抓好教育教學(xué)管理改革核心任務(wù)推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升

陳振華

今年主題教育期間，在中央第十一指導(dǎo)組和徐令義組長(zhǎng)的指導(dǎo)下，省委將“持續(xù)深化教育綜合改革，加快推進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展”作為重要調(diào)研課題，建立由省委書(shū)記馮飛、省長(zhǎng)劉小明任組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”制，成立6個(gè)專項(xiàng)調(diào)研組，分別由6位省領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，28家省直單位參與，先后赴18個(gè)市縣開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，力求摸清底數(shù)，找準(zhǔn)問(wèn)題，明確思路，研究舉措，形成了一批調(diào)研成果。在此基礎(chǔ)上省委省政府研究出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共服務(wù)體系 促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”）。現(xiàn)將“教育教學(xué)管理和改革組”調(diào)研的有關(guān)情況及《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容匯報(bào)如下。

一、“教育教學(xué)管理和改革”組調(diào)研基本情況

教育教學(xué)管理和改革是教育工作的核心任務(wù)，是全面提高質(zhì)量的應(yīng)有之義。“教育教學(xué)管理和改革”調(diào)研組由謝京副省長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、李燕儀副廳長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)開(kāi)展調(diào)研，通過(guò)走訪學(xué)校，實(shí)地查看學(xué)校設(shè)備設(shè)施，隨堂聽(tīng)課、觀課，召開(kāi)座談會(huì)，訪談校長(zhǎng)、教師和學(xué)生代表，開(kāi)展書(shū)面調(diào)研和網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等方式，摸清了我省中小學(xué)教育教學(xué)管理和改革存在的突出問(wèn)題。一是市縣政府及相關(guān)部門抓教育教學(xué)管理和改革的主體責(zé)任尚未完全壓實(shí)，評(píng)價(jià)體系不夠合理，教學(xué)經(jīng)費(fèi)保障不足，投入結(jié)構(gòu)不合理，各種“進(jìn)校園”等活動(dòng)對(duì)中小學(xué)辦學(xué)干擾仍然較多。二是學(xué)校管理特別是農(nóng)村學(xué)校管理較為粗放。校長(zhǎng)治校水平普遍不高，部分學(xué)校日常管理松懈，教學(xué)管理不到位，課堂教學(xué)效率低下，尤其是農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)。一些學(xué)校管理缺乏有效獎(jiǎng)懲機(jī)制。三是教研教改工作較為薄弱，教師培訓(xùn)賦能不夠精準(zhǔn)，對(duì)教師專業(yè)成長(zhǎng)支持引導(dǎo)不足。教研隊(duì)伍尚未配齊配強(qiáng)，部分教研員沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。部分學(xué)校校本教研流于形式，教師培訓(xùn)賦能不夠精準(zhǔn)。四是教育數(shù)字化賦能有待加強(qiáng)。數(shù)字化資源利用不充分，教師數(shù)字化運(yùn)用能力弱，數(shù)字化環(huán)境下教學(xué)優(yōu)化和創(chuàng)新應(yīng)用能力不足，特別是鄉(xiāng)村教師數(shù)字化操作水平較低，導(dǎo)致利用數(shù)字化促進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展受限。五是家校社協(xié)同育人環(huán)境有待加強(qiáng)。中西部地區(qū)普遍缺乏重教氛圍。家校溝通未能有效實(shí)施，對(duì)學(xué)生心理健康關(guān)注不夠。

二、《實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容

經(jīng)過(guò)調(diào)研，省委省政府研究出臺(tái)了《實(shí)施意見(jiàn)》。《實(shí)施意見(jiàn)》由“主要目標(biāo)”“重點(diǎn)工作”“保障措施”三大部分組成，共35條。針對(duì)學(xué)生德育和教育教學(xué)管理與改革等方面內(nèi)容篇幅較多。

