項目建設中合同管理對工程造價的影響探討

張倩

中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司 浙江 杭州 311122

引言

如今，已有越來越多的企業意識到了在項目建設過程中合同管理工作的重要性，但仍有部分企業受傳統觀念影響較深，合同管理工作效率不佳，并未發揮出其最大效用，致使項目的經濟效益得不到保障，因此，項目建設期間，應加大對合同的管理力度，確保項目有序執行。

1 工程造價控制與工程合同管理概述及其關系

1.1 工程造價控制

一個工程項目在建設期間，從項目前期規劃、設計，到后期竣工驗收，期間使用的全部資金與成本，都在造價控制的范疇內，包括但不限于項目建設時需使用到的材料成本、設備租賃、采購成本、人力成本及相關的工藝技術成本。造價控制需要對項目建設過程中各個階段使用的成本做出動態化管理，以合理的管控措施，對項目建設過程中各個環節的成本支出做出有效控制，保障各項投資資金使用的合理性。通常情況下，項目建設期間的工程造價控制包括預測、評估、投資預算、編制預算、經濟效益分析評價、招投標報價等。

1.2 工程合同管理

工程合同管理工作是項目建設的必備要素。可以以具有法律效應的合同，約束參與該項目的雙方的行為和具體的施工流程。在項目建設過程中，合同管理工作尤為重要，首先，合同是平等主體的自然人、法人與其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。在簽訂合同的過程中，合同雙方或多方當事人必須嚴格遵循《中華人民共和國民法典》中的規定，按照相關的法律與政策，提供施工許可證明材料、工程建設資質，要求雙方具備契約精神，有足夠的合同執行力。工程建設項目中，所有依法簽訂的合同都需要備案，在項目建設及合同執行過程中，國家質監部門將對項目建設質量做出嚴格的監督及管理[1]。

1.3 工程造價控制與工程合同管理的關系

首先，合同管理工作是項目管理的重要組成部分，合同中會清晰、明確地羅列出與本項目相關的所有內容，包括雙方應承擔的責任、雙方的所有權利。因此，在項目建設過程中，合同可以制衡雙方關系。而項目建設過程中的項目管理工作，也需以合同內容為指標。

其次，訂立合同是為了維護雙方的合法權益。若在項目建設過程中，有一方違約，未履行合同中應盡的義務，必然會對另一方實際獲得的權益造成影響。根據《中華人民共和國民法典》的相關規定，合同訂立后，雙方必須要承擔相應的民事責任和經濟賠償。在項目建設過程中，施工合同要作為承建雙方違約追責的依據，所有的違約責任、違約條件、經濟賠償均應在合同中有明確體現，而經濟賠償便涉及工程造價管理。

最后，項目建設過程中，合同管理工作貫穿了工程造價的全過程，包括項目準備階段、正式施工階段及竣工驗收階段。在項目前期準備過程中，應由雙方簽訂項目施工合同，物資采購合同及與工程相關的其他合同，隨后，根據合同中約定的內容，由參建單位發放設計好的施工圖紙，再安排雙方開展施工圖會審、設計交底與技術交底。做好施工前的各項準備工作，方可推進下一環節。項目施工階段的合同管理工作十分煩瑣，要對施工現場是否認真履行了合同中的條款作出監督，包括但不限于根據合同要求，對施工現場的施工進度、施工質量做出監管；根據合同中的指標，加大對設計變更、工程進度的管理力度，復查工程量計算的精準性；確保雙方可按時支付工程款。竣工驗收階段應按合同約定，督促雙方按標準流程辦理竣工結算。

2 合同管理對工程造價的影響

2.1 項目前期的影響

通常情況下，工程的施工合同會以招標形式來確定項目的承包商。招標時，必須要嚴格遵循相關的法律法規及建筑行業的標準要求，公正、公開，堅持誠實、守信及透明化原則，進行招標、投標、開標、定標，最終與中標承包商正式簽訂施工合同[2]。另外，合同的類型也與工程造價控制有關，在簽訂施工合同時，應結合該項目的規模、風險、工期等特征，選擇適合的合同類型。若項目規模小、風險小、工期短，可采用固定總價合同；若工程規模大、風險高、技術難，相對復雜，且在施工過程中易受其他外界因素干擾，導致實際工程量和工程量預估之間存在明顯差異，則應視情況選擇可調價格合同。

另外，在招投標期間，合同管理工作對項目建設整個過程的工程造價有著決定性的影響，嚴格來說，項目合同是工程建設進度、質量、成本控制的核心依據。完整、全面、公平的合同中，有許多內容都是工程造價控制的重點項目，包括工程規模、質量標準、預定工期、撥款結算、竣工驗收、質量保修等。這些內容與工程造價質量息息相關，在項目前期必須要明確上述全部內容，細化任意一項出現問題時的責任歸屬，避免后續發生糾紛。在前期完善合同管理，明確合同管理中的各項條款，有利于投標單位考慮到自身實際情況及公司經營水平后，選擇一個合理的投標價格范圍。

2.2 合同條款簽訂的影響

在合同簽訂階段，會對工程造價造成影響的原因主要是項目招投標，工程合同條款應與招投標文件中的主要條款一致。這一階段的合同管理工作會直接影響工程造價的整體水平。另外，設計階段也是造價控制的主體，對設計做出的控制應從以下三點入手。①獲批的項目總概算投資額應為該項目建設投資的最高限額。按投資限額，對設計規模及設計標準做出有效控制。②項目工程建設如有標準，必須嚴格按標準執行設計。③設立激勵機制，若設計階段有控制成本、節約投資資金等行為，應予以獎勵。

