甘肅省縣域綠色經濟發展模式研究

摘要：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出了戰略部署，并著力強調城鄉融合與經濟社會全面綠色轉型發展。甘肅省縣域具有獨特的資源稟賦和區位條件，綠色經濟發展已形成了良好基礎，雖然縣域綠色經濟發展還存在諸多問題與制約因素，但隨著相關戰略與政策措施的實施，“縣域+綠色”經濟發展，將為中國式現代化甘肅發展注入強勁動力。因此，文章提出：（1）推進工業綠色化改造，加快構建支持縣域工業綠色發展的技術體系；（2）推進農產品綠色化生產，加快完善支持縣域農業綠色發展的組織體系；（3）推進服務綠色化消費，加快促進支持縣域服務業綠色發展的融合體系；（4）完善綠色發展市場機制，加快形成縣域經濟綠色產業互促的循環體系等對策建議。

關鍵詞：甘肅省；縣域綠色經濟；發展模式

中圖分類號：F124.5文獻標志碼：A

0引言

黨的二十屆三中全會提出，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。縣域是城市與鄉村鏈接的重要節點，甘肅省縣域經濟具有獨特的資源稟賦與產業基礎。同時，習近平總書記還強調，根據本地的資源稟賦，有選擇地推動新產業、新模式、新動能發展，用新技術改造提升傳統產業，積極促進產業高端化、智能化、綠色化。2024年8月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，圍繞五大領域、三大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。基于此，“縣域+綠色”經濟發展，將為中國式現代化甘肅發展注入強勁動力。一是綠色經濟促進了甘肅城鄉統籌發展，綠色發展注重城鄉協調，縮小城鄉差距，實現了城鄉一體化的發展；二是綠色經濟提升了甘肅城鎮公共服務水平，通過加強基礎設施建設和提供優質的公共服務，提高了居民的生活質量；三是綠色經濟推動了甘肅新型城鎮化的健康發展，綠色經濟倡導人與自然和諧共生的理念，符合新型城鎮化的目標要求。為此，在縣域層面發展綠色經濟，不失為實現縣域經濟發展水平提升，進而提高全區域社會經濟綠色化、協調化發展的方式。

1綠色經濟研究現狀

國外對綠色經濟的研究起步較早，主要集中于循環經濟、生態農業和可再生能源利用等方面。Smith[1]提出的循環經濟模型強調資源的高效利用和再循環利用，為發展中國家提供了可借鑒的經驗。Jones[2]研究指出，綠色基礎設施建設在推動縣域經濟中的重要作用，尤其是在歐洲和北美部分地區，綠色基礎設施不僅帶動了就業，還提升了區域環境質量。歐盟（EU）在綠色經濟領域走在世界前列，其政策體系包括“歐洲綠色協議”（European Green Deal）和“循環經濟行動計劃”（Circular Economy Ac?tion Plan），旨在通過清潔能源轉型和資源高效利用來實現可持續發展（European Commission，2019）[3]。美國在綠色經濟發展方面，主要依賴于政策和市場相結合的模式，通過《清潔能源法案》（Clean EnergyAct，2019）[4]，美國聯邦政府鼓勵清潔能源的使用，加州作為先鋒州，通過嚴格的排放標準和可再生能源補貼，成為全美可再生能源比例最高的州之一（Cali?fornia Energy Commission，2020）[5]。日本在綠色經濟領域的突出表現體現在“循環型社會”的建設上，通過推行“3R政策”（Reduce，Reuse，Recycle），日本大幅度提升了資源回收利用率（Ministry of Environ?ment，Japan，2020）[6]。國外綠色經濟的發展經驗表明，政策引導、技術創新和公眾參與是綠色經濟成功的關鍵因素。

近年來關于我國經濟增長方式綠色轉型的研究主要集中在以下幾個方面：一是綠色經濟的內涵。靳珍[7]認為走綠色經濟發展路線，有助于縣域高質量發展。綠色經濟由經濟、自然和社會形成系統閉環，三者互為促進與制約關系，目的是在有效保護生態環境和資源節約集約利用基礎上，實現經濟綠色高質量發展[8]。二是綠色經濟發展模式。有研究發現，將縣域經濟與綠色發展模式相結合，可以調整縣域經濟結構、推動共同富裕[9]、縮小城鄉差距[10]。三是綠色經濟評價方法。有學者運用熵值法和中介效應模型[11]，說明縣域綠色經濟推動縣域低碳高質量發展，也有不少學者主要采用理論與數據分析法[12]、空間杜賓模型和標準差分級法等分析方法，進行評價研究。中國自“十三五”規劃以來，將綠色發展提升到國家戰略層面，并出臺了《碳達峰行動方案》《綠色發展指導意見》等政策文件，推動全國范圍內的綠色轉型[13]。