（一）實(shí)施中小幼德育創(chuàng)新發(fā)展工程。一是充分發(fā)揮海南紅色人文、綠色生態(tài)、藍(lán)色海洋和航天的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“紅綠藍(lán)”中小幼德育體系。二是五育并舉促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。補(bǔ)齊智育短板，強(qiáng)化體美勞教育。持續(xù)實(shí)施海南中小學(xué)生特色印記打造工程，創(chuàng)建一批特色印記示范校和特色課程。推動(dòng)中小學(xué)田園課程基地建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)教育。加強(qiáng)國(guó)防教育，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)精神。持續(xù)實(shí)施假期文體活動(dòng)進(jìn)校園活動(dòng)。三是健全中小學(xué)心理健康教育體系。全面落實(shí)省教育廳等十三部門印發(fā)的《海南省關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代中小學(xué)心理健康教育工作的實(shí)施意見(jiàn)》。設(shè)立定向公費(fèi)培養(yǎng)心理專業(yè)師范生項(xiàng)目，加快培養(yǎng)專（兼）職心理健康教育師資，到2025年全省中小學(xué)校心理健康課程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城區(qū)中小學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校建立心理輔導(dǎo)室或心理咨詢室，至少配備1名專（兼）職心理健康教育教師。加強(qiáng)中小學(xué)生心理健康測(cè)評(píng)，建立心理健康檔案，構(gòu)建家校醫(yī)社政協(xié)同的心理健康教育與干預(yù)保護(hù)機(jī)制。

（二）實(shí)施中小學(xué)生智育水平提升工程。一是狠抓教育教學(xué)常規(guī)落實(shí)。落實(shí)好國(guó)家《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，以及我省“六項(xiàng)管理”“四個(gè)常規(guī)”的有關(guān)要求，促進(jìn)提高學(xué)校管理規(guī)范化水平。省教育廳已針對(duì)義務(wù)教育21個(gè)學(xué)科印發(fā)了《義務(wù)教育階段各學(xué)科教學(xué)基本要求》，各地各校要用好，促進(jìn)增強(qiáng)課堂教學(xué)有效性。《實(shí)施意見(jiàn)》還明確將中小學(xué)校教育教學(xué)常規(guī)落實(shí)情況納入市縣政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)。我省2022年底至2023年初首次開(kāi)展抽查工作，省教育廳印發(fā)了通報(bào)提出整改要求，近期我廳又組建了180多人的專家隊(duì)伍，啟動(dòng)開(kāi)展2023年度抽查工作。二是著力推動(dòng)高效課堂改革。開(kāi)展研究型、項(xiàng)目化、合作式學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)課堂教學(xué)改革。大力開(kāi)展課堂教學(xué)優(yōu)秀案例評(píng)選、優(yōu)課交流、基礎(chǔ)教育精品課遴選、說(shuō)課評(píng)課、同課異構(gòu)等活動(dòng)，形成校校“賽課”、人人都上“公開(kāi)課”的濃厚氛圍。建成一批高效課堂改革示范校、示范市縣（區(qū)），推廣不同發(fā)展水平地區(qū)和學(xué)校有效推進(jìn)教學(xué)改革的實(shí)踐模式。三是引導(dǎo)校長(zhǎng)教師聚焦教學(xué)主責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)課評(píng)課制度，將落實(shí)教學(xué)常規(guī)和教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)作為評(píng)價(jià)校長(zhǎng)的重要指標(biāo)。推動(dòng)教師認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)，對(duì)存在違反教學(xué)紀(jì)律、敷衍教學(xué)等行為的教師嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)。四是發(fā)揮教研專業(yè)支撐作用。制定新時(shí)代海南教研培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，目前我廳正在征求意見(jiàn)。配齊配強(qiáng)各級(jí)教研機(jī)構(gòu)學(xué)科教研員，構(gòu)建省、市、縣（區(qū)）、校四級(jí)教研體系。加快省級(jí)教研培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)，支持市縣教研培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)覆蓋中小學(xué)所有學(xué)科的課程基地。建立“省縣聯(lián)動(dòng)，區(qū)域協(xié)同”工作機(jī)制，整合專業(yè)力量協(xié)同開(kāi)展教研。嚴(yán)格執(zhí)行教研工作常規(guī)，落實(shí)專職教研員到學(xué)校開(kāi)展教學(xué)指導(dǎo)、深入課堂聽(tīng)課評(píng)課、常態(tài)化校本教研等制度。

（三）實(shí)施基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)工程。一是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。推動(dòng)基礎(chǔ)教育集團(tuán)辦學(xué)全覆蓋，探索“同一個(gè)教學(xué)品牌、同一個(gè)教學(xué)體系、同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子、同一個(gè)教學(xué)骨干群體”等模式，促進(jìn)教育集團(tuán)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，到2025年全省50%的公辦中小學(xué)納入集團(tuán)化管理。二是以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育。推動(dòng)一系列教育信息化項(xiàng)目和中小學(xué)智慧校園建設(shè)。建立基礎(chǔ)教育綜合管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)教育指標(biāo)監(jiān)測(cè)體系，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，構(gòu)建線上線下、校內(nèi)校外互相融通的學(xué)習(xí)新生態(tài)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校同步課堂/專遞課堂全覆蓋建設(shè)及應(yīng)用。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，變革教學(xué)模式，利用大數(shù)據(jù)支撐個(gè)性化學(xué)習(xí)。

