衛生健康系統基層黨組織的組織力及其提升

陸鷗?郭瑋

［摘 要］增強政治功能和組織功能的前提是提升組織力。衛生健康系統黨建是黨的建設的重要組成部分，不僅要遵循黨建的一般規律，還要遵循衛生健康事業的實際情況和特點。

［關鍵詞］衛生健康系統；基層黨組織；組織力

黨的二十大報告強調，“增強黨組織政治功能和組織功能” ①，這一重要論述對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程具有重要指導意義。政治功能和組織功能二者相輔相成，有機統一。政治功能是首要功能，決定著基層黨組織建設的方向和效果；組織功能是重要支撐，為實現政治功能提供堅強的組織保證。增強政治功能和組織功能的前提是提升組織力。近年來，上海市松江區方松街道社區衛生服務中心始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新時代黨的建設總要求，注重以增強基層黨組織的組織力為抓手，以高質量黨建引領公立醫院不斷提升現代治理水平。

一、基層黨組織組織力的內涵

組織力是組織內各個要素有機地結合在一起形成的整體合力，是設計組織結構和配置組織資源的能力，是組織結構力和組織文化力的綜合體現。對黨的基層組織而言，組織力是根據特定的目標任務，以及在職權范圍內宣傳黨的路線、方針、政策，帶領和發動群眾所煥發出來的引領力、發展力、監督力、管理力、執行力、創新力、戰斗力、凝聚力形成的合力。其中，每一種力都是構成整個黨的基層組織組織力的一個方面，每一種力之間都具有雙向影響關系，如引領力不強就會影響發展力，同樣，發展力弱化就難以有效發揮引領力。增強基層黨組織的政治功能和組織功能，關鍵在于提升組織力，即凝聚“八力”，形成整體合力。作為黨的組織體系中的毛細血管和末梢神經，基層黨組織組織力的強與弱、優與差，直接關乎黨的路線方針政策能否得到貫徹落實，直接關乎黨的執政基礎是否牢固，也關系到黨的衛生健康事業能否高質量發展。

習近平指出，“只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位” ②。這深刻揭示了黨建工作的性質和職責，是破解黨建工作基本問題的有力武器。歷史與實踐證明，黨的工作什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務大局、著力建設隊伍，什么時候就大有作為；什么時候游離了中心、偏離了大局、繞開了隊伍，什么時候就難有作為。衛生健康系統黨建是黨的建設的重要組成部分，不僅要遵循黨建的一般規律，還要考慮衛生健康事業的實際情況和特點。提升新時代衛生健康系統黨的建設質量，就要緊緊圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，積極探索黨的建設的新思路、新方法、新經驗，聚焦基層黨建工作的定位，形成黨的建設與衛生健康事業統籌推進、互促雙贏的格局，而這都需要以提升基層黨組織組織力為載體和抓手，堅持問題導向，努力破解基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化等問題。

二、當前衛生健康系統基層黨組織組織力提升面臨的困境

（一）政治功能和教育作用還需進一步凸顯

由于衛生健康系統的特殊性，為確保醫療服務平穩有序，治療安全有效，部分黨建活動有時要為業務工作和專業培訓讓位。在調研中發現，廣大黨員希望在成長過程中得到基層黨組織不同層次、不同方式的指導、幫助和激勵。專業人員對各種形式的學習、交流和培訓有較高的需求，青年黨員希望教育內容更接地氣、形式常創新。45%的調查對象認為黨組織對黨員的學習、生活和工作的關心還不夠；21%認為支部組織生活質量有待進一步提高；23%認為黨員教育管理的針對性、實效性有待進一步加強。

（二）黨員干部隊伍建設還需進一步加強

當前，有的黨員干部仍然存在“重業務、輕黨建”的錯誤傾向，特別是業務和行政工作繁忙時存在“沒時間，顧不過來”等思想，與中心工作有效融合的觀念和意識有待加強。47%的調查對象認為應加強干部的儲備和培養，59%希望加強干部教育培訓力度，83%希望進一步優化干部隊伍結構。部分黨員的“角色”意識還不夠強，宣傳、教育、影響、引導和發動群眾的作用沒有充分發揮。50%的調查對象認為部分黨員亮明身份還不夠積極主動，39%認為部分黨員發揮作用還不明顯，這都需要基層黨組織進一步加強黨員干部隊伍建設。

