“綠水青山就是金山銀山”理念下的撫仙湖保護與治理

王建萍

（中共澄江市委黨校，云南 澄江 652500）

“綠水青山就是金山銀山”理念是習近平生態文明思想的核心要義。在“兩山”理念的引領下，撫仙湖保護治理取得顯著成效：一是思想上樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，翻開撫仙湖保護新篇章。二是保護上堅持系統治湖、科學治湖、精準治湖、依法治湖、全民治湖，守住綠水青山“金飯碗”。三是發展方式上運用“生態+”轉變產業發展方式，讓綠水青山轉化為金山銀山。撫仙湖保護治理中踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，取得良好的生態效益、社會效益和經濟效益，成為生態文明建設的實踐樣本。

2021年10月12日，習近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會視頻講話中指出：“綠水青山就是金山銀山。良好生態環境既是自然財富，也是經濟財富，關系經濟社會發展的潛力和后勁。”黨的二十大報告指出“要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展”。

一、撫仙湖具有不可替代的生態價值

撫仙湖屬珠江流域南盤江水系，流域面積674.69 km2，其中陸域面積458.09 km2，水域面積216.6 km2，湖岸線100.8 km，平均水深95.2 m，最大水深158.9 m；最高蓄水位1 723.35 m時，相應蓄水量為206.2億m3，是滇池的12倍、洱海的6倍、太湖的4.5倍，占云南九湖蓄水總量的68.3%、全國淡水湖泊蓄水總量的9.2%、國控重點湖泊I類水質的91.4%。流域內主要入湖河道有21條、調蓄帶7.85 km、人工濕地93塊。流域涉及6個鄉（鎮、街道）47個行政村（社區）448個村（居）民小組，2022年末流域人口為18.21萬人，主要分布在北岸和南岸，人口密度為269.9人/km2。

撫仙湖位于全國重要生態功能區中的“無量山—哀牢山”生物多樣性保護重要區域，是維系珠江源頭及西南生態安全的重要屏障，流域內擁有豐富的生物多樣性資源，具有巨大的經濟價值、社會價值和不可替代的生態安全價值。撫仙湖流域積淀了豐厚的歷史文化，有甘棠箐舊石器文化遺址、路居光墳頭新石器文化遺址和漢代金蓮山古墓群，還擁有享譽世界的帽天山古生物化石遺址、震驚國內的水下古城、獨特的傳統捕魚方式、瀕臨失傳的關索戲。在20世紀末，撫仙湖流域以種植水稻、玉米、小麥等糧食農作物為主，經濟作物主要有烤煙、油菜、菜豌豆等，畜牧業主要養殖豬、牛、羊、馬等。此外澄江還是云南省磷礦資源的重要分布地區，而在撫仙湖良好的自然環境下，旅游業是撫仙湖流域產值最高、發展最快的產業。2000年，撫仙湖沿岸有已建成和正在建設的游樂場所、度假村 81 家，共有大小賓館、酒店300余家，每年到湖區旅游度假的人數200多萬人次。與此同時，據撫仙湖監測數據顯示，1990—2014年，撫仙湖富營養化呈緩慢增加趨勢，撫仙湖透明度從 7.1 m下降至5.56 m，下降1.54 m，撫仙湖保護治理迫在眉睫。

二、實施全方位治湖措施，守住綠水青山

（一）樹牢生態文明理念和綠色發展共識

通過“千堂黨課進基層”“萬名黨員進黨校”等教育培訓，將習近平生態文明思想、撫仙湖保護治理、農業面源污染治理等作為培訓內容，開展黨員教育培訓。中小學校把撫仙湖保護知識編入校本課程，教育學生要像保護自己的眼睛一樣保護好撫仙湖。以節日晚會、廣播、電視、視頻、抖音、新聞等為宣傳載體，營造保護治理撫仙湖的濃厚氛圍。在撫仙湖保護治理中，實施生態立市發展戰略，樹牢“綠水青山就是金山銀山”的生態文明理念，形成生態優先、綠色發展的共識。

（二）堅持系統治湖措施，守住綠水青山

黨的十八大以來，在撫仙湖保護治理的全過程貫穿系統治湖、科學治湖、精準治湖、依法治湖、全民治湖。

1.系統治湖。實施“四退三還”、環湖截污治污、“雷霆”行動、生態修復、河長制、土地流轉、產業結構調整、森林撫仙湖建設等，實施撫仙湖沿岸3.2萬人生態移民搬遷，3 867 hm2土地流轉和輪作休耕，關閉撫仙湖徑流區沙石料廠、磚廠37個，工礦企業、畜禽規模養殖、水產養殖全部退出撫仙湖徑流區，拆除撫仙湖徑流區所有塑料大棚，科學劃定禁養區、限養區、禁牧區，全流域禁止機動船、禁止捕魚、禁止規模化養殖。對儲量達7 600萬t、市場價值167億元的帽天山的14個磷礦點實施關停禁采。