（四）實(shí)施鄉(xiāng)村教育對(duì)口幫扶工程。一是強(qiáng)化對(duì)口幫扶和專業(yè)指導(dǎo)。以中西部地區(qū)、民族地區(qū)為重點(diǎn)，建立結(jié)對(duì)幫扶。采用“1個(gè)教育質(zhì)量?jī)?yōu)市縣（區(qū)）+1所省屬中學(xué)”幫扶一個(gè)薄弱市縣的方式開(kāi)展對(duì)口幫扶。重視對(duì)受援地區(qū)學(xué)校的專業(yè)指導(dǎo)，提高受援方校長(zhǎng)、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)受援方自主持續(xù)發(fā)展能力。二是發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源輻射引領(lǐng)作用。通過(guò)托管幫扶、集團(tuán)化辦學(xué)、同步課堂/專遞課堂等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校的幫扶引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同發(fā)展。

三、對(duì)各地各校的建議

基礎(chǔ)教育點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，提高質(zhì)量是系統(tǒng)工程，需要久久為功、多方發(fā)力。由于時(shí)間關(guān)系，且各個(gè)調(diào)研組會(huì)講到其他的問(wèn)題和建議，我重點(diǎn)講以下三點(diǎn)。

一是抓緊研究出臺(tái)本市縣的《實(shí)施方案》。省里的《實(shí)施意見(jiàn)》有很多“干貨”，力度很大，“含金量”高。各市縣要用好用足這些政策，加快出臺(tái)本市縣的《實(shí)施方案》。

二是切實(shí)強(qiáng)化學(xué)校管理。學(xué)校管理水平直接關(guān)系到學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，提高教育教學(xué)質(zhì)量必須從抓管理入手，各地要堅(jiān)持依法治校，綜合治理，實(shí)現(xiàn)崗位職責(zé)明確、工作要求具體、管理程序規(guī)范、評(píng)價(jià)體系科學(xué)、獎(jiǎng)懲合理適度的管理機(jī)制。好的學(xué)校管理會(huì)促進(jìn)師生養(yǎng)成良好行為習(xí)慣，形成良好校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)，積淀優(yōu)秀校園文化，對(duì)師生起到潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。放羊式、粗放型的管理，則會(huì)產(chǎn)生劣質(zhì)“土壤”，這個(gè)“土壤”不根除，將會(huì)不斷腐蝕、同化一批批新教師、后來(lái)者，提高質(zhì)量將無(wú)從談起。

三是大力推進(jìn)教育教學(xué)改革。課堂教學(xué)是提高質(zhì)量的主陣地，好的教育質(zhì)量不是憑空而來(lái)的，是由一節(jié)一節(jié)“好課”積累而來(lái)的，改革開(kāi)放杰出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)獲得者于漪老師認(rèn)為：“好課=學(xué)有興趣+學(xué)有所得+學(xué)有追求+學(xué)有方向。”當(dāng)前，“上好課”應(yīng)該是我省中小學(xué)教師最大的師德。要以課堂教學(xué)改革為核心，促進(jìn)教師轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，切實(shí)改變“滿堂灌”“填鴨式”的落后教學(xué)方式，構(gòu)建新型的教與學(xué)關(guān)系，不斷提高上“好課”的本領(lǐng)，把課堂還給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，切實(shí)提高課堂教學(xué)有效性，全力打造高效課堂。圍繞著打造高效課堂，加強(qiáng)校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，全面加強(qiáng)教研工作。要倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心教學(xué)，積極走進(jìn)學(xué)校、走進(jìn)課堂、走進(jìn)師生，對(duì)課堂給予充分的重視和尊重。海南在基礎(chǔ)教育改革方面是有優(yōu)良傳統(tǒng)的，21世紀(jì)初海南曾是全國(guó)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，為新課程在全國(guó)的推廣實(shí)施貢獻(xiàn)了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，受到教育部和全國(guó)同行的高度評(píng)價(jià)。今天我們要重燃火炬、重拾信心、再出發(fā)！

（作者為本刊編委會(huì)委員，海南省教育廳基礎(chǔ)教育處處長(zhǎng)）