基于SDGs的徐州市國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)評價(jià)

摘要： 國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱創(chuàng)新示范區(qū)）的建設(shè)，可為同類城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)起示范作用，更為促進(jìn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的實(shí)現(xiàn)提供中國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).基于SDGs指標(biāo)框架，結(jié)合徐州創(chuàng)新示范區(qū)的資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，利用驅(qū)動(dòng)力壓力狀態(tài)影響響應(yīng)管理（driver-pressure-state-impact-response-management，DPSIRM）模型，分層次、分類別地選取指標(biāo)，構(gòu)建徐州創(chuàng)新示范區(qū)本土化的SDGs評價(jià)指標(biāo)體系，開展建設(shè)效果評估的實(shí)證研究，探究建設(shè)過程中的障礙因子.結(jié)果表明：徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平在2017—2022年的平均年增長率為11.91%，發(fā)展?jié)摿Τ渑妫唤ㄔO(shè)中的障礙因子主要在居民收入、資源利用等方面.徐州市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，可進(jìn)一步在民生保障、生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興、科創(chuàng)集群等領(lǐng)域加大力度.

關(guān)鍵詞： SDGs;徐州市;評價(jià)指標(biāo);DPSIRM模型

中圖分類號： X22，TU984文獻(xiàn)標(biāo)志碼： Adoi： 10.3969/j.issn.2095-4298.2024.0４.001

Evaluation on construction of Xuzhou National Sustainable Development

Agenda Innovation Demonstration Zone based on SDGs

Li Kai Shen Shan Hu Tinghao Chen Kaiyi

（1.School of Geography，Geomatics amp; Planning，Jiangsu Normal University，Xuzhou 221116，Jiangsu，China；

2.School of Architecture amp; Design，China University of Mining amp; Technology，Xuzhou 221116，Jiangsu，China）

Abstract： The establishment of Innovation Demonstration Zone of National Sustainable Development Agenda （referred to as Innovation Demonstration Zone） can play an exemplary role in the sustainable development of similar cities and provide Chinese practical experience for promoting the realization of Sustainable Development Goals （SDGs） of the United Nations. Based on SDGs indicator framework and combined with the resource endowment and development foundation of Xuzhou Innovation Demonstration Zone， driver-pressure-state-impact-response-management （DPSIRM） model was applied to select SDG indicators in a hierarchical and classified manner to construct a localized SDG evaluation index system for Xuzhou Innovation Demonstration Zone， so as to conduct an empirical research on the evaluation of the construction effect of Xuzhou Innovation Demonstration Zone and explore the obstacles in the construction process. The results indicated that the average annual growth rate of sustainable development construction level in Xuzhou Innovation Demonstration Zone from 2017 to 2022 was 11.91%， showing abundant potential for development， and the obstacle factors in construction mainly lied in residents income， resource utilization and other aspects. For the sustainable development of Xuzhou city， greater efforts can be further made in livelihood security， ecological governance， rural revitalization， and science and technological innovation clusters.

Key words： sustainable development goals （SDGs）; Xuzhou city; evaluation index; driver-pressure-state-impact-response-management （DPSIRM） model

資源型城市在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，大部分都面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難、科技創(chuàng)新薄弱、失業(yè)人口增長、生態(tài)環(huán)境惡化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn).趙瑋璇等［1］認(rèn)為只有通過綠色、低碳、可持續(xù)的城市建設(shè)路徑，才能有效緩解社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的深層次矛盾.

2015年9月，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)討論通過了《變革我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》［2］，制定了由17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、169項(xiàng)子目標(biāo)組成的全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（sustainable development goals，SDGs）體系.我國積極響應(yīng)聯(lián)合國的倡議，高度重視SDGs的落實(shí)，并納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中.2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《中國落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)方案》，提出將建設(shè)約10個(gè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，打造城市可持續(xù)發(fā)展樣板，通過科技創(chuàng)新等方式探索實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新路徑［3］.

淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)有7個(gè)資源型城市、3個(gè)老工業(yè)城市，區(qū)域發(fā)展受到資源瓶頸束縛、創(chuàng)新要素匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序等問題制約，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，以及聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)任重而道遠(yuǎn).2022年7月，國務(wù)院批復(fù)徐州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（簡稱徐州創(chuàng)新示范區(qū)）［4］，以期在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)率先探索并形成創(chuàng)新引領(lǐng)資源型地區(qū)中心城市高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)解決范式，同時(shí)也為其他城市落實(shí)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)包容以及環(huán)境可持續(xù)等方面提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn).

