甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展評價

摘要：在新時代大背景下，高質(zhì)量發(fā)展已成為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的核心要求。基于新發(fā)展理念，文章以甘肅省14個市（州）為研究對象，構(gòu)建涵蓋開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展4個維度，26個指標的評價體系，探尋城市發(fā)展中潛在的問題與不足。運用熵權(quán)法、層次分析法和博弈論組合賦權(quán)法對甘肅省2010年、2015年、2020年和2023年的發(fā)展水平進行綜合測度，同時采用GIS技術(shù)對甘肅省高質(zhì)量發(fā)展格局進行時空分析。結(jié)果表明：（1）2010—2023年，各市（州）高質(zhì)量發(fā)展水平均有提升，但提升程度有所不同；（2）開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展對甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展的貢獻率不斷增加，而共享發(fā)展的貢獻率在2020年開始呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展；熵權(quán)法；層次分析法；博弈論組合賦權(quán)法；甘肅省

中圖分類號：K901；F127文獻標志碼：A

0引言

高質(zhì)量發(fā)展是“十四五”時期及未來更長時期中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題[1]。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程不斷加速，城市發(fā)展質(zhì)量越來越受到關(guān)注。在改革開放至今的40余年里，甘肅省的經(jīng)濟呈現(xiàn)了飛躍性發(fā)展，然而，在城市發(fā)展過程中也面臨著一系列問題和挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟發(fā)展水平相對不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不足、資源環(huán)境壓力大等。因此，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，也要著力提升開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展等方面的品質(zhì)與效率。黨的十八大以來，習近平總書記多次視察黃河流域并提出了黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國家戰(zhàn)略，作為黃河流域上游的省份，甘肅省高質(zhì)量發(fā)展對這一國家戰(zhàn)略有一定的促進作用。2022年，黨的二十大明確提出，不僅要推動城市群和都市圈的高質(zhì)量發(fā)展，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

站在新的歷史方位上，中國的發(fā)展正由“經(jīng)濟高速度發(fā)展”向“城市高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，對城市高質(zhì)量發(fā)展的準確把控關(guān)系到社會的轉(zhuǎn)型建設(shè)和深刻變革。和高速度發(fā)展相比，城市高質(zhì)量發(fā)展的評價體系更為復(fù)雜。國內(nèi)研究中，張軍擴等[2]針對城市高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的諸如資源配置效率不高、科技創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟增長速度緩慢、生態(tài)環(huán)境體制不完善等問題，將高效、包容和可持續(xù)發(fā)展作為評價城市高質(zhì)量發(fā)展的指標體系，提出了推動城市高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略路徑及對策。李夢欣和任保平[3]認為，高質(zhì)量發(fā)展是基于新發(fā)展理念充分實現(xiàn)的發(fā)展，于是建立了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享5個維度對中國高質(zhì)量發(fā)展進行綜合評價，研究表明在中國高質(zhì)量發(fā)展的進程中，協(xié)調(diào)對整體發(fā)展的貢獻較低，綠色發(fā)展速度緩慢。張文忠等[4]認為客觀建成環(huán)境的均衡、居民的主觀評價、生態(tài)宜居水平，城市文化內(nèi)涵的發(fā)展不可忽視，在高質(zhì)量發(fā)展評價體系中也應(yīng)占據(jù)重要地位。國外研究中，Epen?di等[5]從社會、經(jīng)濟、環(huán)境3個方面評估城市的可持續(xù)發(fā)展，在城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)智慧城市、健康城市的目標。

甘肅省是國家西部安全屏障的重要組成部分。一方面，推進甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展能夠有效促進區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展，縮小南北發(fā)展的差距；另一方面，甘肅省的高質(zhì)量發(fā)展能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級，為全國經(jīng)濟增長提供新的動力。但目前，甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、途徑及策略尚未達成一致，仍處于積極探索階段，因此，探討甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展的問題具有重要意義[6]。以上學者的相關(guān)研究為城市高質(zhì)量發(fā)展評價體系奠定了豐富的理論基礎(chǔ)，將研究視角縮小到甘肅省范圍內(nèi)，已有文獻從經(jīng)濟高速度發(fā)展和城市高質(zhì)量發(fā)展層面進行了研究，但是基于GIS的城市高質(zhì)量發(fā)展研究較少。文章研究構(gòu)建的評價體系包含了開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展4個維度，對甘肅省2010年、2015年、2020年和2023年的城市高質(zhì)量發(fā)展進行時空分析，統(tǒng)計各維度的變化趨勢，同時在4個維度的基礎(chǔ)上選取26個指標對2010—2023年甘肅省14個市（州）高質(zhì)量發(fā)展水平進行了研究，為推動甘肅省更好地發(fā)展提供決策方針。

