多舉措確保國家糧食安全

陳之秀

上世紀90年代，世界觀察研究所所長萊斯特·布朗將他對我國糧食經濟進行的調查寫成了一本書——《誰來養活中國人》。 他認為，中國的人口在不斷暴增，而中國的耕地有限，沒辦法養活，世界上任何國家也都養活不了中國人。那么，這個問題真的存在嗎？記者專訪了“三農”問題專家周勝利，請他談談對這個問題的看法。

種業和農化都是農業的芯片

“近年來，中國政府提出了三大安全：糧食安全、金融安全、能源安全。其中，糧食安全尤為重要，關乎國計民生。最近三年的中央一號文件，第一部分、第二部分內容都是為了保障糧食安全。”周勝利說，當前，我國糧食安全存在著巨大的隱患。

周勝利表示，糧食安全中有個重要因素是糧食產量，而真正決定糧食產量持續供應的兩個關鍵命脈都被外國壟斷。一是種子。大宗農產品包括蔬菜產品，百分之八九十的種子原創專利都在國外。在畜牧領域，中國每年大概養7億多頭豬，但百分之八九十的原種都在國外。我國現在用的基本上是外三元。什么叫外三元？就是從它的曾祖到它的原種都是國外的。雜交品種只能做商品生產，不能留種，因為留的種會一代比一代差。最終，關鍵的東西是控制在別人手里的。比如，蔬菜的品種越來越多、口味越來越豐富，但是絕大部分品種控制在國外手中。還有水果。我國水果種類很多，但優質暢銷的品種都控制在日本、新西蘭等國手中。如果他們拒絕提供種子，在關鍵的時候會被一劍封喉。因此，要推進種業創新，扶持種業企業。二是農化投入品。農化主要體現在化肥、農藥、除草劑等方面。2022年化肥價格暴漲，俄烏戰爭以后尿素價格暴漲幾倍。而我國的農藥企業大多數規模小、經營模式簡單、缺乏核心技術，而國外還在相互兼并，規模越來越大，形成了跨國巨頭的壟斷。比如，孟山都這樣的巨頭都被德國拜耳集團收購。拜耳集團做農化、化工、種業，合并以后，它的種業更強大。中國化工收購了瑞士先正達，也是沒有辦法的事情，否則你在這個領域就徹底喪失了競爭力。所以，不僅種業是中國農業的芯片，農化同樣是農業的芯片。

全方位夯實糧食安全基礎

“中國人多地少、地形多樣，在食品消費上是雜食性。除了水稻、玉米，還有幾十種雜糧，蔬菜、水果品類非常多，不像西方發達國家，它們的主食非常集中，肉食品以牛肉為主，食物的供給比我國要簡單一些。而中國人的餐桌上是很豐富的，所以要滿足這些供應就很難。疫情暴發以來，我國在保障糧食和重要農產品的供給方面花了很大精力，也付出了很大的代價。”周勝利說，2023年1月到6月，中國的進口增加量很大。從2018年到2021年，中國進口糧食的數量和金額都在暴增。2021年中國糧食總產量為6.83億噸，但是中國的糧食進口量占到了中國糧食總量的24%。盡管2022年比2021年的糧食進口量減少了10.5%，但是我國花的錢不僅沒有減少，反而增加了10.7%，就是因為價格漲了。2022年中國進口糧食花了820多億美元，而2018年中國進口糧食花的錢只有450多億美金，差不多翻了一番。

周勝利介紹，黨的二十大報告全面闡述了糧食安全的重要性。全方位夯實糧食安全的基礎有以下幾個方面：第一，要振興種業。我國種業除了水稻，其他的很多農產品是受制于人的。在關鍵的時候，西方國家會像對華為和中興一樣卡脖子。這兩年，我國對種業非常重視，其投入也很大，但是種業不是我們想象的那樣簡單，不是搞兩個種子一雜交，優秀的品種就出來了。國外的種業公司都是經歷了很多代，一點一點地取得遺傳進展。第二，大力推進高標準農田建設，包含推進水利、道路等基礎設施建設。為什么我國的農產品價格在疫情之前比世界其他國家都高，而且還虧本，就是因為我國的生產基礎太弱，生產一樣的糧食，要花更多的人力。第三，大力推進農業的生產性服務業，解決小農戶和大生產之間的矛盾。大力推進代種、托管區域性的大面積的耕地，用生產性服務業來替代小農耕作。第四，要繼續推進農機的現代化。隨著我國土地的流轉率越來越高，農村的人越來越少，大部分的工作要交給機械化和信息化來解決。第五，要建立大國糧商。不光在生產上，我國在貿易上也受制于人。現在全世界的糧食貿易都被這四個公司壟斷：美國的ADM、邦吉、嘉吉和法國的路易達孚，它們控制了全球80%的糧食貿易。從種源開始，以及加工、生產、流通環節，滲透到全世界。

