寧鄉(xiāng)：幸福在家門口升級

王劍英

寧鄉(xiāng)城市美景

2023年12月27日，冬日傍晚，夕陽西沉，華燈初上。在寧鄉(xiāng)市城區(qū)中心正農(nóng)社區(qū)，不少人家正著手準(zhǔn)備晚餐，城市煙火氣逐漸氤氳；巷子拐角處的迷你廣場上，彭娭毑（當(dāng)?shù)貙夏陭D女的尊稱）陪著孫女在健身器材處玩耍，腳下的柏油路面平整嶄新，兩側(cè)種著翠竹、蘭草與菖蒲，一旁的宣傳欄展示著社區(qū)崇德向善榜樣人物的事跡。

半年前，這個近90平方米的迷你廣場還是一處私人用地，23年前私建的一堵圍墻令巷子成為斷頭路，空地上方搭著簡易大棚，下面用來停放自家汽車、堆放雜物?，F(xiàn)在，它成為周邊居民的公共空間，斷頭路也得以打通，觀之舒暢、用之亦舒暢。

大棚變身廣場的契機(jī)，源自寧鄉(xiāng)市一場實(shí)實(shí)在在的“城市品質(zhì)提升專項(xiàng)行動”。

寧鄉(xiāng)，是四羊方尊的出土地、共和國主席劉少奇的故鄉(xiāng)、中國禪宗五派之一溈仰宗的發(fā)源地，也是湖南省會長沙的西副中心。近年來，寧鄉(xiāng)發(fā)展不斷邁向新臺階，城市舊貌換新顏，對城市治理也提出更高要求。

“城市品質(zhì)提升專項(xiàng)行動的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾生活得更美好，讓老百姓看得見、摸得著、感受得到幸福在家門口升級。”寧鄉(xiāng)市委書記張作林告訴《瞭望東方周刊》。

夜幕降臨，金洲大道繁華路段的湘菜餐館“粟廚”迎來一撥又一撥客人。2023年夏天，粟廚店長李微見證了金洲大道的一場“品質(zhì)提升”。

“以前，店門口的馬路凹凸不平，現(xiàn)在修得平平整整。”李微告訴《瞭望東方周刊》，她最為歡喜的，是對沿街商鋪和馬路之間綠化帶的改造——原本郁閉的綠化空間將商鋪門臉遮擋，改造后，視野變得通透，街道繁華真容盡露，也吸引了更多客流。

2023 年夏天，僅用了三個多月，東三街、東四街華麗變身：地面從水泥路升級為柏油路，空中“蜘蛛網(wǎng)”整齊貼墻而行，違建被清理，菜地變身綠化空間或公共停車位，街巷面貌整潔有序、精致精美。

有些變化李微關(guān)注到了，還有些變化她未曾留意，也在發(fā)生著。

這場針對城區(qū)主干道的改造提升項(xiàng)目，涉及寧鄉(xiāng)大道、金洲大道、二環(huán)路三條主干道的10.8公里路段，屬于全要素綜合整治，包括路面“病害”處理、重要節(jié)點(diǎn)改造、綠化帶清雜升級、人行橫道全線拉通、路燈亮化提升、交通信號燈優(yōu)化等。

該項(xiàng)目專班負(fù)責(zé)人、市環(huán)衛(wèi)中心副主任肖金鈴介紹，金洲大道和二環(huán)路參與改造提升路段共5.5公里，通車時間減少近8分鐘；寧鄉(xiāng)大道5.3公里路段通車時間減少近10分鐘；由于整體環(huán)境提升，項(xiàng)目完工不到半年，沿街商鋪新開了25家、新裝修了23家。

“主干道品質(zhì)提升是整個專項(xiàng)行動中最主要的工程。它關(guān)乎城市形象，關(guān)乎市民的通行體驗(yàn)、城市功能完善、人居環(huán)境改善，是城市綜合服務(wù)水平的直接展現(xiàn)?！?寧鄉(xiāng)市副市長楊燦告訴《瞭望東方周刊》。

城市品質(zhì)提升，寧鄉(xiāng)既關(guān)注“面子”，也重視“里子”。

背街小巷就是“里子”，它們就像城市的毛細(xì)血管，看似不起眼，卻是離居民最近的連心路。

正農(nóng)社區(qū)的東三街、東四街是背街小巷的典型。這里是老牌城中村，沒有物業(yè)管理，房屋大都是20年前居民自建的二層小樓或小院。由于歷史原因，不少戶主將房前屋后空地圈做自留地，或堆放雜物，或停放私家車，或作為私家菜地。各種線纜在空中縱橫交錯，如同蜘蛛網(wǎng)。