基于聯(lián)合國SDGs指標(biāo)框架，合理篩選符合中國國情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的SDGs本土化指標(biāo)，科學(xué)構(gòu)建徐州創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，綜合評估徐州創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)成效，深度剖析徐州創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)過程中面臨的障礙因子及對應(yīng)的障礙度，為徐州創(chuàng)新示范區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)提供公眾參與性的策略和建議，是高效推進(jìn)徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題.

1研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

徐州市現(xiàn)轄5區(qū)3縣2市，以及徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、徐州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、徐州淮海國際港務(wù)區(qū)等功能區(qū)，市域總面積11 765 km2.2023年，常住人口902萬，地區(qū)生產(chǎn)總值8 900.44億元，約占淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的20.86%，具有顯著的區(qū)域經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用.黨的二十大以來，徐州市以建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范市為抓手，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，集聚各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，城市整體的科技創(chuàng)新水平居于淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)前列［5］.

1.2數(shù)據(jù)來源

本研究涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)均為2017—2022年徐州市級層面.數(shù)據(jù)來自國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部和衛(wèi)生健康委員會(huì)等行業(yè)主管部門網(wǎng)站，以及徐州統(tǒng)計(jì)年鑒、徐州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、森林資源二類數(shù)據(jù)和水資源公報(bào)、生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)等.此外，還通過訪談相關(guān)專家和學(xué)者，獲取部分?jǐn)?shù)據(jù).

2研究方法

2.1SDGs評價(jià)模型研究及利用

1993年，在驅(qū)動(dòng)力狀態(tài)響應(yīng)（driver-state-response，DSR）和壓力狀態(tài)響應(yīng)（pressure-state-response，PSR）等概念模型的基礎(chǔ)上，歐洲環(huán)境機(jī)構(gòu)提出了驅(qū)動(dòng)力壓力狀態(tài)影響響應(yīng)（driver-pressure-state-impact-response，DPSIR）模型，用于分析資源環(huán)境、人地關(guān)系等復(fù)雜系統(tǒng)的內(nèi)在因果關(guān)系.該模型如今已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政策等多要素指標(biāo)體系的構(gòu)建以及評價(jià)，也包括人類活動(dòng)對生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的影響評價(jià)［6-7］.楊俊等［8-9］對DPSIR模型進(jìn)行了改良和優(yōu)化，嵌入管理因素，構(gòu)建了用于評價(jià)生態(tài)系統(tǒng)健康可持續(xù)以及人居環(huán)境安全的驅(qū)動(dòng)力壓力狀態(tài)影響響應(yīng)管理（driver-pressure-state-impact-response-management，DPSIRM）模型.與DPSIR模型相比，DPSIRM模型更加豐富、多元，增強(qiáng)了各指標(biāo)間的聯(lián)動(dòng)性，突出了人為參與和管理的作用，且能夠較好地作用于可持續(xù)發(fā)展評價(jià)和資源環(huán)境承載力評價(jià)，因此，本研究選用DPSIRM模型對徐州創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)進(jìn)行評價(jià)（圖1）.

2.2SDGs評價(jià)指標(biāo)本土化選取

城市可持續(xù)發(fā)展作為多范疇、多目標(biāo)融合的復(fù)雜機(jī)制，以往評價(jià)指標(biāo)體系中相對簡略的成分和結(jié)構(gòu)不能夠確切、詳實(shí)地反映出城市發(fā)展與建設(shè)過程中的指標(biāo)動(dòng)態(tài)［10］.聯(lián)合國專門負(fù)責(zé)督查可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的指標(biāo)跨機(jī)構(gòu)專家組（IAEG-SDGs）在《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提出的17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）及169項(xiàng)具體目標(biāo)的基礎(chǔ)上，改進(jìn)并且重構(gòu)了由232項(xiàng)指標(biāo)組成的SDGs全球指標(biāo)框架，以便于監(jiān)測和評估各國、各地區(qū)SDGs的實(shí)施與進(jìn)展［11］.

