百尺竿頭更向前履職奮進新征程
——2023年省人大常委會代表工作亮點回眸

本刊記者 王晶

2023 年，省人大常委會確定了39 件重點督辦的代表建議，內(nèi)容涉及黃河重大國家戰(zhàn)略、新舊動能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)等方面。圖為濟南市深化新舊動能轉(zhuǎn)換，推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。（鐘福生/攝）

83名省人大常委會組成人員固定聯(lián)系110名駐魯全國人大代表、444 名省人大代表，實現(xiàn)與我省基層全國、省人大代表“全見面”“全覆蓋”；

先后舉辦兩期省十四屆人大新任代表學習班，參學人員、覆蓋范圍為歷年來人數(shù)最多、范圍最廣；

組織我省選舉的69名全國人大代表赴6市開展重點專題調(diào)研，形成3 篇高質(zhì)量調(diào)研報告和4 條代表建議；

39 件重點督辦的省人大代表建議全部辦結(jié)，溝通率、滿意度均達到100%；

……

2023 年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大代表履職的第一年。省人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，不斷完善代表工作機制，改進和優(yōu)化服務(wù)保障，加強代表工作能力建設(shè)，在支持和服務(wù)代表履職中結(jié)出累累碩果。

深化方式渠道，“兩個聯(lián)系”更緊密

黨的二十大報告指出，加強人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系。2023 年9 月，趙樂際委員長在山東調(diào)研時強調(diào)，要以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，支持人大代表更好聯(lián)系群眾，發(fā)揮好“紐帶”作用和專業(yè)特長。

省人大常委會不斷完善和創(chuàng)新“兩個聯(lián)系”的制度機制和方式方法，組建24 個全國人大代表小組和80 個省人大代表小組，其中包括5 個全國和22 個省人大代表專業(yè)小組，將全部代表編入代表小組開展活動。此外，確定83 名省人大常委會組成人員固定聯(lián)系110 名駐魯全國人大代表、444 名省人大代表，實現(xiàn)了常委會組成人員聯(lián)系我省基層全國、省人大代表“全覆蓋”。

隨著常委會組成人員與代表聯(lián)系越來越緊密，人大代表參與常委會工作的廣度和深度得到全面拓展，去年常委會共邀請50 名人大代表列席省人大常委會會議，召開4 次列席代表座談會，在閉會期間架起了一座高效暢通的民意橋梁。

2023 年8 月1 日，山東省第十四屆人大第一期新任代表學習班在濟南開班。省委書記、省人大常委會主任林武出席開班式并講話。（張曉蓬/攝）

密切聯(lián)系人民群眾既是人大代表的天然優(yōu)勢，也是代表依法履職的基本要求。2022 年12 月，常委會印發(fā)了《關(guān)于加強新時代全省人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的指導意見》，目前全省16市已建成7600多個代表聯(lián)絡(luò)站，并全部出臺代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)的制度文件，實現(xiàn)五級人大代表常態(tài)化進站聯(lián)系群眾。

在濟寧，“建管用”并舉高標準推進人大代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)了“站里面有代表、代表身邊有群眾、群眾身邊能找到代表”；在德州，線下代表“家站室”和線上專題直播“雙線并行”，“直播間”成為代表聯(lián)系群眾、為民服務(wù)的“新陣地”……連續(xù)兩屆當選省人大代表的董士慧說：“作為一名基層人大代表，貼近群眾是我們的優(yōu)勢所在、職責所在，也是我們做好工作的根本所在。”

豐富活動載體，代表履職更高效

專題調(diào)研是閉會期間代表活動的重要形式，也是代表們提出高質(zhì)量議案建議的堅實基礎(chǔ)。按照就近、交叉、不重復的原則，省人大常委會去年委托全省17個選舉單位組織全國、省人大代表開展跨區(qū)域?qū)ｎ}調(diào)研，300余名全國、省人大代表實地走訪90余個調(diào)研項目，形成調(diào)研報告33篇，提出意見建議110余條。

2023 年9 月上中旬，常委會組織69 名全國人大代表分成三個調(diào)研組，圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承、海洋經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興三個專題，分別由常委會領(lǐng)導同志帶隊，赴濟寧、淄博、威海等6 市進行重點專題調(diào)研。常委會首次把專題調(diào)研、中直機關(guān)代表小組活動和全國人大常委會委員聯(lián)系代表、我省全國人大專業(yè)代表小組活動結(jié)合進行，同時邀請省人大有關(guān)專門委員會、省政府相關(guān)職能部門和部分專家顧問參加，增強了調(diào)研的專業(yè)性、科學性、實效性。

“要充分利用我省的海洋資源稟賦，發(fā)掘海洋經(jīng)濟潛力。”“應(yīng)當借助科技支撐，助推農(nóng)村集體經(jīng)濟‘強筋健骨’……”代表們一路走一路看，將調(diào)研途中的感受思考凝練成一條條有針對性的高質(zhì)量建議。

