“五圈”齊發(fā)，廣東破題

周虎成

廣東再出發(fā)。前不久，廣東發(fā)布了廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，開啟多引擎驅(qū)動廣東全域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，這意味著廣東將以都市圈改革為總體思路，通過破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展難題，提升參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭的結(jié)構(gòu)性潛力，“圈”出高質(zhì)量城鎮(zhèn)化新圖景。

五大都市圈被賦予“ 多引擎驅(qū)動廣東全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大使命，在城鎮(zhèn)化率上明確各自指標(biāo)，最終看的還是人有沒有現(xiàn)代化。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，是改革開放行進(jìn)過程中最大短板，也是廣東長期存在的老問題。解決這一老問題，激發(fā)增長新活力，為中國式現(xiàn)代化領(lǐng)風(fēng)氣之先，以廣東之治譜寫中國之治新篇章，是廣東的既有使命，也是廣東全省平均城鎮(zhèn)化率超過74%之后的應(yīng)然選擇。

從五大都市圈的經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，領(lǐng)航者中存在空間不足，追趕者中存在產(chǎn)業(yè)空心，這便給予了五大都市圈協(xié)同整合的機(jī)會，即通過功能優(yōu)化、分工協(xié)作，補(bǔ)短板、強(qiáng)長板，優(yōu)劣互補(bǔ)，讓發(fā)展個性和發(fā)展共性形成有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工特色化與公共服務(wù)均等化比翼齊飛的改革新局面。

廣東五大都市圈規(guī)劃，并非白紙書就，而是在40余年改革前沿的基礎(chǔ)上再度出發(fā)，是對既有優(yōu)勢的升級組合，也是對已發(fā)矛盾的有機(jī)疏解，更是對時代機(jī)遇的高度把控。盡管各大都市圈的城鎮(zhèn)化率不盡一致，卻也恰好給予都市圈內(nèi)部盤整和外部協(xié)作的有為空間。伴隨著都市圈規(guī)劃的漸次落地，中心城市可在產(chǎn)業(yè)調(diào)整中發(fā)揮先導(dǎo)和創(chuàng)新作用，圈內(nèi)其他城市則可以承接產(chǎn)業(yè)溢出紅利，打造協(xié)同比較優(yōu)勢，攜手奔赴共同繁榮。

五大都市圈規(guī)劃的落地，不啻一場區(qū)域管理體制機(jī)制的重大變革。以廣州都市圈來論，既有廣州這樣的國家中心城市，也有“工業(yè)產(chǎn)值3萬億”地級市佛山，廣佛同城化的實(shí)踐探索，為“一核兩極四軸”的都市圈總體發(fā)展格局奠定了良好的“一核”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和機(jī)制改革的人文基礎(chǔ)。將廣佛同城化過程中積累的管理經(jīng)驗(yàn)予以提升、出現(xiàn)的機(jī)制矛盾予以化解，有助于廣州都市圈在行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、公共服務(wù)建設(shè)等方面銳意改革，既從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整，又從管理上打破行政壁壘、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的共保共治和公共服務(wù)的共建共享。回溯既往，各自為政、重復(fù)建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展中的一個長期痛點(diǎn)，若通過都市圈改革，打破橫亙在地方行政管理中存在的體制機(jī)制障礙，必將為國內(nèi)其他都市圈改革提供新的可參照、可復(fù)制的改革模板，功莫大焉。

都市圈改革的核心是人。五大都市圈被賦予“多引擎驅(qū)動廣東全省協(xié)調(diào)發(fā)展”的重大使命，在城鎮(zhèn)化率上明確各自指標(biāo)，最終看的還是人有沒有現(xiàn)代化。在發(fā)展上進(jìn)行協(xié)調(diào)與平衡，不是富與窮的平均，而是通過產(chǎn)業(yè)資源的重新組合和科學(xué)配置，釋放結(jié)構(gòu)性潛能，激發(fā)不同區(qū)域的多樣活力，進(jìn)而讓每一個人都擁有公平和豐富的發(fā)展機(jī)遇。以人的現(xiàn)代化為依歸，必定能將都市圈的藍(lán)圖從根源上描繪好，進(jìn)而推動“廣東之治”為“中國之治”當(dāng)好排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)。

九萬里風(fēng)鵬正舉，新征程氣象萬千。隨著規(guī)劃的推進(jìn)，五大都市圈將持續(xù)促進(jìn)要素有序流動，構(gòu)筑區(qū)域合作開放新格局，打造廣東推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的動力源、增長極。五大都市圈攜手發(fā)力，將進(jìn)一步提升粵港澳大灣區(qū)在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級和水平，打造具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)典范。