在本土化和科學(xué)性的前提下，國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)SDGs評價(jià)指標(biāo)的選取應(yīng)盡可能因地制宜［12］.鑒于此，國內(nèi)學(xué)者提出了符合我國現(xiàn)階段國情的SDGs本土化評價(jià)指標(biāo)體系.通過對SDGs指標(biāo)進(jìn)行篩選和改進(jìn)，如刪減、替代、修改等方式，構(gòu)建科學(xué)、合理的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)SDGs評價(jià)方法更好地服務(wù)于地區(qū)發(fā)展［13］.基于對國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)年度可持續(xù)發(fā)展建設(shè)情況進(jìn)行評估的需求，中國21世紀(jì)議程管理中心系統(tǒng)性地構(gòu)建了適用于11個(gè)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)水平與行動(dòng)成效評估的SDGs指標(biāo)體系，共分類細(xì)化出87項(xiàng)具體指標(biāo)，并給出了詳細(xì)釋義與計(jì)算方法［14］.

依據(jù)科學(xué)性、系統(tǒng)性、本土化和可操作的原則［15］，重點(diǎn)關(guān)注徐州創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)水平和效果評估，盡可能地體現(xiàn)出徐州創(chuàng)新示范區(qū)在城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)方面的狀態(tài)、過程、實(shí)力，以充分反映徐州創(chuàng)新示范區(qū)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)等方面的可持續(xù)發(fā)展水平，錨定重點(diǎn)、優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)，便于城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃策略的制定以及調(diào)整［16］.本研究選取了深度融合DPSIRM模型的36項(xiàng)符合徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的SDGs評價(jià)指標(biāo)（表1），同時(shí)整理了2017—2022年的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù).

系統(tǒng)層共分為6個(gè)方面，分別對應(yīng)DPSIRM模型的6個(gè)因素.D是推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展的根本原因，主要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用；P反映人類社會(huì)活動(dòng)和生態(tài)環(huán)境變化給城市可持續(xù)發(fā)展施加的壓力，如城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯、自然資源供需矛盾，都是城市可持續(xù)發(fā)展的直接壓力因素；S表示在壓力P下，自然資源環(huán)境、城市生態(tài)系統(tǒng)等方面的狀態(tài)；I是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)在沖突或矛盾中對城市可持續(xù)發(fā)展造成的影響；R對應(yīng)人類為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)施的積極行動(dòng)；M代表在當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化的需求下，政府行政管理部門在促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)方面采取的政策調(diào)控、法規(guī)引導(dǎo)等措施.

2.3SDGs指標(biāo)數(shù)據(jù)處理

由于指標(biāo)數(shù)據(jù)的數(shù)值類型、單位、正負(fù)各不相同，為消除量綱差異的影響，采用極差標(biāo)準(zhǔn)化法對指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理［17］，得到第i年第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值cij，采用熵權(quán)法確定徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)SDGs評價(jià)指標(biāo)的熵值和權(quán)重Vj，見表1.根據(jù)歸一化后的標(biāo)準(zhǔn)值與指標(biāo)權(quán)重，采用線性加權(quán)法計(jì)算徐州創(chuàng)新示范區(qū)在2017—2022年的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平綜合得分T［18］.

2.4障礙度因子診斷分析

利用障礙度模型［19］對徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的主要障礙因子及對應(yīng)障礙度進(jìn)行診斷分析.障礙度大小依據(jù)障礙度（Z_ij）進(jìn)行判斷，

3結(jié)果與分析

3.1綜合性評價(jià)

2017—2022年，徐州創(chuàng)新示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平呈現(xiàn)逐年攀升的態(tài)勢，平均年增長率為11.91%，城市整體的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)，成效明顯，并于2021年躍遷至新的高度和水平.徐州創(chuàng)新示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)主要可以分為2個(gè)階段：2017—2020年，處于快速增長階段；從2021年開始，邁入穩(wěn)定發(fā)展階段（圖2）.

2017年，徐州市對科技創(chuàng)新、生態(tài)治理、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注程度略顯不足，城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)尚處于起步階段，城市整體的可持續(xù)發(fā)展能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；2018—2019年，城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的水平得到快速提升；到2020年，城市的社會(huì)民生保障和生態(tài)環(huán)境治理已經(jīng)得到有效改善，在科學(xué)技術(shù)研發(fā)、資源高效利用等方面取得了長足的進(jìn)步，綜合得分仍處于高速增長階段.2021—2022年，城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)已經(jīng)得到顯著提升和扎實(shí)鞏固，處于向高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)中的穩(wěn)定發(fā)展階段.取得這些成效的深層原因在于：徐州市通過在生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)等方面積極行動(dòng)，極大改善了居民生活環(huán)境和地區(qū)自然資源條件；同時(shí)，在科學(xué)、合理的資源循環(huán)利用和地方政府穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)民生保障工程等舉措實(shí)施下，徐州創(chuàng)新示范區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平得到了全面提升，并顯露出一定的發(fā)展?jié)摿?