1研究區(qū)概況

甘肅省位于中國西北地區(qū)，東接陜西省、寧夏回族自治區(qū)，南鄰四川省，西連新疆維吾爾自治區(qū)、青海省，北靠內(nèi)蒙古自治區(qū)，并與蒙古人民共和國接壤，是絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。地形呈狹長狀，東西蜿蜒1 600多km，縱橫42.58萬km3，占全國總面積的4.72％，地處黃土高原、青藏高原和內(nèi)蒙古高原三大高原的交會地帶，氣候類型從南向北包括亞熱帶季風氣候、溫帶季風氣候、溫帶大陸性干旱氣候和高原山地氣候四大類型[7]。風能和太陽能豐富，2023年全年平均降水量262.2 mm，折合水量1 116.35億m3，年降水量頻率為60.6%。下轄12個地級市和2個自治州，共86個縣。2023年末，甘肅省常住人口2 465.48萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1 368.05萬人，農(nóng)村常住人口1 097.43萬人，城鎮(zhèn)化率為55.49%。甘肅省還是全國聞名的“有色金屬之鄉(xiāng)”，已發(fā)現(xiàn)有用礦產(chǎn)180種。但由于地形地貌和氣候的影響，甘肅省的自然環(huán)境惡劣，干旱少雨，生態(tài)環(huán)境脆弱。2023年，甘肅省地區(qū)生產(chǎn)總值11 863.8億元，比上年增長6.4％。此外，甘肅省新能源裝機達到5 491萬kw，占全省電源裝機容量的61.27%。

2研究方法

2.1綜合評價法

綜合評價法是指將多個指標轉(zhuǎn)化為一個能反映綜合情況的綜合得分，以此來對每個樣本進行評價，計算公式如下：

Si=∑i（n）=1Wj×Pij（i=1，2，…，m）（1）

式中：Si是綜合評價得分，Wj是單項指標的權(quán)重，Pij是單項指標標準化后的數(shù)值，n為指標個數(shù)。可由熵權(quán)法和博弈論組合賦權(quán)法綜合得到Wj。

2.2權(quán)重確定

2.2.1嫡權(quán)法

熵權(quán)法是一種多準則決策分析方法。該方法基于信息熵的概念來確定每個決策因素的權(quán)重，能夠考慮到?jīng)Q策因素的不確定性和隨機性，避免了直接賦予權(quán)重的主觀性，反映了指標之間的相對重要程度，具體操作過程如下[8-9]：

（1）對原始數(shù)據(jù)進行整理，設(shè)有m個評價對象，n個評價指標，匯總成一個矩陣形式：

式中：Xij表示第i個評價對象在第j項指標中的數(shù)值，1≤i≤m，1≤j≤n。

（2）對上述矩陣中各項指標進行無量綱化處理，采用極差標準化對原始數(shù)據(jù)進行歸一化處理，其公式如下：

正向指標：Xij=ma X ij（-）m-i Xij（3）

負向指標：Xij=ma X（ax）X-ij Xij（4）

為了數(shù)據(jù)的可運行性，參考其他文獻，將標準化矩陣中的0用0.000 01代替。

（3）確定各指標的熵值。

式中：pij=，k=為非負常數(shù)，且0≤ej≤1，規(guī)定當pij=0時，pijlnpij=0。

（4）計算第j項的差異系數(shù)。

（5）確定第j項指標的權(quán)重

wj=dj

∑j（n）=1dj

2.2.2博弈論組合賦權(quán)法

博弈論是對理性決策者之間沖突和合作的數(shù)學模型的研究，與其他組合賦權(quán)法相比，博弈論組合賦權(quán)法得到的綜合權(quán)重能更好地反映主客觀權(quán)重，通過SPSSPRO進行層次分析，分析結(jié)果通過了一致性檢驗，得到了一組新的權(quán)重值，利用博弈論組合賦權(quán)法確定層次分析法和熵權(quán)法加權(quán)組合權(quán)重，具體方法如下[10]：

