房屋建筑工程招投標管理分析

肖憲堯

（中鐵十二局集團國際工程有限公司，天津 300000）

0 引言

現代化的招投標管理工作，是社會主義市場經濟運行中，各行各業極為重要的環節。對于建筑工程建設行業而言，招投標管理工作，是保證建筑工程建設健康和可持續發展的必要條件。招投標管理工作只是個過程，其核心目的是為了簽署合同。在日常招投標管理工作中，通過精細化和科學化管理，既可以實現工程預算控制，又可以實現房建工程中，投資效益和投資規模合理化管控。公開公正透明的招投標管理，可以促進房建工程建設可持續發展，避免徇私舞弊或者違法亂紀行為發生。以下就房建工程招投標管理，存在問題及相應對策進行如下探索。

1 房屋建筑工程招投標管理意義

隨著城市化建設進程不斷加速，房屋建筑工程發展如火如荼。作為房屋建筑工程建設的重要環節，工程招投標管理工作具有重要的現實價值[1]。具體而言，房屋建筑工程招投標管理價值與意義，主要體現在如下4 點。

（1）工程招投標管理，可以促進工程建設有序開展。通過工程招投標可以選擇好資質的企業，真正的做到“磨刀不誤砍柴工”。

（2）工程招投標管理，可以及時發現招投標中存在的問題。通過工程招投標管理環節，可以對各種隱性問題進行梳理，針對發現的問題及時聯系相應的負責人，避免對后續工程建設工程帶來阻礙。

（3）通過工程招投標管理工作不斷落實，還可以對工程建設監理工作做出合理規劃，從全局上對房建工程建設進行全面把控，不斷提高房建工程監理水平和監理質量。

（4）工程招投標管理，可以從招投標文件中，對整個房建工程建設，進行全局化和系統化謀劃，避免出現“頭痛醫頭腳痛醫腳”現象發生，提高工程建設水平[2]。房屋建筑工程招投標管理業務流程如圖1 所示。

圖1 房屋建筑工程招投標管理業務流程

2 現階段房屋建筑工程招投標管理存在問題

新時期的招投標管理工作，是社會主義市場經濟運行中的必要手續和重要環節。雖然我國房建工程建設行業，在工程招投標管理方面取得了一定的業績，然而在實踐落實過程中，依然存在著各種問題和弊端。現階段房屋建筑工程招投標管理存在問題，主要體現在如下4 點。

（1）建筑工程招投標文件資料編寫不規范。很多建筑工程招投標單位，并不注重招投標文件資料編寫，無論在招投標文件資料編寫完整性和規范性方面，都存在著較多的問題[3]。尤其是標底文件的編寫，完全依賴于造價咨詢單位，沒有對房屋建筑工程建設的復雜性和客觀性有充足的認知，使得建筑工程招投標文件資料編寫流于形式。甚至還會出現先報低價“釣魚”，再倒賣合同進行牟利現象。建筑工程結算結款行賄送禮、監察工作蒙混過關，直接造成工程招投標市場混亂。

（2）建筑工程投標單位資質審查違法違規。建筑工程投標單位資質審查工作，是工程招投標管理中非常重要的環節[4]。如果建筑工程招投標程序不完善，或者是資格預審業主權利過大，則會直接造成徇私舞弊或者違法亂紀行為發生，造成投標單位資質審查違法違規。如果投標方和業主進行內外勾結，則會出現權錢交易，設定排他性條件，直接給業主和投標人創造了互相串標和圍標的條件。

（3）房建工程評標辦法存在較大漏洞。在房屋建筑工程招投標過程中，評標定標是最為關鍵的環節。要想保證建筑工程評標定標的客觀性和公正性，就必須要制定出科學合理和完善的房建工程評標辦法。雖然各地區房建工程招標單位，在工程評標辦法設置上做了不少努力，然而，大部分建設單位還是更為看中商務報價高低，而且基本上還是以取低標為主[5]。這種低價中標的工程評標辦法，會使得工程實際造價與合同造價之間存在著較大的差距，為后續房建工程施工建設和費用結算埋下了深深的質量后患和安全隱患。

（4）建筑工程招投標后合同履行存在隨意性。部分房建工程中標單位，即便是在工程開工后，會對標書中所對應的人員進行更換。例如，項目經理和專業技術人員更換，會使得一些沒有證件人員上崗現象，對房建工程建設順利和可持續進行帶來極大影響。另外，一些房建工程開發單位，不會認真履行合同，沒有誠信可言。隨意更改圖紙或者設計方案，甚至還會出現不給好處不給結算現象。建筑工程招投標后合同履行存在隨意性，使得實際房建工程建設出現進展問題。

3 新時期房屋建筑工程招投標管理相關對策

3.1 認真編寫建筑工程招投標文件資料

對于房屋建筑工程建設方而言，要想獲得建筑工程建設權，必須要認真編寫好建筑工程招投標文件資料，必須要合法合規獲得招投標資質。工程招投標文件資料重要性不言而喻，它是建筑工程建設全過程中的綱領性文件，是工程建設招投標階段的重要文件和資料依據[6]。工程招投標文件資料編寫高低好壞，直接決定著招標單位與中標單位是否可以達成合同簽約條件。工程招投標文件資料，更是房屋建筑個工程價格預算控制的關鍵性文件。在進行日常工程招投標文件資料編寫時，要盡量保證工程招投標文件資料詳細化、規范化、準確化和全面化，保證工程招投標文件資料具有極強的針對性和可操作性。即便是后期房建工程建設方中標后，也可以直接對工程招投標文件資料進行保存，或者后期進行審查使用。