新冠疫情期間，盡管經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到?jīng)_擊和影響，中國乃至全球的城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)相對滯緩，但徐州創(chuàng)新示范區(qū)仍展現(xiàn)了強(qiáng)勁的城市韌性，繼續(xù)保持可持續(xù)發(fā)展的局面.這主要得益于徐州市較好的自然資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以及政府管理部門對疫情的精準(zhǔn)防控.同時(shí)，徐州市不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型.除此之外，徐州市還致力于改善城市生態(tài)環(huán)境，打造康養(yǎng)宜居家園，完善社會(huì)治理體系，使得城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)固，水平持續(xù)提升，不僅經(jīng)得住疫情的考驗(yàn)，更表現(xiàn)出較為樂觀的發(fā)展前景.

3.2系統(tǒng)層分析

由表1可以看出：徐州創(chuàng)新示范區(qū)的城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升和居民生活福祉改善的需求；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大，公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施覆蓋率偏低，生產(chǎn)消費(fèi)耗能居高不下等弊端或在一定程度上阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展建設(shè).

由圖3知，研究期內(nèi)驅(qū)動(dòng)力系統(tǒng)對城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平的作用程度逐漸增強(qiáng)，從2017年的2.15分，增長到了2022年的13.64分.這說明經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對城市可持續(xù)發(fā)展起到了促進(jìn)和推動(dòng)作用.壓力系統(tǒng)對城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平的影響則是呈現(xiàn)波動(dòng)狀態(tài)，主要由于SDG 7.4正負(fù)變化幅度過大，增減不一；并且受到新冠疫情部分影響，SDG 8.4略有提高；SDG 10.1差距雖然在不斷縮小，但仍未能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需求.狀態(tài)系統(tǒng)的得分呈緩慢增長趨勢，這表明城市生態(tài)環(huán)境和社會(huì)福祉保障在持續(xù)地改善和健全，尤其是SDG 11.3以及SDG 11.6這兩個(gè)方面的貢獻(xiàn)度較大，城市可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢逐漸凸顯.影響系統(tǒng)主要體現(xiàn)了城市的生態(tài)環(huán)境狀況、自然資源條件以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳罱】抵笖?shù)，該系統(tǒng)在2017—2022年的得分呈增長態(tài)勢，側(cè)面反映了城市環(huán)境的面貌、自然資源的質(zhì)量、人民生活的水平都在逐年提升，從SDG 6.4以及SDG 11.4等指標(biāo)數(shù)據(jù)的變化趨勢可以得到證明.響應(yīng)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)的得分增長相對緩慢，且在2021—2022年表現(xiàn)出一定程度的回落，這主要是由于管理部門的政策在不斷調(diào)整和優(yōu)化，且SDG 6.5、SDG 6.6以及SDG 12.4等指標(biāo)效率的提升具有技術(shù)瓶頸.另外，徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平受到現(xiàn)實(shí)因素影響，在響應(yīng)層面、管理層面不可避免地出現(xiàn)滯后和浮動(dòng).

3.3障礙度診斷

利用障礙度模型，篩選出2017—2022年徐州創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的主要障礙因子（表2）.可以發(fā)現(xiàn)，2017—2022年，主要障礙因子對應(yīng)的障礙度大小變化較為明顯.2017年，制約徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的主要障礙因子包括SDG 11.1、SDG 3.8、SDG 2.1等.2018年，SDG 11.1和SDG 2.1仍然是最主要的障礙因子，而SDG 9.7對城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平的負(fù)面影響逐漸凸顯，并于2019年達(dá)到了峰值.2019年，SDG 7.4值得引起管理部門的重視.2020—2022年，SDG 6.5始終是制約城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的首要障礙因子，而SDG 12.4和SDG 17.3也在一定程度上阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的步伐.

就SDGs單項(xiàng)指標(biāo)的障礙度而言：SDG 3.8、SDG 10.1、SDG 11.1等指標(biāo)對徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的消極作用有增強(qiáng)趨勢，這表明在2017—2022年，徐州創(chuàng)新示范區(qū)的居民生活保障亟須改善優(yōu)化；SDG 15.1、SDG 17.3等指標(biāo)的障礙度變化幅度較大，對城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的影響程度大小不均、高低起伏；SDG 6.5、SDG 7.4、SDG 12.4等指標(biāo)，在2020—2022年徐州可持續(xù)發(fā)展建設(shè)主要障礙因子中占據(jù)重要地位，側(cè)面反映了該階段的資源循環(huán)利用處于技術(shù)提升瓶頸期，管理部門應(yīng)鼓勵(lì)并支持生產(chǎn)耗能較高的工業(yè)、企業(yè)改進(jìn)產(chǎn)品工藝，加大科研力度，促進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)降耗增效.

