推動管好人民“錢袋子”守好國資“家底子”
——省人大常委會依法加強預算決算審查監督和國有資產管理情況監督

本刊記者 王娜娜

2023 年，省人大常委會著力做好國有資產管理情況監督，探索開展國有自然資源資產管理人大監督評價，推動監督工作提質增效。（資料圖片）

預算決算審查監督、國有資產管理情況監督是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權，是人大行使國家權力的重要體現。去年以來，省人大常委會堅持正確監督、有效監督、依法監督，推動人大預算決算審查監督和國有資產管理情況監督工作取得新成效。

跟蹤監督＋回頭看 寫實審計整改“下半篇文章”

審計監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。一次審計就是一次全面“體檢”，更是一次改革深化。如何做好審計整改“下半篇文章”，打破屢審屢犯、改而又犯的怪圈？對此，省人大常委會堅持問題導向，構建了“審計報告、查出問題整改報告、問題清單、部門報告”多位一體的監督格局，著力加強審計整改情況監督。

山東省人大預算國資聯網監督系統。（張婷婷供圖）

省人大常委會與省審計機關、查出問題的主管部門橫向聯動，與市縣人大常委會縱向聯動，組織開展審計整改跟蹤監督，將監督觸角直達審計整改的“最后一公里”。2023 年10 月，針對黃河流域高質量發展、鄉村振興、文旅融合等12 項重點領域中的777 個問題整改情況，省人大常委會創新開展跟蹤監督。此外，首次引入審計整改“回頭看”，監督內容既包括本年審計工作報告中反映的重點問題，又追溯監督以前年度未整改到位的問題。“截至2023 年10 月底，審計報告反映的961 個問題中，已整改完成906 個，需持續整改的55 個問題，均已制定了措施和計劃分步推進，整改金額共計119 億元，審計整改成效較為明顯。”省人大財經委副主任委員、常委會預工委主任肖玉貴介紹說。

審計發現問題整改很難“畢其功于一役”，需持續發力、久久為功。在探索實踐中，威海市人大常委會注重加強對審計整改的全過程監督，打造“聽取審議報告＋專題詢問、滿意度測評＋持續跟蹤問效”的全鏈條監督閉環，確保問題整改到位。威海市人大常委會主任、黨組書記賈瑞靄說：“在履職屆中和屆末年度，我們會組織對以往年度審計查出突出問題以及屢審屢犯常見問題整改情況進行‘回頭看’，切實做好整改落實的‘下半篇文章’。”

審計結果貴在運用。德州市人大常委會建立了人大監督與審計監督聯動機制，在2022 年聽取審議審計工作報告后，立即召集市紀委監委、發改、財政、審計等成員單位召開聯席會議，通報報告中所反映的5 大類30 項問題。以“屢審屢犯”問題、體制機制問題、民生實事熱點問題為監督重點，選取5 個典型問題開展跟蹤監督，針對以往已經整改完成的問題，與審計局沉到一線，通過現場靶向監督，推動審計查出問題改到位、改徹底。

“小切口”發力監督更有力 創新開展國有自然資源資產管理人大監督評價

國有資產是全體人民的共同財富，一定要管好用好。開展國有資產管理人大監督評價，是增強監督針對性、有效性的創新工作。省人大常委會把“探索開展國有自然資源資產管理監督評價”納入2023 年工作要點，從“小切口”入手，選取土地類別自然資源，開展監督評價試點。同時，選取東營市、蒙陰縣作為試點，同步開展監督評價。

省人大常委會不斷凝聚工作合力，釋放監督效能，在試點領域選取、指標體系設計、評價工作開展各環節，多次與省自然資源廳、省農業農村廳等部門溝通協商，充分達成共識，建立起三級共36 項指標的評價指標體系，評價結果和工作建議及時反饋省政府有關部門，逐步推動落實。

自然資源是發展之基、生態之源、民生之本。東營市人大常委會創建了國內首個市域國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系，以落實黃河重大國家戰略為重點，以人大監督國有資產管理情況為主線，設置了4 項一級指標、12 項二級指標、46項三級指標，力求全面、客觀、準確反映國有自然資源資產管理情況，堅定扛牢黃河流域生態保護和高質量發展的人大擔當。

“我們圍繞‘政府應該做什么’，而不是‘正在做什么’，設立指標體系。”東營市人大常委會副主任郭順先說。基于此，指標體系設置既注重把握政治性，重點設置國家重大戰略落實、國土空間開發保護、鹽堿地高效利用等指標，又注重強化系統性，將土地、礦產、森林、海洋等8 類自然資源資產管理全部納入評價范圍，做到從“單項治理”加快向“系統治理”轉變。為提升人大監督法治化、規范化、科學化水平，東營市人大常委會構建了“一評三審”監督制度，將國有自然資源資產管理監督評價與預算工委預先審查、專門委員會初步審查、常委會會議審議國有資產管理情況報告有機融合，既促進了評價結果運用，又增強了審查審議的精度和深度。

在試點中，蒙陰縣人大常委會立足內陸縣、山區縣的實際，對林業、水、土地礦產分別建立評價指標體系，采取聽取政府部門自查報告、查閱文件資料、現場實地調研等方式，開展評價打分。對評價發現的問題，以縣人大常委會督辦函的形式發給縣政府相關部門限期整改。

數據活起來監督動起來 建好用好人大預算國資聯網監督系統

如何更好地創新監督方式，切實增強預算決算審查監督和國有資產管理情況監督的實效，是省人大常委會不斷思考和探索的問題。去年以來，省人大常委會持續加力預算國資聯網監督系統運用，讓數據活起來、監督動起來，為人大預算和國資監督注入了智慧力量。

2023 年3 月9 日，省人大常委會調研組就國資國企工作進行調研，聽取省國資委負責同志關于我省國資國企工作情況匯報，并進行座談交流。（張磊/攝）

省人大預算國資聯網監督系統建立了“預算決算審查監督、國有資產管理情況監督、審計整改情況監督、政府債務審查監督、經濟運行聯動、財政運行聯動、政策法規中心、報告中心”等八大模塊，實現與財政部門實時數據傳輸，與國資、審計、發改、統計等部門定期報表傳輸。

政府債務是政府預算的重要內容，是財政政策的重要組成部分。2023 年11 月，省十四屆人大常委會第六次會議首次聽取了2022 年全省政府債務管理情況的報告。截至2022 年底，全省法定政府債務余額為2.36 萬億元，嚴格控制在財政部核定的限額之內。

依托預算國資聯網監督系統，省人大常委會對政府債務實現了動態監督。比如，在聯網監督系統中專設“政府債務審查監督”模塊，推動政府財政部門定期報送政府債務限額余額、發行年限、發行利率、資金投向、項目執行等指標情況，加強對政府債務“借、用、管、還”動態化監督。通過對聯網監督系統“財政運行、經濟運行、政府債務”3個模塊的數據穿透分析，加強政府債務管理監督研判，實現了政府債務審查監督與財政經濟運行分析的緊密結合。■