（三）工作思路和工作方法還需進一步開拓和創新

基層黨組織的黨務干部大多為兼職，且是業務骨干。部分黨務干部對黨建專業知識的掌握還不夠，缺乏黨建工作的實際經驗，創新能力不強，尤其對新時代如何開展黨建工作的方法比較單一，黨建工作基礎也比較薄弱，與新時代全面從嚴治黨提出的新任務新要求存在一定的差距。56%的調查對象認為班子開拓創新意識不強，43%認為黨員教育形式在創新方面還不夠，53%希望不斷提升基層黨組織的創新能力。

（四）工作機制和推進舉措還需進一步完善和細化

有的基層黨組織雖然按照現有的黨建目標管理機制每年進行總結和考核，但根據全面從嚴治黨的新要求和實際情況，還需要進一步完善和落實工作機制和推進舉措，有待更加科學、量化的考核辦法；對黨員的教育、監督和管理模式需進一步貼近黨員的實際情況和需求；部分基層黨組織平時對黨員干部要求多、標準高，關心和服務不夠，激勵措施和力度相對較小。

三、上海市松江區方松街道社區衛生服務中心的實踐探索

（一）以政治建設為統領，不斷發揮引領力和戰斗力

引領力是把握正確方向，提升引領作用，充分發揮組織的政治功能和政治優勢，將團隊成員帶動起來。戰斗力是一個組織時刻以戰斗、發展、奉獻的姿態呈現出來，發揮堅強戰斗堡壘作用。黨的基層組織首先是政治組織，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的領導延伸到基層的重要載體，必須堅持以政治建設為統領，注重發揮黨的政治優勢，引領黨員增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。疫情期間，方松街道社區衛生服務中心充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央重大決策部署上來，支部書記帶頭報名進駐方艙醫院進行一線采樣，黨員紛紛報名勇隨其后。無論是面對常態化疫情防控還是大上海保衛戰，在面臨重大壓力和挑戰下，全體黨員不畏艱辛、勇毅堅守，主動作為、勇于擔當，為推進人民健康事業努力工 作。

（二）以文化建設為抓手，不斷增強執行力和凝聚力

執行力是貫徹落實并高效完成決策意圖的能力，是凝心聚力的基石，是組織力的基礎。凝聚力是團隊成員之間團結協作、相互補位的能力，是組織力的重要內容。黨的二十大報告強調：“增強文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象建設社會主義文化強國。” ③社區衛生服務中心基層黨組織堅持以文化人，大力加強宣傳教育，以傳承中醫藥文化等特色活動為抓手凝聚共識，使基層黨組織植根于廣大人民群眾中，引領黨員群眾堅持黨的根本宗旨不動搖、正確執行黨的主張不偏離，聽黨話、跟黨走，廣泛凝聚“人民健康”“主動健康”的共識。

（三）以制度建設為導向，不斷推進管理力和監督力

管理力是管理、服務的能力和水平，是組織實力的具體表達與呈現，提升管理力有助于掌控全局。監督力是日常管理監督的能力，是堅決讓紀律、制度貫徹落實下去的體現。社區衛生服務中心基層黨組織牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，按照“組織有活力、黨員起作用、群眾得實惠”的基本目標，注重制度建設和機制創新，發揮好管理和監督作用，不斷提高黨支部建設的規范化、制度化水平。一是優化組織架構。黨支部按照不同崗位設立了全科醫療組、中醫護理組、行政后勤組三個黨小組，充分發揮“支部建在連上”的作用。二是落實基本制度。認真落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話等基本制度，將黨建工作責任落實到位。三是加強監督管理。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，堅決做到有序可循、有規可依、有制可控。

（四）以組織建設為主線，不斷激發創新力和發展力

創新力是組織力的關鍵，是主動適應新形勢、總結新經驗、研究新舉措、運用新載體的能力。發展力是堅持改革發展推進到哪里，基層組織就跟進到哪里，將黨組織的組織資源轉化為發展資源，組織優勢轉化為發展優勢，組織活力轉化為發展活力。社區衛生服務中心基層黨組織堅持多措并舉，通過打造“黨建+志愿服務、黨建+聯動服務、黨建+精準服務”平臺，推動形成健康服務網格化管理，彰顯了特色服務品牌的力量，提升了居民健康服務的獲得感和滿意度。