3.2 全面細致落實建筑工程投標單位資質審查

在進行房屋建筑工程施工招投標時，對工程投標單位資質審查，是十分必要的工作環節。通過建筑工程投標單位資質審查，可以及時發現房屋建筑工程方存在問題，對各種不符合標準的投標方進行排查。尤其對于那些圍標、陪標、掛靠或者是低價中標的單位和行為，堅決進行取締。要通過工程投標單位資質審查，來凈化招投標過程，避免重復招標行為的發生。工程投標單位資質審查工作，也要做到公開、公正、透明，對工程投標單位資質審查結果進行適當公布。在進行工程投標單位資質預審環節，要對可以量化的地方適當進行量化，盡量避免人為因素對投標申請單位的干擾，保證投標行為的干凈和潔凈，堅決避免“陪標”行為發生。尤其對發現利用他人資質進行工程投標單位資質審查的行為堅決抵制。

3.3 與時俱進創新和改變房建工程評標辦法

對于房屋建筑工程施工招投標辦法，我國出臺了專業化和權威性的《中華人民共和國招標投標法》（簡稱《招標投標法》），對房屋建筑工程招投標行為進行規范和約束。《招標投標法》中規定，房屋建筑工程施工招投標，可以采取多種招投標辦法，比如最低價投標價法、綜合評估法、平均分評標法或者其他國家法規允許的辦法[7]。在我國各地區建筑工程建設招投標中，最為常用的招投標辦法，主要是最低價投標價法和綜合評估法兩種。在實際的房屋建筑工程招投標時，一定要注意不合理的低價行為。要嚴格按照《招標投標法》，進行工程招投標過程監察。對于房建工程施工技術和施工性能，沒有特殊性要求的，則可以推薦使用最低投標辦法。而對于對價格極為敏感突出的房屋建筑工程招投標，則比較適用于綜合評估法。要適當注重價格的比重，適當的拉開評分的差距，保證工程招投標公正性。

3.4 建立完善的建筑工程招投標機制體系

完善的建筑工程招投標機制體系，可以實現對建筑工程招投標的合理化和合法化約束。對于依法必須要進行招投標的房建工程項目，任何單位和個人不得以任何形式進行規避招投標。無論在建筑工程招投標前期，還是在整個操作過程中，切記要保證“公平、公開、公正、透明”的基本原則。完善的建筑工程招投標機制體系，就是要建立在“公平、公開、公正、透明”的基本原則基礎之上。

（1）招投標公開性指的是要對招標流程、招標信息、開標信息、中標結果等進行公開化和透明化處理[8]。要保證參與工程施工招投標中的每一個單位，都可以同時獲得相同的信息，明確知悉工程招投標中的一切條件和要求。

（2）招投標公平性指的是所有參與招投標單位，都享有同等的平等地位，保證他們在享受到招標權利的同時，也要讓招投標單位履行各自的義務，保證整個房屋建筑工程招投標的公正性。

（3）招投標公正性指的是所有參與投標的單位，要按照規定的流程和辦法進行，不得有徇私舞弊或者違法亂紀行為發生，不得有特殊情況和特殊對待，不得有任何例外發生，最大程度上保證競爭公平性。

3.5 積極做好房屋建筑工程承包合同管控工作

在常規房屋建筑工程建設中，會經常遇到工程量清單模式。在對房屋建筑工程進行工程量清單招投標時，需要根據房屋建筑工程建設實際需要，選擇合適的合同類型。通過提前對合同類型進行確定，不僅可以減少合同履行風險，而且還可以有助于競爭性報價的取得。對于一些小規模、小類型、技術簡單、工期短的工程項目，則可以直接采取總價合同模式進行簽約。而對于那些大規模、大類型、技術復雜、工期較長的工程項目，則可以直接采取單價合同為主的合同類型[9]。在房屋建筑工程承包合同編制過程中，要將風險進行量化，要把相關職責落實到人。要對合同內容和合同條約進行融合管理，避免雙方出現問題和利益紛爭。尤其對于風險責任問題，要做好風險責任歸屬，要維護招投標雙方利益，保證客觀公正。

3.6 發揮企業紀檢監察功能，強化招投標管理與監督

為保證招投標管理工作的公開、透明和公平、公正，房建工程招投標管理工作開展，離不開房建工程紀檢部門的監督作用。在實際的招投標管理活動中，相關監察部門，要積極配合房建工程審計部門、紀檢監察部門工作，實現對招投標管理活動的全過程參與和監督。與此同時，房建工程企業審計部門、紀檢監察部門，也要發揮自身招投標監督責任，做好招投標管理活動前、中、后的跟蹤監督[10]。房建工程審計部門和紀檢部門，要清晰掌握招投標管理流程和規格，重視了解投標人的身份背景和基本情況，要對投標現場進行實時把控，做好對招投標過程中，各種相關資料的搜集和保存。最后，房建工程招投標管理工作開展，也要重視社會群眾舉報和社會監督，對于發現的問題要及時反饋和查處，保證房建工程招投標管理工作的順利、安全、公開、公正、公平開展和進行。

4 結語

綜上所述，隨著我國社會主義市場經濟快速發展，房建工程建設呈現出全面且蓬勃發展態勢。房建工程開工建設之前，往往需要針對工程進行招投標工作，房屋建筑工程招投標管理的價值和意義逐漸凸顯。尤其在日益激烈的市場競爭壓力下，如何提高房屋建筑工程招投標管理水平，如何保證工程招投標管理科學化、合法化以及正規化，是擺在房建工程招投標單位面前的重要課題。現代化的房屋建筑工程施工招投標工作，要注重招投標文件資料撰寫，要強化招投標管理與監督，要建立完善工程招投標機制體系，要創新和改變房建工程評標辦法，要全面做好房屋建筑工程承包合同管控，使得房建工程招投標管理質量得到提升。