去年以來，省人大常委會已先后組織124 名全國人大代表開展了會前集中視察，組織37 名擔任省直機關(guān)企事業(yè)單位主要負責人的全國、省人大代表進行集中學習視察，邀請近500 人次的人大代表參加有關(guān)國家機關(guān)組織的調(diào)研視察、電視問政、重點工作督導、座談研討等活動。

各地人大豐富拓展活動載體，代表履職實效不斷提升。濟南市人大常委會深化“雙聯(lián)”提升工程，打造“代表來了”“迷你人代會”等創(chuàng)新品牌；淄博市人大常委會部署開展全市五級人大代表“征民意連民心解民憂助力品質(zhì)民生”三年行動，緊盯相對薄弱村和困難群眾，助力解決急難愁盼問題；菏澤市人大常委會出臺《關(guān)于加強人大代表工作能力建設(shè)的措施》并配套8 個具體辦法，強化頂層設(shè)計激發(fā)代表履職活力動力……

優(yōu)化服務(wù)保障，學習“充電”更“有料”

本屆省人大代表中，有三分之二是新任代表。對新任代表而言，只有不斷加強學習，才能不斷提高依法履職的能力和水平。為充分發(fā)揮代表作用，支持和保障代表依法履職，2023 年，省人大常委會分別在濟南、泰安舉辦兩期省十四屆人大新任代表學習班。省委書記、省人大常委會主任林武，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇出席學習班開班式并講話。

“有的放矢、量身定制、靈活創(chuàng)新”是許多代表對學習班的親身感受。這體現(xiàn)在緊緊圍繞黨中央的決策部署，精心設(shè)計課程安排，緊扣代表履職實際；體現(xiàn)在充分尊重代表意愿，一、二期學習班統(tǒng)籌考慮、一體化報名，確保新任代表學習全覆蓋；體現(xiàn)在創(chuàng)新學習形式和內(nèi)容，線上與線下相結(jié)合，創(chuàng)新設(shè)置專題報告、座談交流、現(xiàn)場觀摩等環(huán)節(jié)增強學習實效。

“針對基層人大提出加強學習培訓的建議，結(jié)合新任代表學習，我們還邀請136 名縣（市、區(qū)）人大常委會主任共同參加學習。總體看，去年的學習班參學人員、覆蓋范圍為歷年來人數(shù)最多、范圍最廣。”省人大常委會人事代表工作委員會副主任蘇建斌介紹。

2023年9月，省人大常委會組織我省選舉的部分全國人大代表開展2023年度重點專題調(diào)研。（邵昱嘉/攝）

“在學習中最大的感受是，依法履職的過程中要善于解決人民群眾急難愁盼問題，善于為人民發(fā)聲，善于為發(fā)展建言獻策。”談及參加代表學習班的收獲，作為新任代表的張星衛(wèi)深有感觸。

除了加強代表履職能力建設(shè)，省人大常委會還著力加強代表履職管理和服務(wù)保障，依托省人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺，建立了我省全國和省人大代表履職檔案，為代表依法執(zhí)行職務(wù)、充分發(fā)揮作用搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供服務(wù)、給予保障。

強化質(zhì)效并舉，建議辦理更扎實

民有所呼、我有所應(yīng)。代表建議傳遞著人民的呼聲、凝聚著人民的期盼。十四屆全國人大一次會議期間，以山東代表團名義提出9 件建議，我省代表共提出議案11件，建議、批評和意見549件；省十四屆人大一次會議期間代表提出議案25 件，建議、批評和意見908 件。其中絕大多數(shù)議案建議都是代表通過調(diào)研、走訪、座談等方式形成的，這不僅體現(xiàn)了代表們注重調(diào)查研究、積極履職盡責的務(wù)實作風，也是全過程人民民主的生動實踐。

提出高質(zhì)量代表建議，是高質(zhì)量辦理代表建議的前提。而把代表反映的民意訴求落到實處，需要匯聚辦理落實的合力。省人大常委會堅持和完善代表建議“大督辦”工作機制，督促承辦單位健全代表建議承辦制度，通過網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦、座談交流、實地調(diào)研等方式，推動代表建議辦理落實落地。

“建議的辦理認真高效、程序規(guī)范。比如針對我最關(guān)心的鄉(xiāng)村旅游人才隊伍建設(shè)的問題，省文旅廳策劃舉辦了專題人才培訓班，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游人才生活和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。”去年省人代會期間，省人大代表侯憲會提出了關(guān)于文旅賦能鄉(xiāng)村振興、推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的建議，并被確定為常委會重點督辦的代表建議。侯憲會說：“看到自己的建議真正落到實處、推動發(fā)展，今后履職的勁頭更足了。”

省十四屆人大一次會議以來代表提出的925 件建議，已全部辦理答復，滿意度達99%。常委會重點督辦的39 件代表建議已全部辦結(jié)，滿意率100%。一大批代表議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措，推動人大制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為社會治理效能。■