（1）假設(shè)從L個角度出發(fā)，對2個指標權(quán)重賦權(quán)法分別賦權(quán)并得到L組指標權(quán)重向量，設(shè)第i個賦權(quán)法得到的指標權(quán)重向量為wi（T）=wi1，wi2，…，win，其中，n為指標體系下的三級指標數(shù)量，記L組權(quán)重向量的任意線性組合w為：

w=∑q（2）=1αq w1（T）+α2w2（T）（8）

式中：α1為層次分析法的加權(quán)組合權(quán)重，w1（T）為層次分析法確定的指標權(quán)重向量，α2為熵權(quán)法的加權(quán)組合權(quán)重，w2（T）為熵權(quán)法確定的指標權(quán)重向量。

（2）加權(quán)組合權(quán)重的最優(yōu)解在于最小化指標權(quán)重向量與賦權(quán)法確定的指標權(quán)重向量的離差，在這一條件下，可以求得層次分析法和熵權(quán)法的組合權(quán)重α1（*），α2（*），公式如下：

min w*-wi（T）=min∑q（2）=1αq（*）wq（T）-wi（T），i=1，2（9）

s.t∑q（2）=1αq（*）=1（10）

（3）將層次分析法和熵權(quán)法的組合權(quán)重，α1（*），α2（*），代入（8）式中，得到博弈論組合賦權(quán)法的指標權(quán)重向量。

w*=α1（*）w1（T）+α2（*）w2（T）

3結(jié)果與分析

3.1構(gòu)建評價指標體系

城市高質(zhì)量發(fā)展是社會發(fā)展進入高級階段的標志，它是以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以新發(fā)展理念為依托的可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新是驅(qū)動發(fā)展的核心動力，包括了科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等方面[11]；協(xié)調(diào)是實現(xiàn)城市均衡發(fā)展的內(nèi)在要求，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展、社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等是實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展的必要條件；綠色是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇；開放是拓寬發(fā)展空間的重要途徑；共享是提升人民福祉的重要舉措。

通過以上分析可知，構(gòu)建甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展指標體系，需要建立多層次、多維度的綜合指標體系[12]。因此，遵循科學性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、可操作性、可比性等原則選取開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展4個一級指標及26個二級指標[13]。運用上述研究方法，得到最終的權(quán)重值，見表1。

3.2甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展水平的時空分析

3.2.1從空間角度分析

文章采用地級市層面的數(shù)據(jù)，覆蓋了甘肅省12個地級市和2個自治州，結(jié)合甘肅省高質(zhì)量發(fā)展的特點，根據(jù)數(shù)據(jù)選擇的科學性、可得性原則，選取了甘肅省在2010年、2015年、2020年和2023年這4年的數(shù)據(jù)，對甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展水平在時間序列和空間格局上進行對比研究。

運用綜合評價法求得甘肅省14個市（州）在2010年、2015年、2020年及2023年的綜合值，根據(jù)圖1可知，2010—2023年甘肅省高質(zhì)量發(fā)展水平提升的城市逐漸增多，各市（州）發(fā)展速度加快，但也存在明顯的地區(qū)差異，發(fā)展緩慢的城市一直處于較低水平。

（1）作為甘肅省的省會城市，蘭州一直以來都是重要的政治、經(jīng)濟中心，近年來，蘭州市的工業(yè)基礎(chǔ)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐年壯大，高校數(shù)量和科研機構(gòu)持續(xù)增加，吸引了一些高新技術(shù)企業(yè)和人才入駐。除此之外，甘肅省大力發(fā)展基礎(chǔ)交通設(shè)施，蘭州市作為交通樞紐，其鐵路、公路、航空運輸網(wǎng)絡(luò)較其他城市更為完善，交通便利性的提高，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。“高校在校學生占比”“創(chuàng)新企業(yè)占比”“每萬人醫(yī)師數(shù)”“第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重”等指標在蘭州市高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻率居于高位。2011年，在中共蘭州市十一屆七次全委會上提出了“再造蘭州”的戰(zhàn)略構(gòu)想，確定了在秦王川建設(shè)蘭州新區(qū)，是中國第5個，西北地區(qū)第1個國家級新區(qū)，以現(xiàn)代化、生態(tài)化、智能化為發(fā)展目標，在政府的帶領(lǐng)下，發(fā)展了一系列新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。

