kù)最大可供水量為8.62億m3/a。朱坳水廠規(guī)劃供水規(guī)模為50萬(wàn)m3/d，即年最大供水規(guī)模為1.82億m3/a。鐵崗水庫(kù)的最大可供水量大于朱坳水廠年最大供水規(guī)模。

2)固戍水質(zhì)凈化廠

固戍水質(zhì)凈化廠總處理規(guī)模為36萬(wàn)m3/d，根據(jù)《深圳市再生水布局規(guī)劃》，深圳市污水資源化系數(shù)取0.8，因此固戍水質(zhì)凈化廠再生水可利用規(guī)模為28.8萬(wàn)m3/d，即10 512萬(wàn)m3/a。根據(jù)《深圳市城市供水水源規(guī)劃》，集中式再生水利用主要依托已建和規(guī)劃水質(zhì)凈化廠，以河道生態(tài)補(bǔ)水為主、部分替代工業(yè)用水、城市雜用水、綠化澆灑水，該規(guī)劃根據(jù)潛在用戶調(diào)查分布情況及可利用量，初步選定西鄉(xiāng)、新安片區(qū)工業(yè)用水及城市雜用水再生水規(guī)劃利用規(guī)模為6萬(wàn)m3/d。本次論證主要考慮河道外生態(tài)環(huán)境用水，因此，本次分析固戍水質(zhì)凈化廠再生水可利用量按6萬(wàn)m3/d考慮，即2 190萬(wàn)m3/a。

6.2 水資源配置方案論證

6.2.1水資源供需形勢(shì)分析

2025年規(guī)劃園區(qū)供水水廠為朱坳水廠。根據(jù)前文需水預(yù)測(cè)分析，至2025年，新安、西鄉(xiāng)、航城街道總需水量(不含農(nóng)業(yè)用水、河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水)將達(dá)到19 460.24萬(wàn)m3，其中，生活需水量、生產(chǎn)需水量共18 168.10萬(wàn)m3，生態(tài)環(huán)境需水量為1 292.14萬(wàn)m3(見(jiàn)表4)。根據(jù)前文不同水源可供水量分析，朱坳水廠供水規(guī)模為50萬(wàn)m3/d，鐵崗水庫(kù)的可供水量可滿足朱坳水廠的供水量；固戍水質(zhì)凈化廠工業(yè)用水及城市雜用水再生水利用規(guī)模為6萬(wàn)m3/d。

表4 2025年新安、西鄉(xiāng)、航城街道水資源供需成果

因此，朱坳水廠供水規(guī)?？蓾M足論證區(qū)域生活、生產(chǎn)用水需求；固戍水質(zhì)凈化廠再生水可利用規(guī)模可滿足論證區(qū)域河道外生態(tài)環(huán)境用水需求。

6.2.2水資源配置方案

朱坳水廠供水規(guī)?？蓾M足論證區(qū)域生活、生產(chǎn)(包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))用水的需求，但滿足不了河道外生態(tài)環(huán)境用水需求(包括園林綠化、澆灑道路)；固戍水質(zhì)凈化廠再生水可利用規(guī)?？蓾M足河道外生態(tài)環(huán)境用水需求(包括園林綠化、澆灑道路)[9]。

因此，論證區(qū)域規(guī)劃水平年2025年水資源配置建議生活用水、生產(chǎn)用水(包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))供水水源選擇朱坳水廠，河道外生態(tài)環(huán)境用水(包括園林綠化、澆灑道路)供水水源選擇固戍水質(zhì)凈化廠的再生水。具體配置情況見(jiàn)表5所示。

表5 2025年新安、西鄉(xiāng)、航城街道水資源供需成果

6.2.3水資源配置方案合理性分析

本次水資源配置均為地表水，未配置地下水，其中，論證區(qū)域生活、生產(chǎn)(包括工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè))用水供水水源為朱坳水廠，河道外生態(tài)環(huán)境用水供水水源為再生水，符合《廣東省規(guī)劃水資源論證技術(shù)指南(試行)》中“合理開(kāi)發(fā)地表水，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水，加大利用非常規(guī)水，高效利用外調(diào)水”的水資源配置原則。根據(jù)前文需水預(yù)測(cè)及區(qū)域水資源承載能力分析，考慮節(jié)水量(即再生水資源配置量)后，至規(guī)劃水平年2025年，寶安區(qū)用水總量富余指標(biāo)可滿足本次取水影響論證范圍(新安、西鄉(xiāng)、航城街道)新增用水量的用水需求，水資源配置方案基本合理[10]。

7 結(jié)語(yǔ)

規(guī)劃水資源論證在客觀評(píng)價(jià)水資源條件的基礎(chǔ)上，分析水資源條件對(duì)規(guī)劃的保障和約束作用，論證規(guī)劃中整體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境是否與水資源承載能力和水資源管理紅線相協(xié)調(diào)[11]；將論證的結(jié)論體現(xiàn)在最后的規(guī)劃決策中，可提高規(guī)劃的質(zhì)量，避免規(guī)劃落實(shí)引起水資源開(kāi)發(fā)方面的重大失誤，以實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用的有效管理[12-14]。