2.科學治湖。一是科學論證。劃定湖泊核心生態區、生態緩沖區、綠色發展區，加快編制完成《澄江市國土空間規劃（2021—2035年）》《云南省撫仙湖生態廊道及環湖公路 “兩線”劃定方案》，修訂《撫仙湖流域國土空間保護和科學利用專項規劃（2018—2035年）》。二是高度重視科技支撐和科技投入。建設“智慧撫仙湖”，建立科學智慧、系統定量的動態化管控體系，完善撫仙湖流域水環境保護數字化監管系統建設、監測預警體系和河流自動監測系統，實現主要入湖河流、溝渠、庫塘的水量水質自動監測全覆蓋，提高監測的自動化程度及監測數據的時效性。三是引進高層次科技人才隊伍，組建專家咨詢團隊，為撫仙湖保護治理提供科技和人才保障。

3.精準治湖。在撫仙湖保護治理中，堅持問題導向，按照“精準排查、精準施策、精準截污、精細管理”的思路，推動城鄉生活污水源頭管控，做到污水應收盡收、應處盡處，全力實現截污治污全覆蓋，污水全收集、全處理。

4.依法治湖。完善撫仙湖流域政策法規體系，修訂《云南省撫仙湖保護條例》，制定生態補償、水政、漁政、項目監管等相關配套政策制度。加大執法監管力度，嚴厲打擊破壞撫仙湖生態環境、違規捕撈等違法犯罪行為。建立完善聯合執法制度，形成強大的執法合力和長效機制。健全環境保護領域行政執法和刑事司法銜接機制，加強生態環境公益訴訟工作，為保護撫仙湖生態環境提供有力的法治服務保障。

5.全民治湖。在生態移民搬遷工作中，成立撫仙湖聯合黨委和臨時黨總支，下設臨時黨支部，切實把黨組織建在項目一線。同時，黨員積極帶頭宣傳環保政策法規、帶頭開展環境衛生活動、帶頭發展高原特色生態觀光農業、帶頭推進環保項目。在社區成立“仙湖衛士”黨群工作站，收集并疏導解決群眾的合理訴求和實際困難。3.2萬人生態移民搬遷，撫仙湖流域的老百姓為保護好撫仙湖做出了自己的貢獻，撫仙湖保護治理從單一的政府主導到全民參與。

通過系統治湖、科學治湖、精準治湖、依法治湖、全民治湖，撫仙湖污染得到有效控制，守住了綠水青山“金飯碗”。2016年撫仙湖在全國81個水質良好湖泊保護績效考評中名列第一，2021年撫仙湖流域治理案例入選中國特色生態修復典型案例，近五年撫仙湖全湖平均營養狀態指數均處于貧營養狀態，撫仙湖水質穩定保持Ⅰ類。

（三）發展方式上推動“兩山”轉化

1.大力發展綠色、生態、觀光農業。在壩區流轉的3 867 hm2土地上種植藍莓、荷藕、烤煙、水稻等低污染、低耗水的高原特色生態觀光農業。引入新型農業經營主體，轉變生產方式，建成現代智慧農業示范區，以“生態+種植標準+龍頭企業+專業合作社+農戶”的模式，推進田園綜合體建設。

2.協同推進生態保護與鄉村振興。統籌村莊規劃、建設、管理措施，抓好農村人居環境整治，推動鄉村產業轉型，以生態建設帶動鄉村旅游發展。積極培育生態綠色產業，推進生態休閑觀光農業快速發展。依托產業和村莊民房實際因地制宜打造民宿，推動特色小鎮和美麗鄉村建設，增加農民收入，解決好流域農民生產生活問題。

3.大力發展節能環保、清潔能源產業，構建綠色產業體系。一是優化工業園區的空間布局。結合撫仙湖保護要求，科學擬定工業園區產業定位“一主兩輔”，即：一個主導產業為新能源新材料產業，兩個輔助產業為生物資源加工和裝備制造產業。二是加大工業園區的基礎設施建設。對工業園區實施綠化工程、亮化工程、美化工程、道路硬化工程和凈化工程，通過規劃建設園區基礎配套設施，提升園區環境保護治理能力，提高園區綜合競爭力和可持續發展能力。三是鼓勵企業加大科技研發和先進技術引進。圍繞中央提出碳達峰、碳中和的目標，鼓勵撫仙湖流域的企業加大科技研發和先進技術引進，加快磷化工產業向精細磷化工、新能源新材料方面發展。四是嚴把環境保護門檻，促進工業轉型升級。為保護好撫仙湖，鼓勵支持創新型項目、綠色環保型項目、高端產業和產業高端項目落戶園區，嚴格控制高耗水產業，限制高耗能、高污染產業。