（2）嘉峪關(guān)市是甘肅省一個重要的工業(yè)城市。第一，作為老工業(yè)基地城市，嘉峪關(guān)市長期以來堅持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，形成了“冶金-循環(huán)經(jīng)濟-裝備制造”“光火發(fā)電-電解鋁-鋁制品”兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈，使得嘉峪關(guān)市的經(jīng)濟保持了快速增長態(tài)勢。第二，嘉峪關(guān)境內(nèi)1條河流、7條汛期間歇性河道、1座中型水庫、14座小型水庫、1座天然湖泊納入河（湖）長制管理[14]，豐富的水資源為嘉峪關(guān)酒鋼集團公司的發(fā)展、峪泉鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉創(chuàng)造了條件。第三，嘉峪關(guān)市的城鎮(zhèn)化率達到94.67%，是全省范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化率最高的城市，其城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終保持在甘肅省前列，農(nóng)村人口可支配收入居于全省首位。此外，嘉峪關(guān)市的“發(fā)明專利占比”“人均GDP”“人均公園綠地面積”“第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重”等指標更快地促進了該市的高質(zhì)量發(fā)展。第四，2019年8月，習近平總書記來到嘉峪關(guān)，強調(diào)“要做好長城文化價值發(fā)掘和文物遺產(chǎn)傳承保護工作，弘揚民族精神，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚起磅礴力量”。長城第一墩、嘉峪關(guān)關(guān)城、懸壁長城、長城文化遺產(chǎn)公園、方特歡樂世界、關(guān)城文旅特色小鎮(zhèn)等景點的崛起帶動了該市經(jīng)濟的快速發(fā)展[15]。

（3）金昌市是甘肅省中部一顆璀璨的明珠，位于黃土高原與祁連山脈的過渡地帶，這里既有廣袤的平原，又有起伏的山巒，為城市的多樣性發(fā)展提供了豐富的土地資源。首先，坐落于河西走廊東段的金昌，是一個礦產(chǎn)資源寶庫，尤其以鎳、銅、鈷等有色金屬資源最為豐富，這些礦產(chǎn)資源不僅儲量大、品質(zhì)優(yōu)、而且分布集中、易于開采，正是這些得天獨厚的礦產(chǎn)資源，使得金昌市的采礦、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)前來投資興業(yè)，使得這座城市成為了甘肅乃至全國重要的工業(yè)基地。其次，金昌市的旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)在近幾年取得了一定的成果，紫金山、金水湖等吸引了更多的游客前來旅游，促進了當?shù)氐南M市場。“進出口總額占GDP的比重”“第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占GDP的比重”“人均城市道路面積”等指標對金昌市高質(zhì)量發(fā)展的貢獻高于其他指標。

基于以上諸多因素影響，由圖1可知，在甘肅省城市的高質(zhì)量發(fā)展中，蘭州市、嘉峪關(guān)市、金昌市的綜合發(fā)展水平占據(jù)優(yōu)勢地位，酒泉市、張掖市、白銀市發(fā)展處于較高水平。武威市、天水市、平?jīng)鍪械母哔|(zhì)量發(fā)展水平處于中間位置。慶陽市、甘南州、定西市發(fā)展水平緩慢。隴南市、臨夏州的發(fā)展處于最低水平。總的來說，由于各指標對各城市高質(zhì)量發(fā)展水平的貢獻率不同，甘肅省城市發(fā)展水平相對不均衡。同時，由于選定的指標不能完全代表城市的高質(zhì)量發(fā)展水平，研究結(jié)果略有誤差[16]。

3.2.2從時間序列分析

利用Origin做出2010—2023年甘肅省14個市（州）高質(zhì)量發(fā)展水平的演變趨勢，如圖2所示。各市高質(zhì)量發(fā)展水平雖略有起伏但整體呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢。發(fā)展較落后的城市也有了不同程度的提升，甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展水平也隨時間發(fā)展呈現(xiàn)出各地均衡發(fā)展的態(tài)勢。