4策略與建議

4.1優(yōu)先托舉民生保障工程，重點(diǎn)關(guān)注教育慈善事業(yè)將民生工程放在城市發(fā)展的首要位置，滿足城市居民基本的生活需求.健全社會(huì)保障體系，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，盡可能地改善和提高民生福祉，避免出現(xiàn)因病致貧等問題，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè).堅(jiān)持就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施援企穩(wěn)崗惠民政策，建立重大項(xiàng)目幫扶機(jī)制，創(chuàng)新公共就業(yè)服務(wù)模式，從而促進(jìn)崗位拓展和就業(yè)落實(shí).積極發(fā)展公益慈善事業(yè)，完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，筑牢民生保障工程底線.重點(diǎn)關(guān)注教育教學(xué)的優(yōu)質(zhì)、均衡發(fā)展，推進(jìn)教育資源擴(kuò)容增能，優(yōu)化縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的規(guī)劃布局，提升教育教學(xué)的數(shù)量和質(zhì)量［20］.

4.2扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理，著力打造綠色發(fā)展示范以采煤塌陷區(qū)生態(tài)修復(fù)和自然保護(hù)區(qū)環(huán)境整治為主要抓手，深化落實(shí)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展行動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化.努力改善城市自然資源條件，探索“山水林田湖草沙”生態(tài)保護(hù)利用的徐州范式，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量.鼓勵(lì)和支持工業(yè)、企業(yè)、科研院所等開展綠色低碳項(xiàng)目研發(fā)，提升節(jié)能環(huán)保、循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備的研發(fā)、制造水平.精準(zhǔn)制定碳達(dá)峰、碳中和規(guī)劃方案，實(shí)施城市住宅建筑綠色節(jié)能改造工程，普及太陽能照明設(shè)備，創(chuàng)建交通節(jié)點(diǎn)“近零碳”示范區(qū).

4.3深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深度聚焦“三農(nóng)”問題，努力提升鄉(xiāng)村發(fā)展活力和鄉(xiāng)村旅游競爭力.持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，培育壯大“糧、蔬、果、肉、林”5大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展.提高農(nóng)業(yè)資源化利用水平，減少化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的使用量.

立足城市主體功能定位，對徐州市國土空間的開發(fā)、保護(hù)、整治進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和總體布局，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，著力構(gòu)建工農(nóng)互促、區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)融合的新型城鄉(xiāng)發(fā)展格局.

4.4加快建設(shè)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集群，積極探索區(qū)域協(xié)同路徑以科技創(chuàng)新為發(fā)展要義，錨定“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展目標(biāo)，打造“343”創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，同步助推新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級.布局謀劃一批朝陽產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)強(qiáng)有力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，探索城市科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑，激發(fā)城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力.加快國家創(chuàng)新型城市和“科創(chuàng)中國”試點(diǎn)城市建設(shè)，提升城市科技創(chuàng)新支撐能力.建立區(qū)域協(xié)同可持續(xù)發(fā)展的新模式、新機(jī)制，提升區(qū)域協(xié)同治理水平，實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化.增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作力度，重點(diǎn)打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，主動(dòng)聯(lián)系友鄰、合作城市，創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，樹立科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)域品牌，壯大區(qū)域工業(yè)、企業(yè)規(guī)模，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展.

5結(jié)論

徐州創(chuàng)新示范區(qū)的可持續(xù)發(fā)展建設(shè)水平在2017—2022年的平均年增長率為11.91%，具有充沛的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r(shí)也面臨著嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn).與SDGs理想狀態(tài)相比，當(dāng)前發(fā)展仍有些許不足之處，如城鄉(xiāng)居民收入差距較大、資源循環(huán)利用效果不佳、地方財(cái)政支出亟須優(yōu)化等.

高效推進(jìn)徐州創(chuàng)新示范區(qū)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)，關(guān)鍵在于管理部門對城市可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的宏觀調(diào)控：適當(dāng)加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障住房供應(yīng)等方面的政策傾斜力度，積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源利用等領(lǐng)域的支撐作用，增進(jìn)民生福祉，改善生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化區(qū)域合作，方能更好地實(shí)現(xiàn)徐州地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展［21］.

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［責(zé)任編輯：劉春林溫倩芝］