“以前，這里臟亂差比較嚴(yán)重——晴天一身灰，雨天一身泥。居民對街巷的改造意愿強(qiáng)烈?！闭r(nóng)社區(qū)書記彭超告訴《瞭望東方周刊》。

借力市政府改造背街小巷的東風(fēng)，2023年夏天，僅用了三個多月，東三街、東四街華麗變身：地面從水泥路升級為柏油路，空中“蜘蛛網(wǎng)”整齊貼墻而行，違建被清理，菜地變身綠化空間或公共停車位，街巷面貌整潔有序、精致精美。

45歲的劉新強(qiáng)是東三街69號戶主，在自家樓下開了15年小賣部，談及前后變化，他咧嘴一笑：“滿意嘞！感謝政府的好政策。”

劉新強(qiáng)指著門口的巷道說：“以前，兩輛車擦肩而過都得小心翼翼，清理違建、雜物后，路面拓寬成標(biāo)準(zhǔn)兩車道，我家窗戶以前動不動就是一層灰，你看現(xiàn)在多干凈?！?/p>

寧鄉(xiāng)城區(qū)共有240多條背街小巷，截至目前，已完成107條重點(diǎn)街巷整治，街巷空間環(huán)境得到極大優(yōu)化。

在東四街入口處，張貼著一張光榮榜：本次改造提升共涉及社區(qū)186戶居民，其中88戶捐款共計(jì)4.24萬元。此外，居民義務(wù)籌工460個，用以清理自家菜土、拆違建、打掃公共區(qū)域等；另自籌資金4.6萬元購買麻石680平方米、9.5萬元鋪設(shè)院落瀝青1450平方米，用于自家門前或院落地面改造。

“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家。捐款、籌工、籌料，都是為了引導(dǎo)居民積極性、提高參與性，體現(xiàn)了社區(qū)共建、共治、共享理念?！迸沓硎?。

“屋場會”是這個理念的另一典型表現(xiàn)。所謂屋場會，指黨員干部把會議室搬到居民聚集地，與大家一起講政策、拉家常、議事情。

為了這次背街小巷改造提升，正農(nóng)社區(qū)前后組織了兩次屋場會。2023年4月底，劉新強(qiáng)參加了第一次動員會，當(dāng)時他歡欣鼓舞“舉雙手贊成”，6月便主動將自家菜土清理干凈、種上了綠植。光榮榜顯示，他捐款了400元。

街道宣傳欄里的一張照片定格了某次屋場會的瞬間：夏日夜晚，露天屋場燈光通明，長條凳上圍坐了兩圈居民，有的娭毑搖著蒲扇，氣氛輕松愉快。現(xiàn)場一條紅底白字的橫幅尤為顯眼，上面寫著：“我是寧鄉(xiāng)人，我為寧鄉(xiāng)好！”

距離正農(nóng)社區(qū)兩公里外的杉木橋農(nóng)貿(mào)市場，也受益于這場城市品質(zhì)提升專項(xiàng)行動，行動背后亦體現(xiàn)了人民理念。

該市場位于寧鄉(xiāng)老城區(qū)中心最繁華路段，經(jīng)營蔬菜、生鮮、干貨等農(nóng)副產(chǎn)品，共有商戶455家，從業(yè)人員近1500名，每日客流量數(shù)萬人，是本地居民生活最大的“菜籃子”。

36歲的劉志波是F06號門面“志波雞鴨批發(fā)店”的老板，他扎根于此已18年，店內(nèi)每日售賣新鮮宰殺雞鴨近500只。

在工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)的戰(zhàn)略定位下，這座千年古邑正瞄準(zhǔn)“建設(shè)省會副中心、挺進(jìn)全國前十強(qiáng)”的目標(biāo)加速奔跑，寧鄉(xiāng)人民的幸福生活正在不斷升級。

因?yàn)?023年的統(tǒng)一改造提升，志波雞鴨批發(fā)店實(shí)現(xiàn)了高標(biāo)準(zhǔn)的宰殺分離：原來一覽無余、頗為臟亂的38平方米商鋪，被改造分隔成18平方米銷售區(qū)、12平方米宰殺加工區(qū)和8平方米倉庫區(qū)，僅銷售區(qū)對外可見。四周墻壁首次貼上了防水瓷磚。

