守正創新善作為 履職為民譜華章
——訪臨沂市人大常委會黨組書記、主任崔鳳友

本刊記者 胡欣

最美臨沂。（劉篤龍/攝）

2023 年，我省各級人大不斷完善代表工作機制，改進和優化服務保障，加強代表工作能力建設，充分發揮人大代表在推進全過程人民民主、保障人民當家作主中的作用。新時代新征程上，如何更好推動地方人大代表工作高質量發展，進一步創新代表活動形式、激發代表履職熱情？近日，記者專訪了臨沂市人大常委會黨組書記、主任崔鳳友。

記者：完善基層人大民主民意表達平臺和載體有利于不斷推進全過程人民民主建設，在這一方面，臨沂市人大常委會做出了哪些新的探索？

崔鳳友：換屆之后，我們一直在思考怎樣保證“代表履職有陣地、活動有窗口”。通過深入研究，臨沂市人大常委會創新構建了基層立法聯系點、營商環境監測點、社情民意觀察點、人大代表聯絡站“三點一站”代表履職平臺體系。

去年以來，市人大常委會進一步完善人大代表營商環境監測點運行機制，著力打造問題征集、轉辦交辦、跟進督促的“三位一體”應用場景，高度重視企業反映的稅收、化解勞動爭議訴訟風險等方面的問題，并積極推動解決。制定代表社情民意觀察點工作指南，規范設點布局和工作運行，設置政務服務、鄉村振興、就業生產等10個方面的指標體系，有效暢通基層民聲民意訴求渠道。出臺加強和改進基層立法聯系點工作的意見，在擬定立法計劃、起草法規草案、立法調研、立法評估等工作中，征求聯系點意見建議100余條，其中36條建議被采納。不斷提升代表聯絡站規范化建設水平，做活“代表聯絡站＋”文章，積極把代表聯系群眾陣地向社區、鄉村、企業延伸，因地制宜、及時務實地解決群眾關心的實際難題。

記者：人民群眾的關切是人大監督的著力點，圍繞人大監督工作實效、推動解決人民群眾的急難愁盼，臨沂市人大常委會主要做了哪些工作？

崔鳳友：臨沂市開發了集為民辦事、公開監督、政策咨詢等功能于一體的重要政務平臺——“12345·臨沂首發”，不斷推進“黨群同心”新實踐。當前，市人大常委會緊緊抓住群眾最關心、最直接、最現實的問題，制定《臨沂市12345 政務服務便民熱線條例》，圍繞熱線受理辦理程序、監督考核機制、主動治理模式等進行制度設計，充分體現“12345·臨沂首發”的鮮明特色。

為了更好督辦熱線首發群眾訴求，市人大常委會完善工作機制、發揮監督作用，制定出臺了《臨沂市人大常委會“12345·臨沂首發”監督工作方案》，先后將部分小區使用臨時電源供電、二手車交易不規范等12 個群眾反映強烈的事項列為監督專題。不斷創新監督形式，先后向存在單月訴求量過萬或連續數周重復反映等問題的責任部門發出提醒函，向執法結果與群眾期望有差異的問題責任部門發出詢問函；對整改效果不明顯的事項，跟進采取監督措施，組織代表現場調研，確保跟蹤監督落實到位。堅持定期向市委報告督辦情況，報送《監督專報》4 期，對解決部門職責界定不明確、長期存在的問題積極提出建議。我們所采取的這些措施，促進了一大批民生問題得到有效解決。

記者：為了進一步提高代表的履職成效、充分發揮代表作用，臨沂市人大常委會開展了哪些實踐？

崔鳳友：市人大常委會不斷豐富代表活動組織形式，將全國、省、市三級人大代表混合編組，形成商貿物流、機械、木業等11 個產業代表小組，有計劃地組織開展產業小組活動，對影響和制約臨沂市有關產業發展的問題和瓶頸進行分析研判，搭建代表、企業和有關部門負責人溝通平臺。比如，商貿物流產業代表小組以推動實現臨沂市“商倉流園”一體化建設為主題開展座談討論，提出具有前瞻性、可操作性的對策建議，得到市委主要負責同志的關注和批示。綜合考慮代表的優勢和特長，組建了8 個專業代表小組，暢通各專門委員會與代表的對口聯系渠道，助推提升人大工作專業化水平。

2023 年7 月17 日，人大代表參與群眾熱線訴求督辦工作。（姜懷忠/攝）

為增進代表與人民群眾的密切聯系，市人大常委會出臺《關于在全市開展人大代表進網格活動的實施意見》，結合全市社會綜合治理網格分布和選區劃分，將全市15800 余名各級人大代表編入12859 個基礎網格，基本實現了全覆蓋。組織代表每季度至少到所在網格開展一次履職活動，充分發揮代表傾聽民聲、紓解民困、維護穩定的積極作用，助推基層社會治理能力和治理體系建設。以上這些工作，是我們創新落實“兩個聯系”的縮影，這些做法也得到了全國人大常委會的關注。去年7 月，全國人大常委會代表工委調研組來我市圍繞“兩個聯系”工作開展調研，全國人大常委會委員長趙樂際、副委員長李鴻忠等領導同志分別對調研報告作出批示。省委、省人大常委會和市委分別對落實好全國人大常委會領導批示精神提出了明確要求，這對我們是極大的鞭策和激勵。

記者：換屆以來，臨沂市人大常委會還有哪些創新探索和亮點工作？

崔鳳友：創新推進人大工作，關鍵是要守制度之正，創思路方法之新。在這方面，臨沂市人大常委會還做了一些有益探索和實踐。

比如，強化監督工作流程再造，在聽取審議專項工作報告、執法檢查中持續完善“問題清單＋審議意見書＋跟蹤整改”的閉環鏈條，努力在真監督、真支持上下工夫求實效；依托臨沂大學智力資源，在全省率先建成地方綜合性人大智庫，在法規起草、執法檢查、專題調研等工作中注重吸納智庫成員參與，有效發揮“智囊團”作用，提高了人大工作民主化、科學化、專業化水平；扎實推進信息技術與人大履職深度融合，建成運行臨沂人大數字云平臺，以數字化賦能工作提質增效。

此外，以全過程人民民主重大理念為引領，以打造“一縣區一樣板”為抓手，市人大常委會鼓勵指導縣區人大積極探索，評選出9個示范創新案例和16個優秀創新案例，涵蓋人大工作各方面，豐富了沂蒙革命老區全過程人民民主生動實踐。■