奮力書(shū)寫(xiě)新時(shí)代地方立法答卷
——2023年省人大常委會(huì)立法工作亮點(diǎn)回眸

本刊記者 胡欣

2023 年，省人大常委會(huì)扎實(shí)落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極推進(jìn)黃河保護(hù)地方立法工作，出臺(tái)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，對(duì)黃河保護(hù)條例草案進(jìn)行初次審議，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。（資料圖片）

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。

省人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹黨中央決策部署、圍繞省委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，深化科學(xué)立法、民主立法、依法立法，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化山東實(shí)踐提供更為有力的法治保障。

2023 年以來(lái)，省人大常委會(huì)制定或者修改法規(guī)8件，初次審議法規(guī)草案3 件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)的市法規(guī)、決定57 件，接收?qǐng)?bào)備并審查規(guī)范性文件70 件，牢牢把握提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，不斷增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。9 月，圓滿完成全國(guó)地方立法工作座談會(huì)承辦任務(wù)。

圍繞中心服務(wù)大局 為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)提供法治保障

省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把準(zhǔn)正確政治方向，確保黨中央決策部署、省委工作要求在地方立法中得到全面貫徹落實(shí)。

扎實(shí)落實(shí)黃河重大國(guó)家戰(zhàn)略，為黃河永葆生機(jī)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。出臺(tái)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例，對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)、河口治理、濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等作出規(guī)范。對(duì)黃河保護(hù)條例草案進(jìn)行初次審議，立足我省實(shí)際，補(bǔ)充細(xì)化黃河保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，依法推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

2023年4月18日，省人大常委會(huì)地方立法培訓(xùn)班在青島開(kāi)班，省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、地方立法研究服務(wù)基地相關(guān)同志參加。（王啟超/攝）

積極推動(dòng)建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。修改中小企業(yè)促進(jìn)條例，破解市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難融資貴等中小企業(yè)發(fā)展難題。聚焦推進(jìn)科技創(chuàng)新、高技能人才培養(yǎng)等，初次審議科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例修訂草案、職業(yè)教育條例修訂草案。制定生物多樣性保護(hù)條例，在全國(guó)率先從陸海統(tǒng)籌角度為生物多樣性保護(hù)提供法治保障。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以法之力賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。出臺(tái)農(nóng)村供水條例，堅(jiān)持農(nóng)村供水公益屬性，加強(qiáng)農(nóng)村供水水源和水質(zhì)管理，有效提升農(nóng)村供水能力，依法保障群眾喝上干凈水、放心水。

民心是最大的政治，全力加強(qiáng)基層社會(huì)治理和民生保障。出臺(tái)食品安全條例，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保障人民群眾生命安全和身體健康。2023年1月1日施行的殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例，被省委全面依法治省委員會(huì)評(píng)為山東省2022年度法治為民實(shí)事之一。

民主立法問(wèn)計(jì)于民 在立法工作中踐行全過(guò)程人民民主

省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主重大理念，深入推進(jìn)民主立法、開(kāi)門(mén)立法，將全過(guò)程人民民主實(shí)踐要求融入法規(guī)立項(xiàng)、起草、調(diào)研、論證、聽(tīng)證、審議等立法的全過(guò)程。

建設(shè)好運(yùn)用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好“直通車(chē)”“連心橋”作用。創(chuàng)新出臺(tái)常委會(huì)負(fù)責(zé)同志聯(lián)系基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，面對(duì)面聽(tīng)取基層群眾的立法訴求、對(duì)法規(guī)草案的意見(jiàn)建議。引導(dǎo)各聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合實(shí)際主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)法規(guī)項(xiàng)目，去年通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)共征集立法意見(jiàn)1200 多條，成為提高立法質(zhì)量的重要參考。探索推進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)人員列席常委會(huì)會(huì)議，讓聯(lián)系點(diǎn)更好地參與和服務(wù)立法。

尊重人大代表主體地位，在立法中更好發(fā)揮代表作用。邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、論證、列席人大常委會(huì)會(huì)議等，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域或具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景的代表作用。編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，面向全體省人大代表征集立法項(xiàng)目建議，將代表議案建議辦理與地方立法工作緊密結(jié)合。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作，推進(jìn)立法聽(tīng)證走深走實(shí)。開(kāi)展農(nóng)村供水條例立法調(diào)研時(shí)，到田間地頭直接聽(tīng)取農(nóng)民群眾的立法關(guān)切和意見(jiàn)；在歷下區(qū)大明湖街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開(kāi)食品安全條例立法聽(tīng)證會(huì)，廣泛收集來(lái)自基層“原汁原味”的意見(jiàn)建議；制定長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例時(shí)，把立法聽(tīng)證會(huì)開(kāi)到漁民家門(mén)口；未成年人保護(hù)條例立法聽(tīng)證中，首次邀請(qǐng)一名14 歲的未成年人作為陳述人，尊重和聽(tīng)取立法保護(hù)對(duì)象的意見(jiàn)訴求，讓地方立法更接地氣、更有溫度。

