2024，先立后破

2023年12月，中央經濟工作會議在北京召開，會議全面總結了過去一年我國的經濟工作，深刻分析了當前經濟形勢，提出“堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策”。這是2024年經濟工作的總定調，也是科學方法論。

穩中求進，是大家熟知的提法，延續了過往幾年關于經濟工作總體要求的表述。從2016年起，中央經濟工作會議就指出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。

以進促穩，在把“穩”放在首要位置的前提下，重在突出“進”。在我國經濟回升向好、支撐高質量發展的要素條件不斷集聚增多的基礎上，我們要增強信心和底氣，抓住經濟回升向好的有利時機，乘勝而進，取得更大的勝利。

先立后破，是在“穩”和“進”的基礎上，關于做好經濟工作的方法論的進一步闡釋，是簡潔、新穎、到位的表述，強調要增強宏觀政策取向的一致性、辯證性和統籌性，尤其是要從方法上把握好先后順序，以底線思維做結構調整，在發展中解決矛盾和問題。

“先立后破”并非首次出現。2021年，中央經濟工作會議就提出，“調整政策和推動改革要把握好時度效，堅持先立后破、穩扎穩打”。2022年，習近平總書記進一步點明了這個方法論—要先立后破，而不能夠未立先破，他說，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手，這不行”。

“新的吃飯的家伙”正在來的路上，但在當前階段中國經濟依然面臨復雜形勢和深刻矛盾。

首先，在趨勢上，增長的趨勢仍在放緩，工業化、基建投資、城鄉轉型已然積累到一定階段，正在進入調整周期。但發展的趨勢不變。持續發展經濟、持續做大蛋糕，不僅是當務之急，更是實現中國式現代化之必須。

其次，在結構上，新的增長動力正在釋放，部分還沒有得到充分釋放，落后的產業、老舊的資本正面臨被淘汰或更新的壓力，轉型或升級不言自明。但新舊動能轉換是一個過程，從蓄積到萌發，從起步到爆發，不會一蹴而就。因此，在新的增長動力尚未成型之前，破舊就成了擺在我們前面的一道難題—破什么、如何破，既考驗我們對于經濟增長的預期和信心，更考驗我們采取的措施和方法。

經濟學家、諾貝爾經濟學獎得主薩繆爾森曾提出一個觀念，叫“合成謬誤”，常在探討政策制定時被提及，是說集體中的每一個個體做加法、減法的時候，看起來都有必要、有道理，但加起來全社會無法承受。

比如，為了防止金融風險，相關部門、相關地方必須出臺一些規定。這些規定在特定時間段或可以有效防止金融風險，但同時又可能把有效率的投資給切掉了。這樣一來，會致使企業貸款難、業務拓展難，結果被迫裁員，既拖累了增長，也影響了就業。

與之對應，政策制定還有“分解謬誤”，是指不該分解的系統性任務被分解了，有的分解到各部門、各地方，有的分解到各個時間段。本以為可以更好地明確責任，變壓力為動力，但過多過細的任務分解實際上反而可能會造成整體無序和相互掣肘。

面對經濟社會發展這一相互關聯的復雜系統，中央財辦副主任韓文秀曾如此論述：既要防止出現“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應；也要防止“分解謬誤”，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。

怎樣有效搭配使用宏觀經濟調控和行政手段，是一門藝術；明確市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，是一種對現實的洞察力和思考力。

做到這一點，前提是，尊重經濟規律，處理好與市場的關系，避免用力過猛或者越界過線，及時糾正政策過度放松，或者過度打壓的可能。落實到微觀、到個體，則要秉承科學精神，從實際出發，縝密調研，廣攬善意，敬重常識，理性決策。

新的一年，先立后破，愿我們向上有期，向下有底。