四、提升衛生健康系統基層黨組織組織力的啟示

（一）突出政治功能，為提升組織力明確方向

黨的政治建設是黨領導一切的本質要求。提升組織力，加強政治建設是根本。基層黨組織首要職責任務就是建設成為堅定政治方向、維護黨的領導、開展政治生活、密切聯系群眾、執行黨的決定、堅守黨的陣地的堅強戰斗堡壘。

一是增強政治意識。黨的二十大報告強調，要堅持和加強黨的全面領導。 ④針對目前存在的“重業務、輕黨建”的傾向，應不斷增強黨員尤其是黨務干部的政治意識，提高政治站位，堅定政治自覺。疫情防控進入新階段后，工作重心從“防感染”轉到“保健康、防重癥”，從風險地區和人員管控轉到健康服務與管理。這就要求基層黨組織把思想和行動統一到習近平總書記關于疫情防控工作的重要講話和重要指示精神上來，準確把握疫情防控新形勢新任務，以高度的責任感和高效的執行力，做好管轄區域的各方面工作。

二是強化政治功能。政治建設是黨執政的根基，基層黨組織的首要政治任務就是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的政治建設擺在首位，深化黨的二十大精神的貫徹落實，引導廣大黨員干部堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，切實提升“政治三力”。通過加強政治建設，引領和凝聚廣大職工開展一線衛生服務，推動把學習貫徹黨的二十大精神體現在崗位實際工作中，履行黨章賦予的職責，確保黨的路線、方針、政策在本系統、本單位的貫徹執行，以實際行動彰顯衛生健康系統醫務人員的使命擔當。

三是落實政治責任。堅決落實黨建工作責任制，不斷完善黨員述職、評議、考核等工作體系和方法，班子成員要自覺認責、履責、擔責。全面推行“三會一課”制度、黨員思想狀況調查分析制度、聯系群眾制度和黨風廉政責任制等各項規章制度。定期開展黨員評議和評優評先工作，建立健全責任監督機制，加強過程性監管。同時結合實際，進一步完善黨風廉政建設責任書，將其落實到每一名黨員，并根據實際情況梳理可能存在的廉政風險，列舉對策措施，完善責任考核辦法，進一步明確黨風廉政建設的責任，提高廉政建設成效，真正將廉政建設落到實際工作的每一處。

（二）加強隊伍建設，為提升組織力提供人才資源

黨員隊伍建設是黨的建設的基礎。黨員肩負著聯系服務群眾的責任，是宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的主要戰斗力量。加強黨員隊伍建設是提升基層黨組織組織力的力量源泉，有助于穩固黨的群眾基礎，夯實黨的執政根基。

一是提升黨員隊伍整體素質。主動發掘和培育政治覺悟高、業務能力強、公共服務意識強的各部門人才，及時發現工作中的先進分子，引導其主動加入黨組織，提高發展黨員的質量，嚴格把好入口關。引導和鼓勵群眾積極列席或參加黨組織的各項活動，進一步密切黨群關系，增進群眾對黨組織的支持和信任，激發群眾積極向黨組織靠攏的愿望。同時，定期選派一些優秀黨務干部、黨員外出學習、進修和培訓，如將全科、中醫、康復等治療行業的領先理論、經驗和技術帶回來，提升黨員隊伍的整體素質和能力，促進衛生健康事業的可持續發展。

二是激發黨員隊伍活力。當前，黨員隊伍的年輕化程度和文化水平普遍較高，這對激發基層黨組織的活力具有天然優勢。建立健全黨建工作經費保障機制和隊伍激勵機制，有效調動黨員干部的積極性。制定出臺各種鼓勵措施，提供便利條件，提升業務能力。青年黨員朝氣蓬勃、頭腦靈活、干勁十足，學習能力強，對新知識、新技術的運用和掌握能力強，應充分搭建平臺給予機會推薦其參加各項競賽和活動，鼓勵青年黨員展現個人能力，實現青春夢想，從而提升基層黨組織的整體活力。加強和鼓勵各支部聯建聯動和不同行業共建活動，學習其他支部的先進經驗，了解不同行業的最新動態，促進廣大黨員學習新知識，提高新本領，為衛生健康系統鏈接外部資源、推進社區醫療服務等工作，提供堅實的人才資源和人才保障。