4.轉變服務業發展模式，突出“生態+”旅游業態布局。以特色文化和資源優勢為依托，舉辦立夏節、儺戲文化節、荷花節、銅鍋美食節等一批傳統文化節事活動。以旅游、大健康、會議會展為三大重點產業，著重發展會議會展、康體養生、高原運動和景觀體驗、藝術文化體驗等無污、少污產業，大力發展高端醫療健康產業，推動第三產業持續健康發展。

在撫仙湖保護治理中，激活撫仙湖流域的好山好水，將綠水青山的“看點”變成增收致富的“賣點”，生態和文化、旅游深度融合發展，民宿客棧、特色小鎮等新業態新產品不斷涌現，生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進，群眾端起“生態碗”，吃上“綠色飯”。10年來，撫仙湖流域旅游人次、旅游總收入、城鄉居民人均可支配收入顯著增加，旅游人次2012年206萬人次，2021年達到1 489萬人次；旅游總收入2012年9.48億元，2021年達到121.1億元；城鎮居民人均可支配收入2012年2.17萬元，2021年達到4.68萬元；農村居民人均可支配收入2012年8 098元，2021年達到2萬元。

三、經驗啟示

“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”[1]。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，統籌山水林田湖草系統治理，打好污染防治攻堅戰，加大生態系統保護力度，持續改善城鄉環境，建設自然秀美的生態環境，為人民創造良好生產生活環境，努力增加生態系統服務“盈余”和“增量”。

（一）貫徹新發展理念，探索“兩山”轉化方式

1.牢固樹立綠色發展理念?！鞍l展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現?！盵2]在綠水青山轉化為金山銀山的過程中，要加大“兩山”理念的新聞輿論宣傳，營造生態文明建設的濃厚氛圍。要增強全民節約意識、環保意識、生態意識，提高全社會的生態文明素養，培養生態道德和行為習慣，讓綠水青山深入人心，形成全社會共同參與的良好風尚。

2.運用“生態+”轉變產業發展方式。依托本地豐富的山水林田湖草等生態環境資源，通過“生態+”優化產業結構和空間布局，建立低碳、低耗、循環、高效的綠色發展方式，促進資源節約集約利用和生態環境保護，實現生態產業化和產業生態化。

3.優化產業結構，推動三產融合發展。因地制宜探索三產融合發展方式，加強農業與加工、休閑旅游、科技教育、健康養生等產業深度融合，形成多業態打造、多主體參與、多機制聯結、多要素發力、多模式推進的產業融合發展體系。

（二）打通轉化通道，為“兩山”轉化提供有效路徑

1.加強基礎設施建設和品牌建設。良好的基礎設施是“綠水青山”轉化成“金山銀山”的硬件條件。只有建設好基礎設施，才能有效地吸引人力、物力、財力流入，推動本地綠色經濟發展，推動原料、資源、產品、人力走出去，使“綠水青山”能夠轉化成“金山銀山”[3]。要統籌規劃本地的文化資源、生態優勢和資源優勢，創建自己的品牌，以品牌推動“綠水青山”向“金山銀山”轉變。

2.建立生態產品價值實現機制。建立政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作的生態產品價值實現機制是提高各地生態保護積極性、主動性、創造性的重要保障，是把“綠水青山”轉化為“金山銀山”的有效路徑。堅持受益者付費原則，深入推進流域橫向生態補償，鼓勵受益地區與保護地區、流域下游與上游通過資金補償以及對口協作等多樣化補償方式，促進生態保護地區和受益地區的良性互動。

（三）建立健全相關制度，為“兩山”轉化提供制度保證

構建正向激勵與懲罰措施相結合的制度，解決綠色發展和生態文明建設中的矛盾。實行最嚴格的生態環境保護制度，嚴格落實企業主體責任，健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，建立生態文明建設目標考核制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態保護和修復制度，嚴明生態環境保護責任制度，推動生態文明制度體系更加成熟、更加定型。

（四）營造黨建引領，群眾齊參與的格局

在生態文明建設中，要著力提升基層組織力，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范帶頭作用。健全“黨委領導、支部統籌、黨員先行”的管理機制[4]，充分發揮支部作用，抓好支部建設，圍繞生態建設開展主題黨日活動及“三會一課”。在生態文明建設工作中，深入挖掘先進典型人物、先進事物，打造先鋒隊，引領良好社會風尚，營造生態文明建設黨員示范為先、群眾積極參與的“一盤棋”格局。

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