3.2.3從各維度變化分析

甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展水平并不是由單一要素決定，而是取決于“開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享”4個維度協(xié)調(diào)共進[17]。

（1）開放創(chuàng)新維度

創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，開放作為推動發(fā)展的重要手段，那么開放創(chuàng)新的發(fā)展情況直接影響甘肅省高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)。總體來看，甘肅省的開放創(chuàng)新綜合值在2010—2015年高速發(fā)展，這一時期甘肅省緊密圍繞西部大開發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略布局，加大了開放創(chuàng)新投入力度。創(chuàng)新人才和企業(yè)不斷增加，科研團隊不斷壯大，各大高校更加注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。如圖3所示，從2015年的0.167 4增長到2020年的0.206 4，增長了23.30%，2020—2023年增長了34.59%，但區(qū)域發(fā)展不平衡性顯著，由圖4（a）可以看出處于較高水平的是金昌、嘉峪關(guān)和蘭州，處于低水平的是隴南。經(jīng)濟發(fā)展水平高的城市往往開放創(chuàng)新能力強，有利于和先進技術(shù)、前沿領(lǐng)域溝通融合，如蘭州、金昌、嘉峪關(guān)有發(fā)達的交通運輸網(wǎng)、工礦業(yè)等，科技引領(lǐng)發(fā)展作用日益顯著。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展維度

協(xié)調(diào)最能體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵，2010—2023年，甘肅省城市協(xié)調(diào)發(fā)展水平一直持續(xù)上升，但增長速度較為緩慢，如圖3所示，從2020年到2023年的增長率只有8.76%。加快協(xié)調(diào)發(fā)展是最為漫長的一個過程，由圖4（b）可知，甘肅省各市協(xié)調(diào)發(fā)展極不平衡，各市（州）差距較大。這幾年來，甘肅發(fā)展了大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、新能源等資源，加快了生產(chǎn)力的發(fā)展，但同時，經(jīng)濟與社會的主要矛盾也日漸凸顯，因此大力推進貧困地區(qū)的脫貧工作、加大對甘肅省企業(yè)、科技等的投入，甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展的道路才會越走越寬、越走越堅定。

（3）綠色發(fā)展水平

綠色作為一切發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在城市高質(zhì)量發(fā)展中占據(jù)重要地位。從圖3可以明顯看出，甘肅省的綠色發(fā)展水平在國家政策的帶領(lǐng)下從原本的低位穩(wěn)步提升。從圖4（c）中可以看出，蘭州市的綠色發(fā)展水平較高，近年來蘭州市受霧霾和沙塵暴影響的天數(shù)越來越少，城市處理污染能力和綠地公園建設(shè)面積與日俱增，空氣質(zhì)量達到二級以上的天數(shù)逐漸增多[21]。就歷史原因和地理位置來看，甘肅省的生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱的氣候不利于生態(tài)環(huán)境的改善和修復(fù)。從發(fā)展現(xiàn)狀來看，甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展方式較為單一，為了加快城市的經(jīng)濟建設(shè)，以重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了高污染、高能耗的問題，從而加大了綠色發(fā)展的難度。根據(jù)以上分析，一味追求經(jīng)濟發(fā)展而忽略可持續(xù)發(fā)展難以為繼，當前甘肅省需要采取更加有效的措施來加強生態(tài)環(huán)境保護工作，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（4）共享發(fā)展維度

共享是城市高質(zhì)量發(fā)展的最終目標，也是人民實現(xiàn)共同富裕的體現(xiàn)[22]。總體來看，甘肅省的共享發(fā)展一直處于較高水平，共享在甘肅省城市高質(zhì)量發(fā)展中的貢獻率最大。從2010年的0.052 0到2020年的0.327 3，增長了5倍。說明人均擁有的道路、綠地、公共設(shè)施、醫(yī)療條件等更加完善。由圖4（d）可以看出，臨夏州、甘南州、隴南市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，未來應(yīng)進一步加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，縮小區(qū)域發(fā)展差異。