依法立法科學(xué)立法 著力健全地方立法工作制度機(jī)制

2023 年是省十四屆人大常委會(huì)依法履職的開(kāi)局之年。一年來(lái)，省人大常委會(huì)把抓好立法工作制度機(jī)制建設(shè)作為重要發(fā)力點(diǎn)，在固本強(qiáng)基、優(yōu)化提升上狠下功夫。

認(rèn)真貫徹落實(shí)新修改的立法法，及時(shí)修改地方立法條例。同年7 月，省人大常委會(huì)對(duì)《山東省地方立法條例》進(jìn)行了修改，將近年來(lái)我省地方立法工作的經(jīng)驗(yàn)做法、制度建設(shè)成果進(jìn)行總結(jié)提煉，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代地方立法工作提供有力保障。

創(chuàng)新推進(jìn)立法工作專(zhuān)班建設(shè)，積極有效推動(dòng)立法進(jìn)程。召開(kāi)立法專(zhuān)題會(huì)議部署推進(jìn)專(zhuān)班工作，制定專(zhuān)班工作規(guī)則，擬訂年度工作要點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)、把關(guān)作用。去年召開(kāi)4 次專(zhuān)班會(huì)議，不斷凝聚共識(shí)合力、破解立法難題。

系統(tǒng)推進(jìn)立法工作專(zhuān)項(xiàng)制度建設(shè)，提高創(chuàng)造性做好地方立法工作的能力。推進(jìn)“以立法工作專(zhuān)班為重要平臺(tái)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究服務(wù)基地、立法專(zhuān)家顧問(wèn)為基本依托，以立法聽(tīng)證、立法評(píng)估為有力抓手，以地方立法技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)保證”的工作模式。新聘任15 位立法專(zhuān)家顧問(wèn)，為地方立法提供智力支持。去年7 月以來(lái)，探索推進(jìn)立法研究服務(wù)基地選派優(yōu)秀青年教師到法工委實(shí)踐鍛煉。

2023 年10 月10 日，全省地方立法工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)。（邵昱嘉/攝）

著力推進(jìn)立法和備案審查信息化建設(shè)，首次建成山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)。數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋全省法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件13642 件，對(duì)外開(kāi)放、便于查詢。創(chuàng)新性地將法規(guī)修改、廢止版本鏈接到現(xiàn)行有效的法規(guī)下，全面了解和把握法規(guī)的“來(lái)龍去脈”。優(yōu)化升級(jí)備案審查綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、全省四級(jí)人大共用，促進(jìn)全省各級(jí)人大立法、備案審查信息化水平的提升。

加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)同立法 探索具有地方特色的立法實(shí)踐

數(shù)量更多、節(jié)奏更快、質(zhì)量更優(yōu)、分量更重、覆蓋更廣、創(chuàng)新成效明顯，這是近年來(lái)我省立法工作呈現(xiàn)出的特點(diǎn)。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市更好地開(kāi)展立法工作。棗莊市人大常委會(huì)搶抓國(guó)家實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)和山東省支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產(chǎn)業(yè)的重大機(jī)遇，制定出臺(tái)了全國(guó)首部鋰電產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，運(yùn)用法治方式推動(dòng)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。威海市人大常委會(huì)制定了全國(guó)首部以精致城市建設(shè)為主題的地方性法規(guī)，構(gòu)建起以一個(gè)主體條例為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋生態(tài)保護(hù)、經(jīng)略海洋、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域的“1＋N”精致城市建設(shè)法規(guī)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。濱州市人大常委會(huì)從化解心源性矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定出發(fā)，將解決群眾心理問(wèn)題納入基層社會(huì)治理總體布局，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際以及社會(huì)心理服務(wù)工作現(xiàn)狀，制定出臺(tái)了全國(guó)首件社會(huì)心理服務(wù)領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

堅(jiān)持點(diǎn)線面結(jié)合，以協(xié)同立法增添發(fā)展活力。近年來(lái)，省人大常委會(huì)不斷加強(qiáng)對(duì)協(xié)同立法規(guī)律、特點(diǎn)的研究把握，科學(xué)確定協(xié)同立法項(xiàng)目。指導(dǎo)青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州7 市人大常委會(huì)開(kāi)展海岸帶保護(hù)協(xié)同立法，我省成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)海岸帶保護(hù)立法全覆蓋的省份。指導(dǎo)青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照膠東經(jīng)濟(jì)圈5 市人大常委會(huì)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)管理協(xié)同立法，成為全國(guó)首個(gè)海洋經(jīng)濟(jì)主題的協(xié)同立法項(xiàng)目，為推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)保駕護(hù)航。此外，“黃河水資源保護(hù)與集約節(jié)約利用協(xié)同立法”被省委改革辦表彰為“山東省改革品牌”。■