“干凈、整潔、有序，對經(jīng)營人員、對顧客都更加友好了?！眲⒅静ǚQ贊。

杉木橋農(nóng)貿(mào)市場負(fù)責(zé)人趙雪軍告訴《瞭望東方周刊》，本次專項(xiàng)改造提升，涉及市場內(nèi)商鋪、地面、商戶招牌、雨棚、垃圾站、公共廁所、停車位等多方面，共投入103萬元，“商戶需要怎樣的工作環(huán)境？市民需要怎樣的消費(fèi)環(huán)境？從他們的角度出發(fā)來思考問題，確定改造方案，貼心服務(wù)，讓老百姓拎出‘菜籃子’的幸福感?！?/p>

“人民城市人民建，人民城市為人民。在整個專項(xiàng)行動中，人民是當(dāng)仁不讓的主角?！睏顮N表示。

城市品質(zhì)提升專項(xiàng)行動熱戰(zhàn)正酣。寧鄉(xiāng)市制定了三年行動方案：一年打基礎(chǔ)，兩年見成效，三年大變樣。2024年，專項(xiàng)行動邁入第三年。

這場行動涉及背街小巷、停車秩序、垃圾分類、市場管理、空中纜線、摩托電動車上牌、文明交通、小區(qū)治理、志愿服務(wù)九個方面，又被稱為“九大專項(xiàng)行動”。

“‘九大專項(xiàng)行動’都是圍繞市民生活的煙火氣，找痛點(diǎn)、找不足、補(bǔ)短板、攻弱項(xiàng)，都是影響市民幸福感難啃的‘硬骨頭’。”楊燦表示，“好解決的問題進(jìn)不了這個清單。”

主干道提升是文明交通專項(xiàng)的子項(xiàng)目，在四個月內(nèi)，需要對三條主干道分區(qū)、分時封閉施工，難免影響交通和周邊居民的正常生活，且資金投入較大，即便政府部門內(nèi)部也有不同聲音；背街小巷拆除多年違建時，難免觸及當(dāng)事人既有利益、引發(fā)情緒反彈；許多綠植需在盛夏移栽，成活率該如何保證……

寧鄉(xiāng)人的性格稟賦歷來就是吃得苦、耐得煩、霸得蠻，既然 “硬骨頭”已擺上桌面，啃就完了。

寧鄉(xiāng)舉全市之力進(jìn)行攻堅(jiān)，制定了時間表、路線圖、任務(wù)書，要求以“更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求、更高品質(zhì)、更強(qiáng)執(zhí)行力”為人民幸福而戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的脫胎換骨。為此市委書記張作林每季度調(diào)度一次，副市長楊燦等5位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)每月調(diào)度一次，幾乎所有市屬機(jī)關(guān)單位都參與其中。

比如，市場管理專項(xiàng)整治行動由寧鄉(xiāng)市市場監(jiān)督管理局牽頭，明確責(zé)任單位涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市工信局、市公安局、市商務(wù)局等6家機(jī)關(guān)單位，要求嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制、成立市場商會黨支部、開展文明市場評選活動等。

統(tǒng)計(jì)顯示，2023年，通過該專項(xiàng)行動，全市對11個市場進(jìn)行專項(xiàng)整治10余輪次，督查市場300余次，發(fā)現(xiàn)問題428條，梳理問題416條，立行立改326條，書面交辦問題43期90條，問題已全部清零。

面對看得見、摸得著的成效，曾經(jīng)的質(zhì)疑、抱怨轉(zhuǎn)化為贊揚(yáng)和滿意，以及身體力行的支持。

正農(nóng)社區(qū)此前私搭的大棚，位于東四街住戶黃玉球的家門口，變身迷你廣場后，他主動將私家車停在別處。他說：“為了社區(qū)公共利益，即便犧牲一定個人利益，那也得支持?！苯窒锔脑焓┕r，劉新強(qiáng)數(shù)次從自家小賣部拿出冰棍、西瓜和礦泉水，犒勞施工工人。

金洲大道改造時，有一次適逢下班高峰又遇驟雨，道路擁堵厲害，3名市民從周邊商鋪沖進(jìn)雨中，和肖金鈴一起當(dāng)起了臨時交警，令他感動至今。

杉木橋農(nóng)貿(mào)市場對13戶雞鴨門店進(jìn)行宰殺分區(qū)改造，費(fèi)時大半月，業(yè)主們毫無怨言在政府規(guī)劃的露天區(qū)域搭起臨時生意棚……

