2024，看這六場關鍵選舉

覃勝勇

在被視為“全球大選年”的2024年，有近70個國家將舉行總共近100場關鍵選舉。這些國家的人口約占世界人口的四成，GDP則占全球的絕大部分。

其中，既有美國、印度等GDP居世界前六的國家，也有墨西哥、印尼、孟加拉、南非等新型發展中國家，還有南蘇丹、烏克蘭、俄羅斯等治理失敗或處于交戰狀態的國家。投票結果將反映并繼續影響日益不穩定的地緣政治和經濟環境。這當中有6場重大選舉，最后的結果恐將對世界秩序產生深遠影響。

2024年11月5日美國選民將投票選出下屆總統。雖然科羅拉多州最高法院新近裁決特朗普因涉嫌參與國會山騷亂而沒資格競選總統，但判決的效力僅限于該藍色州，且特朗普還在上訴，預料對大選形勢影響不大。就當前來看，特朗普大打個人魅力牌，民望達到新高；拜登卻苦于經濟未能讓美國人民有感，加上家族腐敗丑聞和高齡失態，連任前景堪憂。

有選舉史專家指出，美國總統不可能在經濟衰退時連任成功。過去兩年，盡管勞動力市場強勁、薪資上漲和通脹緩解，但有超過2/3的選民仍然認為美國正朝著錯誤的方向前進。這讓拜登的民調支持率持續低迷。2024年美聯儲料將降息。如果美聯儲在抗通脹之際，能讓美國經濟順利軟著陸，對拜登將是一大利好。但大多數觀察家認為，美國也有可能因為政權更迭而推翻前政府的政策，對外政策與能源政策等也可能發生大轉向。政治經濟的不確定性，讓全球都屏息以待。

最近一年來，對特朗普的各種起訴增強了他在共和黨初選選民中的支持率，但這也給他最后的潛在大選對決帶來一定風險。而拜登面臨民主黨基本盤的三大內部矛盾：穆斯林與猶太—基督徒的疏遠，大城市黑人市長與拉美裔非法移民的不和，以及老拜登和年輕世代的漸行漸遠。

涉及種族、性、墮胎、學校教育和槍支管制法等問題的左右之爭，會激發兩黨的基礎盤選民出來投票，但這些問題是否也會激發關鍵搖擺州選民的熱情？美國大選的結果，通常會由一些搖擺州來決定。亞利桑那、佐治亞、密歇根、內華達、新罕布什爾、北卡羅來納、賓夕法尼亞和威斯康星，這八個搖擺州的選民意愿如何，更值得關注。

普京執政已經長達23年，2020年修憲讓他在理論上可以掌權至2036年，超過斯大林執政的時間。

俄羅斯總統大選將在2024年3月17日舉行。普京直到2023年12月8日才表示“我將競選俄聯邦總統”，并在10天后提交了以“自薦”方式參選的相關文件，顯得底氣十足。加上官方媒體和執政黨“統一俄羅斯黨”全國黨代會的一致支持，有外交官表示，普京不會遇上任何可以威脅到他的競爭對手。

可以預計，隨著普京的再度連任，他將可以繼續執政到2030年。不過就在俄羅斯大選之前，適逢俄烏戰爭在2024年2月24日屆滿兩周年，選民仍可能再次檢視普京政府對戰爭的管控力道。而選后普京是否就戰事做出新的決策，同樣牽動國際社會的目光。

現時普京的支持率大約是70%，他的忠實選民主要是依靠官方媒體獲取新聞的富裕精英和55歲以上人群。在對烏克蘭的戰爭被用來拘禁異議分子與反對人士或讓其噤聲的情況下，俄羅斯可能無人出面挑戰普京的權威。普京的宿敵、反對派領袖納瓦爾尼，正在嚴酷的流放地服刑。另一名可能的挑戰者、俄羅斯籍前烏克蘭分離主義勢力領袖、民族主義評論家葛金宣布有意競選，但也被打入大牢，出獄遙遙無期。

根據2020年俄羅斯憲法修正案，普京以前的總統任期數（前兩屆共8年+后兩屆共12年）被清零，他可以再次競選，但只能再當選兩次，每屆總統任期還是6年。修正案提高了總統候選人的資格要求，例如，需要在俄羅斯境內住滿至少25年，以前的規定是10年；又如，候選人從未有過其他國家的國籍和永久居民權，這是一項新要求。

普京會否在2024年3月之前結束戰爭？如果普京勝選，還需要關注投票率，如果有大量俄羅斯選民棄權不投票，那么普京的勝選合法性可能會受到質疑，并可能引發反對派的抗議行動。如果普京強勢當選，那么可能更難有人足以撼動他。

2014年首次當選并在2019年贏得連任的印度總理莫迪，在印度選民中已經獲得比較高的個人聲望。盡管他所在政黨“印度人民黨”的多數席位有所減少，但是也足以推動他繼續第三個任期。