周勝利認為，中國的農業要發展，就要讓我國的貿易和流通領域健全起來。只有這樣，才能確保中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。

保護18億畝耕地紅線

在談到保護18億畝耕地紅線時，周勝利說：“保護18億畝耕地紅線，說到底就是為了保障糧食安全。”

周勝利說：“現在面臨的問題是，耕地很多只是賬面上的、地圖上的，實際上并沒有那么多。更可怕的是，很多耕地還荒了。湖北省武漢市某區拋荒率達到5%-15%，這還不算最高的，拋荒的根本原因就是種田賺不到錢，這個問題很大。所以，一方面我國的糧食產量年年增產，產量高；另一方面又進口了很多的糧食，跟18億畝耕地是不是確實得到了保障有關系。以武漢市江夏區水稻種植為例：2022年，受農資價格攀升和嚴重旱情的影響，農戶每畝的種植成本提升到了962元，而每畝的總收入是1200元，畝均利潤238元。但這是未計土地成本的，而1畝水田的成本最少也要三四百元錢。總的來說，小規模種植肯定虧本。此外，還有些地方，即便是基本農田，種的也不是糧食作物，而是經濟作物，因為只有種經濟作物才能賺點錢。比如，在湖北的一個山區縣，流轉給農民種菜的地是一畝大概700元左右，但那是山區小片土地的價格。同一個鄉鎮集中連片的水田，流轉給別人只要130元，還沒有人要。許多好田都拋荒了，因為種水稻賺不到錢，這給糧食安全帶來了巨大挑戰。”

周勝利介紹，國家采取的策略是保障18億畝耕地不減少，就是說要用這18億畝耕地生產主糧，才能養活中國14億人。要讓糧食生產沒有后顧之憂，就要讓這18億畝耕地實至名歸。糧田就是生產糧食的田，必須是糧田、是好田。不能在圖紙上有，在現實中沒有。也不能說這18億畝都是很差的田，那也養不活中國人。現在國家采取的措施是要求基本農田必須種糧食，但是在法律上農民有經營的自主權，沒有規定必須種糧食。要整治非糧化、非農化，光用政治手段是不可持久的。

周勝利認為，國家要穩定更多人種糧，就要保障種糧農民的積極性。他提出了三方面的措施：第一要提高農業政策的補貼，誰種糧誰拿這個補貼；第二要繼續提升農業的基礎設施水平，通過集中連片的高標準農田建設，提高設施水平，讓農田逐步變成良田；第三要提高農民的職業技能，從技術、政策方面全方位支持，真正讓農民安心穩定地去種糧。

周勝利強調，中國農業缺乏核心競爭力的一個關鍵問題是規模太小。每戶不到10畝地，正如我們經常說的人均1畝3分地。規模太小，就很難有規模效應，很難實行農業現代化。要推進規模化，不可能一下子搞到美國、加拿大、新西蘭這樣的大規模，因為從小農經濟過渡到規模化、設施化、現代化，有一個循序漸進的過程。首先要解決的問題是2億多農民的就業問題。但是，當前很難解決，因為大部分農民學歷不高、缺乏專業技能。同時，留在農村的農民年齡比較大，想到農村從事農業生產的人也很少。所以，要從規模化上解決這個問題，需要有耐心，不可能過分地推進，像山西推進的合村并居，把農民趕上樓，這個措施一定會激起農民的強烈不滿，還會造成社會動蕩，所以要循序漸進，不能違背農民的意愿。今后，中國一定會走規模化、集約化、專業化、標準化這個“四化”之路。

此外，周勝利認為，增產與減損同等重要。要保障糧食安全，就要在增產與減損兩端發力：一方面，要繼續提高糧食的產量。糧食增產重點在藏糧于地、藏糧于技。另一方面，要持續深化食物節約的各項行動。我國每年糧食在儲藏、流通和加工環節，損失在700億斤左右。2022年四川省糧食總產量是702億斤，相當于一個“天府之國”的糧食產量沒有了。每年至少有5%的糧食損耗在去往餐桌的路上，這還不包括餐桌上的浪費。所以，要提升加工、儲藏、運輸的水平，要減少餐桌上的浪費，糧食減損是增加糧食有效供給的“無形良田”。