在正農(nóng)社區(qū)采訪時，多位居民對彭超交口稱贊：“這次街巷改造搞得好，彭書記費(fèi)累噠（即操心、費(fèi)心了），工作有能力、有水平！”

“一個好漢三個幫，主要是大家支持?！迸沓室恍貞?yīng)，他感慨，“其實(shí)工作都做得通，就看我們是不是真的用了心、花了力氣，一次不行就兩次、兩次不行就三次嘛?！?/p>

曾有外地縣市的政府人員來寧鄉(xiāng)交流考察專項(xiàng)行動，欽佩寧鄉(xiāng)人干起工作來“確實(shí)力度大、執(zhí)行力強(qiáng)”。

2023年8月，寧鄉(xiāng)市文明辦委托第三方對專項(xiàng)行動進(jìn)行市民滿意度調(diào)查，共回收400個有效樣本，結(jié)果顯示，“九大專項(xiàng)行動”的平均滿意度為94.53%。

楊燦為這次專項(xiàng)行動打出的分?jǐn)?shù)是：80分。

他解釋：能達(dá)到80分，關(guān)鍵因素是市民滿意度高，“金杯銀杯不如老百姓的口碑，值得驕傲”；缺的那20分，是因?yàn)槟壳啊熬糯髮ｍ?xiàng)行動”基本完成任務(wù)的只有6個，且長效常態(tài)機(jī)制有待完善，需謹(jǐn)防反彈現(xiàn)象。

九塊“硬骨頭”中，停車秩序是大家公認(rèn)最硬的那一塊。

2022年，寧鄉(xiāng)城區(qū)新建1.888萬個停車位，2023年又新增1.4萬個停車位。其中，2023年在老城區(qū)盤活閑置用地，新增8個普惠性公共停車場、共1100個停車位。目前城區(qū)停車位共計(jì)11萬多個，與城區(qū)機(jī)動車保有量基本持平。

在停車難綜合治理方面，江蘇省常熟市打造了全國聞名的“常熟樣板”。寧鄉(xiāng)市政府曾派團(tuán)隊(duì)赴常熟考察，學(xué)習(xí)借鑒其管理模式，目前正在逐步開展智慧停車相關(guān)工作。

但寧鄉(xiāng)的停車難問題目前仍未徹底解決。

在市民滿意度調(diào)查中，對停車秩序?qū)ｍ?xiàng)行動的滿意度為90.29%，低于平均線4.24%；調(diào)查共收到70條具體的意見建議，老城區(qū)車位少、路邊亂停車、路面停車貴等反饋集中凸顯。

“下一步，繼續(xù)攻堅(jiān)克難——辦法總比困難多?！睏顮N表示。

提升城市品質(zhì)，寧鄉(xiāng)有自己的標(biāo)桿：向長沙主城區(qū)看齊。

敢于對標(biāo)省會，寧鄉(xiāng)有自己的底氣。

寧鄉(xiāng)曾是長沙市下轄的四個縣之一，兩地城區(qū)相距僅40余公里。由于發(fā)展迅猛，2017年，寧鄉(xiāng)升級為湖南省轄的縣級市，由長沙市代管。

2023年，寧鄉(xiāng)市位列全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣第16位，比前一年上升1位——它首次登榜百強(qiáng)縣是在2008年，當(dāng)時列第97位。

目前，寧鄉(xiāng)城區(qū)的建成區(qū)面積達(dá)72.56平方公里，城區(qū)人口近52萬，兩項(xiàng)指標(biāo)均穩(wěn)居湖南省七大縣級市第一名。2023年11月，寧鄉(xiāng)蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”，它也是目前長沙地區(qū)唯一一個全國縣級文明城市。

楚溈大地厚重如書、錦繡如畫、溫馨如家、活力如江。

“寧若無心方是道，鄉(xiāng)有兒郎振家山。崛在峰后不甘屈，強(qiáng)拉滿弓射天狼。”這首藏頭詩是當(dāng)前寧鄉(xiāng)奮力趕超的真實(shí)寫照。在工業(yè)強(qiáng)市、幸福寧鄉(xiāng)的發(fā)展定位下，這座千年古邑正瞄準(zhǔn)“建設(shè)省會副中心、挺進(jìn)全國前十強(qiáng)”的目標(biāo)加速奔跑，寧鄉(xiāng)人民的幸福生活正在不斷升級。