印度的反對派組成了一個由26個政黨組成的聯盟，其縮寫為“INDIA”，但是“INDIA”的領導人始終無法對莫迪構成壓力。在莫迪執政期間，印度在與中國競爭國際制造業中心的地位，該國2023年GDP增長率預計為5.9%。國際貨幣基金組織預測，這可以使印度成為2023年成長最快的主要經濟體。

批評人士表示，莫迪的政治生涯和成功奠基于國內10億多印度教徒的支持，以及煽動對國內穆斯林少數族群的敵意。盡管在他治下，公民自由受到打壓，但他的競選明顯被看好。同時，莫迪還提升了印度的地緣政治地位和海外戰略自主權。

順應美國的印太戰略，印美雙方都有意愿加強雙邊合作關系。美國把印度看作一個可以在印太地區制衡中國的盟友。莫迪與拜登和特朗普都建立了良好的個人關系。無論美國2024大選的結果如何，都不太可能影響美印關系的良性發展。

目前對莫迪競選可構成嚴重威脅的，是食品價格急劇上漲。但是，印度的經濟前景得到一致樂觀的認可。莫迪領導下的印度，在經濟、地緣政治和世界秩序中的角色都處于上升趨勢，這有利于莫迪第三次當選總理。

來自歐洲聯盟27個國家的四億多合格選民，2024年6月將選出720名歐洲議會議員。

鑒于在荷蘭2023年11月大選中，威爾德斯領導的反伊斯蘭、反歐盟的極右翼“自由黨”成為贏家，以及2022年意大利大選中，梅洛尼領導的極右翼“兄弟黨”贏得選舉，歐洲議會的選舉將是右翼民粹主義者的又一機會。

法國極右翼“國民聯盟”在歐洲議會的議員巴德拉，在臉書發文寫道：“2024年6月放馬過來。”這是世界上涉及國家最多的單場選舉。歐盟的27個成員國的四億多選民，需要投票選出本國在歐洲議會中的政黨代表。目前，歐洲議會共有705名議員。

關于氣候、移民和經濟政策的立場，會成為選舉討論的重點。荷蘭“自由黨”在不久前大選中的亮眼表現，對歐盟國家的右翼政黨會形成極大鼓勵和推動力。因此，目前對2024年歐洲議會選舉的預期是：反對經濟難民、非法移民、脫碳綠色能源的政黨會獲得更多席位。這預示著未來歐盟的對內政策重心將向右轉。

任期在2024—2029年的歐洲議會，可能會結束目前歐盟雄心勃勃的脫碳綠色新政計劃，并收緊歐盟的移民和庇護制度。烏克蘭的戰爭狀況以及未來歐盟與俄羅斯的關系，也將影響選民的心情。歐盟東擴問題也會得到選民的關注，關于烏克蘭和巴爾干半島國家加入歐盟的前景，包括政治和經濟后果，都會在選舉期間得到辯論。這也將是下屆歐洲議會的關鍵立法議題。

歐洲議會選舉在2019年的投票率上升，是因為年輕人的參與率較高，這種趨勢是否會在2024年持續下去？促使選民愿意投票的因素，是對地方、國家和歐洲情緒的混合，因此選民可以借此機會發出對本國政府政策的不滿，并對本國的下一次國家層面選舉發出信號。

對于預計向右轉的歐洲議會，各國左翼政黨將如何維護自身利益并與日益上升的右翼保守勢力進行抗衡，也會是又一個關注點。

就潛在的政治地震而言，另一個是南非大選。自納爾遜·曼德拉于1994年走向自由以及30年前種族隔離時代結束以來，“非洲人國民大會”（非國大）首次可能會因“民主聯盟”等政黨的挑戰而失去絕對多數席位。

南非的議會大選（總統由議會選舉產生），是根據憲法規定的定期選舉程序進行的。根據南非憲法，全國大選應該在選舉委員會確定的5年周期內進行。目前參加角力的包括非國大、民主聯盟和經濟自由斗士黨。非國大將在2024年的南非選舉中面臨巨大挑戰。他們面臨著無法保持一黨主導地位的重大風險。

非國大勢力的衰落，是南非最重要的政治趨勢。民意調查顯示，非國大的一黨統治可能即將結束。在過去20年里，對該黨的支持率一直在穩步下降。2004年，塔博·姆貝基領導的非國大得票率超過70%。2019年，西里爾·拉馬福薩領導的非國大得票率僅有57.5%。2023年3月的民調顯示，在下屆大選中，非國大的支持率可能已降至45.9%。

支持率下降是非國大面臨的一個大問題。自波羅克瓦尼會議以來，非國大面臨著一系列困擾全國的內部權力斗爭。2008年，時任總統姆貝基因涉嫌政治干預對祖馬的調查而被迫辭職。2012年，朱利葉斯·馬萊馬因對祖馬和該黨進行負面評價等而被開除出黨。他后來創立了經濟自由斗士黨。2015年，馬萊馬指控時任副總統拉馬福薩是議會殺人犯。這導致馬萊馬被從密室中彈出。2018年，時任總統祖馬受困于該黨的腐敗丑聞，在與拉馬福薩對峙后辭職。當時，馬萊馬在罷免祖馬的運動中發揮了重要作用。