需重視水果品種的培育

“近年來，中國水果市場出現了一個非常奇怪的現象：一方面國內水果大量滯銷，另一方面水果進口量卻不斷攀升。”周勝利說，2021年，我國水果的產量近3億噸，是世界上最大的水果生產大國。與此同時，每年有1200萬噸的水果因滯銷而倒掉，直接經濟損失高達4000億元。從2012年-2022年的10年間，水果進口量翻了一番。2012年，我國水果進口量還不到345萬噸，但在2021年達到了702.7萬噸。2018年，我國水果國際貿易首次出現逆差，水果的進口額比出口額多了85億元。高價進口的水果正在不斷蠶食國內水果市場。

周勝利表示，我國不缺水果，缺的是好水果。我國水果市場上受歡迎的、銷量好的紅富士蘋果、陽光玫瑰葡萄、紅顏草莓以及秋月梨都是從日本引進的品種。近年來，為了滿足國內市場對優質櫻桃的需求，我國從美國、加拿大，日本等國引進了20多個大櫻桃品種。我國本是獼猴桃的原產地，也是產量最大的國家，但是獼猴桃最出名的國家卻是新西蘭。新西蘭從中國引進了獼猴桃的品種，經過人工培育，命名為奇異果，售價高出國內獼猴桃十倍。更諷刺的是，我國是新西蘭獼猴桃的進口第一大國。

周勝利認為，我國水果品種落后的原因主要有兩個：一是以前我國糧食少，飯都吃不飽，國人根本顧不上研究水果；二是水果育種周期非常長，企業不愿意投入研發費用。因此，我國水果只能長期徘徊于中低端市場，滯銷也就成了常態。2020年，美國起訴中國盜種藍寶石葡萄；2021年，新西蘭佳沛公司起訴中國企業偷種“陽光金果”和“魅力金果”品種，并索賠5558萬元。同年，日本專門出臺法律，限制我國引進日本優質水果品種。“如果我國還不重視水果品種的培育，未來想吃優質水果，只能以更大的代價從國外進口了。”周勝利說。

樹立大食物觀

周勝利介紹，2023年中央一號文件提出：“樹立大食物觀，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。”事實上，這并非大食物觀的首次“亮相”，自2015年中央農村工作會議正式提出“樹立大農業觀、大食物觀”以來，“大食物觀”多次出現在國家重要會議及文件中。因此，不能過分地強調口糧，而我國進口的糧食絕大部分不是用來做口糧的，而是把它轉換成飼料和油料。進口大豆、玉米、小麥絕大部分不是直接給人吃的，而是做成加工產品。因此，周勝利認為，在耕地安全保障上也應該做相應的策略調整。真正適合種糧食的地方就劃為糧食生產功能區，確實不適合的地方就種經濟植物。用不著限定80%基本農田種糧食。平原地區可以種糧食，但山區如秭歸縣，則適合種橙子，應該是多元并舉。另外，不同的地方劃分基本農田的比例和面積應該不一樣，尤其是山區，可以種水果、種食用菌，也可以去種中藥材。總的來說，要實事求是，因地制宜，讓農民有利可圖。

周勝利表示，過去我們強調的是糧食產量要達到多少，其實這些年人均口糧消費反而在減少，真正吃米飯、面包、包子這些食物的人在減少，而人均消費的肉、蛋、奶、菜、果，包括其他的零食、堅果等的消費量反而在增加。從1949年到2019年，中國人的飲食結構發生了巨大變化。統計顯示，中國人均口糧消費量相對30多年前下降40%，而肉蛋奶的消費量增加2倍，食用植物油的消費量增加了近3倍。過去我們就是吃飽，現在要吃好、吃營養、吃健康。所以，糧食安全的方向應該發生改變，由此引起的土地利用、空間管制也應發生變化。樹立大食物觀，就是要面向整個國土資源，全方位、多途徑地開發食物，包括微生物，要滿足日益多元化的食物消費需求，因地制宜地選擇當地的產業，宜漁則漁，宜糧則糧，宜果則果，宜菜則菜，宜牧則牧。