（三）嚴格組織生活，為提升組織力注入活力

嚴格組織生活是提升組織力的必要條件。新時代昭示著新征程，新時代肩負著新使命，新時代要有新氣象和新作為。基層黨組織要積極適應并貫徹落實新時代黨的建設的新部署、新要求，既要堅持傳統組織生活的各項制度，也要創新方式方法，加大探索力度，突出特色，激發黨員的創新意識。

一是探索特色“主題黨日”活動。基層黨組織要利用“3.5學雷鋒日”“七一”建黨日等，結合醫師節、護士節等自身行業特殊時間節點，開展相應主題理想信念教育、黨費繳納、談心談話、組織生活會、“政治生日”等活動，不斷推進組織生活的制度化。積極探索與時俱進的黨建創新項目，注重理論與實踐相結合、黨建與業務建設相結合、繼承傳統與開拓創新相結合，增強活動的吸引力，加強黨員之間的交流溝通，提升基層黨組織的凝聚力。

二是創新活動方式。為增強活動的吸引力，基層黨組織應充分利用新科技和現代元素創新活動方式，突出特色，體現鮮明的時代特征。一是創新理論學習方式。探索通過藝術故事黨課、情景黨課、趣味競賽等方式增強學習的趣味性，使理論學習不再枯燥乏味，提升黨員參與理論學習的熱情，增強黨員對黨組織的歸屬感。二是推廣“智慧黨建”。在創新活動載體上，樹立網絡平臺陣地意識，緊跟互聯網時代步伐，積極利用新媒體打造黨員群眾樂于參與、充滿正能量的網絡互動平臺。

（四）強化服務功能，為提升組織力增強動力支撐

強化服務功能是提升組織力的關鍵環節。無論動員群眾還是組織群眾，最終都要落實到服務群眾上，讓群眾有實實在在的獲得感。基層黨組織要充分發揮服務功能，就要團結帶領廣大人民群眾保障黨中央決策部署在本系統、本單位貫徹執行，將政治功能寓于服務功能中，通過提升服務功能凸顯和體現政治功能，更好地服務廣大人民群眾。

一是鼓勵黨員到居住地提供服務。不斷拓展黨員聯系服務群眾的渠道，鼓勵廣大在職黨員發揮自身特長和優勢，在居住所在地接近普通群眾最實際的生活問題處提供服務。落實黨的各項惠民政策，把改善人民生活、增進人民福祉作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提高黨員的服務能力。鼓勵黨員積極參加社區公益性活動，結對幫助困難群眾，解決社區的實際問題，為社區發展獻計出力。

二是鼓勵黨員在所在崗位提供服務。基層黨組織的大多數黨員都是直接服務于職工和有衛生需求的群眾，面對職工和群眾對美好生活、健康質量的殷切向往，就要在平凡的崗位上提供高質量、高標準、高水平的服務。社區衛生服務站處在居民的家門口，是黨員聯系群眾的最佳服務網點，要充分發揮黨員先鋒崗的作用。基層黨組織通過科室、站點等，以網格化的形態加強黨員思想責任區建設，起到關心人、理解人、發展人、凝聚人的作用，發揮好職工與群眾的橋梁紐帶作用。引導黨員在工作崗位提供服務之余，積極參加“志愿者服務隊”，為一些有健康需求的群體、亞健康人群等提供專業服務，及時了解和解決群眾所需，形成良好的服務風氣，弘揚無私奉獻的志愿服務精神，推動基層衛生服務更有溫度。

三是激勵黨員進社會大舞臺提供服務。基層黨組織應將黨員服務群眾的功能延伸到社會中去，到人民最需要的地方提供服務，讓更多的人受益。2023年1月8日起，國家衛健委對新型冠狀病毒感染實施“乙類乙管”，這就需要基層黨組織動員黨員干部走出單位、走進社區，加強對居民的健康宣傳和健康管理，為廣大居民提供急需的衛生服務。將家庭醫生、中醫、康復等社區衛生服務的健康理念傳遞給居民，通過義診、宣講等形式進社區、進校園、進企業、進樓宇，提升居民的健康水平，實現黨組織服務功能的延伸。

基金項目：上海市社科規劃基金項目“新媒體環境下網絡輿論引導力優化策略研究”，編號：2020BKS012

注釋：

①③④習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2022年版，第67、43、26頁。

②習近平：《在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話》，《求是》2019年第21期。

陸鷗系上海市松江區方松街道社區衛生服務中心黨支部委員；郭瑋系中共上海市松江區委黨校講師

（責任編輯 王 玉）