自拉馬福薩取代祖馬以來，內訌仍在繼續。2021年，祖馬的親信、非國大總書記埃斯·馬加舒爾被停職。2022年，祖馬親密盟友的腐敗丑聞又引發了震動。2023年，馬加舒爾被開除黨籍，祖馬選擇暫時流亡俄羅斯，以免返回家鄉坐牢。馬萊馬則舉行公眾抗議活動，要求拉馬福薩辭職，并主張赦免祖馬。與此同時，雅各布·祖馬基金會的發言人也加入了反對派。不久之后，馬萊馬呼吁祖馬也這樣做。因此，如此多的南非人對非國大失去了信心。

一些較小的政黨，試圖組建一個大聯盟來擊敗非國大。經濟自由斗士黨采取了不同的方法。他們在非國大內部向祖馬的支持者拋出橄欖枝，并吸引其他被剝奪選舉權的選民。反過來，非國大很可能謀求與馬萊馬創建的這個左翼政黨結盟，以圖繼續掌權。

總體而言，非國大似乎將因多年來無恥的腐敗、領導層丑聞，社會上的高犯罪率和失業率，以及每天長達6小時的停電，而受到選民的懲罰。

2024年的總統選舉，將成為墨西哥歷史上的一個里程碑，并將考驗該國的民主制度。數千萬墨西哥公民將于6月2日前往投票站，選舉新總統、參眾兩院的全體議員，以及8名州長、墨西哥城市長、31個地方議會的議員等。這些選舉將組成墨西哥歷史上規模最大的選舉，并且首次有女性被選為未來6年的國家元首。

隨著選舉程序最終依法啟動，兩名女性成為最有可能的總統候選人。現任總統洛佩斯·奧夫拉多爾的門生、墨西哥城前市長克勞迪婭·希因鮑姆，將代表“莫雷納黨”領導的官方執政聯盟；而伊達爾戈州聯邦參議員索奇特爾·加爾韋斯，將成為“墨西哥擴大陣線”（國家行動黨、革命制度黨和民主革命黨的聯盟）的候選人。

加爾韋斯的父親是土著，母親是混血人。在成為參議員之前，她曾擔任前總統文森特·福克斯領導下負責土著事務的高級官員。加爾韋斯在墨西哥國會倡導土著群體和非裔墨西哥人的權利和福利，并在2023年早些時候于蒙特雷舉行的區域論壇上表示，石油資源豐富的墨西哥應該轉向可再生能源。

囿于墨西哥憲法規定的“總統任期6年，只能當一屆”，總統洛佩斯無法競選連任，但他試圖以一種非常公開的方式表明，克勞迪婭·希因鮑姆得到了他的支持。擁有環境工程學博士學位的希因鮑姆如果獲勝，將成為第一位具有猶太血統的總統，盡管她很少公開談論自己的個人背景，并且一直以世俗左派身份從政。

在過去5年里，希因鮑姆作為墨西哥最重要城市的市長，一直受到人們的關注。這次競選總統，她重復了洛佩斯多年來使用的競選口號。在政策方面，她發誓要繼續實施洛佩斯的許多政策和計劃，包括為所有老年人提供養老金、為超過1200萬學生提供獎學金，以及為小農場主提供免費化肥。

但這位備受矚目的前市長，否認了有關她與總統政治關系密切的批評。“當然，我們不是（總統）的復制品。”她在 2023年7月說道。盡管如此，她并不回避宣揚他們共同的原則：“為了每個人的利益，讓我們把窮人放在第一位。如果人民貧窮，就不可能有富裕的政府。權力只有當它被用來為人民服務時才是一種美德。”

根據最近的民意調查，希因鮑姆最有可能贏得墨西哥大選。自競選開始以來，這種趨勢就一直存在。這個以前以大男子主義聞名的國家，很可能將首次由女性執政。

2024全球大選年，從年頭到年尾無冷場，美國大選更是年底壓軸大戲。諸多國家和政黨參與的“選舉超級碗”，將形塑2024年乃至之后數年的全球政治。

政治學家馬基雅維利告訴16世紀的歐洲君主，比起動武，耍詭計更能成就偉大輝煌。政治學教授契斯曼與卡拉斯合著的《選舉操縱術》一書中，也有類似的說法。當今多國政客保住權柄的權術，已經演變為利用各種手段操弄選舉，這或會給國際關系帶來溢出效應。

具體而言，美國大選結果很大可能會影響全球經濟、政治和地緣關系；歐洲議會選舉將影響未來歐盟總體政策，包括立場的向左轉還是向右轉；俄羅斯大選雖無懸念，但烏克蘭戰場如何收盤值得關注；印度大選將見證這個能在中俄之間游刃有余的所謂亞洲最大民主國家，是否會繼續選擇親美的路線；作為重要金磚國家和非盟領頭羊的南非，將由大選決定這個國家未來的治理邏輯；拉美大國墨西哥的大選，由于眾多女性參選頗有看點。而右翼民粹主義的抬頭趨勢會否在新的一年蔓延，則是全球民選政治的重要風向標。