4結(jié)論與發(fā)展策略

文章從城市高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵出發(fā)，構(gòu)建了基于“新發(fā)展理念”的城市高質(zhì)量發(fā)展水平評價體系，包括“開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展”4個維度的一級指標及26個二級指標。運用熵權(quán)法與層次分析法相結(jié)合的綜合分析法確定了各項指標的權(quán)重值，其中還利用熵權(quán)法對甘肅省2010—2023年的高質(zhì)量發(fā)展水平進行評估和分析，接著利用ARC?GIS分析了甘肅省14個市（州）的高質(zhì)量發(fā)展水平差異，研究發(fā)現(xiàn)：

（1）2010—2023年，從總體上看，甘肅省的發(fā)展呈上升態(tài)勢。從四大維度來看，開放和共享2個維度得分較高，說明甘肅省在高校、科研基地的投入，人民生活改善及進出口產(chǎn)業(yè)等方面取得了一定的成效。但在協(xié)調(diào)和綠色2個維度上還有很大的發(fā)展空間，因此，要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和生態(tài)環(huán)境的保護問題。

（2）從地域來看，不同規(guī)模的城市、不同地區(qū)的城市高質(zhì)量發(fā)展水平有較大的差異，城市的經(jīng)濟發(fā)展水平、行政級別與高質(zhì)量發(fā)展水平大致成正比。

（3）對比4個維度的發(fā)展變化，基本都處于正向增長的趨勢，各個維度發(fā)展的趨勢出現(xiàn)較大波動，共享維度有所下降。

基于上述研究結(jié)果，提出如下發(fā)展策略：

（1）增強科技創(chuàng)新動力。核心創(chuàng)新能力不足一直以來都是制約甘肅省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的瓶頸，創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新型人才嚴重缺乏，基礎(chǔ)技術(shù)尚不穩(wěn)固，因此，各市（州）要加大科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)力度，推動科技創(chuàng)新各要素、各主體之間的流動，轉(zhuǎn)化效率。建立健全科技創(chuàng)新體系，加強高校與科研機構(gòu)的合作，培養(yǎng)高端人才，提高自主創(chuàng)新能力。

（2）切實保護生態(tài)環(huán)境，推動經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從上述研究結(jié)果可以明顯看出，生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的突出短板，發(fā)展過程中存在著生態(tài)保護與經(jīng)濟快速發(fā)展之間的矛盾，為了追求短期利益而對生態(tài)環(huán)境無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對生態(tài)環(huán)境的破壞強度也與日俱增。針對以上問題，甘肅省政府要制定、完善、落實好生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律、法規(guī)的標準，以穩(wěn)定的體制確保生態(tài)環(huán)境的切實保護，除此之外，要引導(dǎo)各企業(yè)、單位、個人都參與到生態(tài)環(huán)境保護的行列中，在全省樹立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明觀。

（3）因地制宜最大可能地調(diào)動所有資源，全面發(fā)展。各市（州）的資源環(huán)境及經(jīng)濟發(fā)展水平都有所差異，在發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，要在開放創(chuàng)新、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、共享發(fā)展等方面全面發(fā)展，用“先發(fā)展起來的城市”帶動“發(fā)展緩慢的城市”，全面提高甘肅省城市的高質(zhì)量發(fā)展水平。

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Evaluation of Urban High Quality Development in Gansu Province

XU Ailing，ZHU Xiaoyan

（Gansu Agricultural University，Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract：In the new era，high-quality development has become the core requirement of socialist moderniza?tion with Chinese characteristics.Based on the new development concept and taking 14 prefecture-level cities in Gansu Province as the research object，the evaluation system covering four dimensions of open innovation，coordi?nated development，green development and shared development and 26 indicators is constructed to help identify po?tential problems and deficiencies in urban development.This paper comprehensively measures the development lev?el of Gansu Province in 2010，2015，2020 and 2023 by using the combination of entropy weight method，analytic hi?erarchy process and game theory，and analyzes the high-quality development pattern of Gansu Province in time and space with the support of GIS technology.The results show that：（1）From 2010 to 2023，the quality development lev?el of each city has been improved，but the degree of improvement of development level is different.（2）The contribu?tion rate of open innovation，coordinated development and green development to the high-quality urban develop?ment of Gansu Province is increasing，while the contribution rate of shared dimension begins to decline in 2020.

Key words：high-quality development;entropy weight method;analytic hierarchy process;game theory combi?nation weighting method;Gansu Province