2.3 合同履行時的影響

合同履行過程中，對工程造價的管理主要體現在項目實際施工中的合同管理工作，這一階段的合同管理工作是實現工程造價控制的關鍵。

2.3.1 材料設備方面。項目施工過程中，使用到的設備及相關材料占工程項目總投資金額的70%左右，所以，材料與設備的成本管理直接決定了該工程造價的整體水平。在項目建設過程中，材料和設備使用的資金數額極大，加大了工程造價部門的監管難度[3]。在材料設備方面，常見的監管不力問題包括以次充好、材料總量超標、工程選用的材料和設備價格遠高于市場中同質量、同規模的材料與設備。項目建設期間，必須加大對材料與設備的成本管理力度，使監理部門充分發揮出自身職能，完善材料與設備的監督管理。以公開招投標的方式，完成材料與設備的采購，參與的供應商應提供產品資格證及產品質檢報告，加強對材料設備質量與性能的監督管理力度。嚴禁質量不合格的材料與設備入場，以嚴謹的材料設備管理，提高工程造價的控制效果。

2.3.2 工程變更方面。工程項目建設受客觀因素影響較為嚴重，工程建設期間常遇工程變更，這會引起工程量、施工進度的變化，而無論工程變更會引發哪種后果，都需要追加一定量的資金，這便會對工程造價造成影響。在施工過程中，要求施工人員嚴格管控工程變更，非必要的工程變更一律不審批，必要的工程變更需提交報告，由監理單位作出評審，明確工程變更的必要性、合理性，并對變更引起的工程量變化作出計算，準確評估本次工程變更會導致的工期成本及工程總價款的變化。值得注意的是，若工程變更是因承包方的單方面原因造成的，那么便不能以此追加投資資金（即合同款項）。

2.3.3 合同索賠方面。工程建設中索賠是由某一方根據合同中提到的，己方應享有的權利提出的正常補償要求。若在合同執行階段，某一方存在履約行為，另一方便可以按照合同中的條例進行索賠。工程索賠也是合同管理中的重點工作任務，因索賠涉及大額資金，所以它也是工程造價控制的關鍵內容[4]。在項目建設期間會引起索賠糾紛的主要原因，便是不合理、不完整、不明確的低質量合同，以及不全面、不嚴格的合同管理工作，也有少部分情況是業主無法提供合同執行的前提條件，以及在項目建設期間的各類不可預見的情況。合同索賠應從以下幾點入手：

（1）業主要完善施工前準備工作，確保合同執行具有必要條件。包括符合合同規定的施工場地、相關技術資料及施工圖紙，同時，業主應按時支付工程預付款與工程進度款。

（2）業主與監理單位需按合同中的要求，對工程建設期間存在的各個分項分部工程進行驗收，并加強對隱蔽工程的檢驗力度。

（3）了解市場信息，掌握市場波動情況，包括但不限于市場中建材與設備的材料；明確項目建設期間的風險責任，并制定適宜的風險應對或風險防治策略；仔細核對索賠報告，并結合實際情況適時進行反索賠。

2.3.4 合同款項方面。在合同款項方面的管理及合同支付管理是一項較為復雜的工作。合同履行時，若工程款項付款不及時，或未按合同中的規定時間支付足額款項，承包人便有權利發起索賠。但若在支付時，存在多付、超付等問題，則會使乙方陷入被動局面，也會引發其他的連鎖問題。所以，在項目建設期間，對于合同款項支付方面的管理工作尤為必要，在簽訂合同后，需根據當前項目或工程的實際情況，建立款項支付計劃臺賬，確保支付計劃臺賬與工程的整體進度計劃吻合。其次，嚴格按合同規定及支付計劃及時支付款項，保障工程款能足額到賬。

2.4 后期管理的影響

后期管理指項目建設竣工驗收階段的合同管理工作，該階段的合同管理工作，可以對項目全過程的工程造價與管理工作作出總結。在后期管理時，必須要認真、仔細地梳理工程結算資料，包括竣工圖、設計變更、技術核定單、工程簽證單、招投標文件、合同書、結算書等，在整理好所有資料后，保存好工程量計算表、施工現場材料及設備等發票與憑證，并建立審查檔案[5]。在審查期間如發現問題應提出處理意見，避免重算、漏算等問題。承包方會將審查后的所有結算資料提交給業主或業主委托的第三方做出結算審價。結算審價時，需注意以下三點：①項目建設過程中所有的竣工驗收圖、設計變更與工程變更技術和訂單簽證單等結算時需使用的資料必須為原件。②無論是業主還是業主委托的第三方，在開展結算審價時，必須嚴格遵循合同中的內容，不得違反合同規定。③承包人有配合業主方進行結算審價的義務，保障業主方可以在規定時間內可完成審價。

3 結束語

對一個工程項目而言，合同管理在項目建設中造成的影響是全方面的。為了確保在項目建設過程中，承、發包雙方均能獲得較好的經濟效益，必須要加強對合同的管理力度。承、發包雙方都要主動完善合同管理，建立動態、科學的合同管理計劃。在項目前期、合同條款簽訂、合同履行至合同后期的所有環節，都要體現出合同管理工作的重要性，讓合同管理貫穿于項目工程造價控制的全過程，避免預算超概算、結算超預算等問題，以此保障項目的經濟效益。