目前，縣域經濟出現了一些問題：外生動力不足，造成縣域經濟發展后勁不足，經濟增速放緩[14]；高污染、高能耗、低產出[15]；產業結構不合理，產業轉型升級難[16]等。綠色經濟是可持續發展的一種新的衍生模式，其有助于解決現代化進程中資源節約和環境保護方面的突出矛盾。由于存在資源稟賦和經濟社會條件等諸多地域性差異，理論界關于縣域層面的綠色經濟發展研究尚在完善階段。這意味著需要加強政策執行力，并加大對綠色技術的研發投入，以應對生態環境的挑戰，此外，地方層面的綠色經濟創新實踐對推動整體發展具有重要作用。

2甘肅省縣域綠色經濟發展現狀

2.1綠色能源資源豐富

甘肅省縣域擁有豐富的風能、太陽能等可再生能源資源，為綠色經濟發展提供了巨大的潛力和優勢。全省清潔能源裝機容量持續增長，從2020年的7 100萬kw增長至2023年的8 500萬kw，年均增長率達6.2%。其中，風能和太陽能裝機容量分別占清潔能源總裝機的62%和33%。例如，酒泉市的風電項目2023年新增裝機容量200萬kw，成為全國風電裝機容量最大的城市。同時，甘肅通過電力外送通道將70%以上的清潔能源輸送到中東部地區，2023年外送電量達560億kw·h時，同比增長8%。

2.2綠色旅游景觀獨特

甘肅省縣域擁有豐富的自然景觀和人文景觀資源，同時還有許多獨特的生態環境，綠色旅游業對經濟的貢獻逐年增加。例如，2023年，甘肅省臨潭縣的旅游總收入達到8.5億元，比2020年增長34%，其旅游業對地方GDP的貢獻率從2020年的12%提高至18%。全省各地區第三產業比重持續提升，敦煌市第三產業占GDP比重從2020年的57%增長至2023年的63%，帶動了相關服務業就業人數增長18%；臨潭縣達到70％，張家川縣、康樂縣、臨夏縣、夏河縣等第三產業占比均高達60％以上，這些縣（市）主要依靠精心打造特色旅游景區帶動經濟增長，提升了縣域綜合實力。

2.3循環經濟示范效果明顯

甘肅省作為國家第二批循環經濟試點，各縣區積極出臺了一系列相關政策及專門資金，以鼓勵和支持企業開展循環經濟發展工作。2023年，全省農業廢棄物處理量達到450萬t，資源化處理率從2020年的60%提升至76%。其中，秸稈綜合利用率達到90%，廢舊農膜回收利用率為84.7%。渭源縣通過推廣尾菜和秸稈資源化利用技術，2023年全縣回收尾菜量達到8.5萬t，資源化利用率從2020年的42%提升至68%。蘭州新區的循環經濟示范區推動廢水循環利用和工業固廢資源化，2023年全區工業固廢綜合利用率達到85%，較2020年提高了10個百分點。

2.4綠色建筑市場發展潛力巨大

近幾年甘肅省綠色建筑產業發展迅速，建筑節能技術推廣廣泛。2023年，全省新建綠色建筑面積超過2 000萬km2，占新建建筑面積的65%，比2020年提升15個百分點。臨夏縣災后重建項目中，80%以上的新建建筑采用了抗震保溫與綠色節能技術，推動了建筑行業綠色化發展。甘肅省“綠色建筑產業博覽會”連續召開，為西北地區建材企業與建筑企業等行業市場提供了對接平臺，提高產業聚集效應。2023年綠色建筑產業對全省建筑業增加值的貢獻率達到22%，帶動了相關產業鏈的快速增長。

2.5生態農業特色多樣

縣域經濟擁有多樣的農業資源。甘肅省縣域農業通過實施綠色種植和生態養殖，推動了農業廢棄物資源化和農業產業結構調整。2023年，全省累計推廣綠色防控技術面積達250萬畝，比2020年增長28%。涇川縣發展無公害蔬菜和生態畜牧業，2023年蔬菜種植面積達到12萬畝，占全縣總耕地面積的35%。同時，畜禽糞便綜合利用率達到92%，年處理糞便總量達20萬t，較2020年增加25%。民勤縣通過推廣林果業生態種植模式，果品總產量從2020年的15萬t增長至2023年的19萬t，直接帶動農民增收3億元。

2.6新興產業發展勢頭強勁

近年來，甘肅省縣域經濟通過產業結構調整和技術創新，逐步推動傳統工業轉型升級和新興產業的快速發展。縣域工業在新能源、新材料和生物醫藥等新興產業領域取得重要突破。2023年，全省新能源產業增加值達800億元，占縣域工業總增加值的25%，比2020年提高10個百分點。其中，風電、光伏項目累計創造就業崗位4.5萬個，對地方財政貢獻率提高至8%。新材料產業增加值年均增速達到13%，占全省GDP的比重從2020年的3.2%提升至2024年的6.8%。定西市生物醫藥中藥材加工產值達到50億元，比2020年增長20%，直接帶動了中藥材種植面積擴大30萬畝，并推動中醫藥相關專利申請量增長25%。

3甘肅省縣域綠色經濟發展模式

3.1生態農業模式

（1）有機農業。有機農業與生態種植是一種不使用化學合成肥料、農藥的農業生產方式，有助于保護土壤和水質，提升農產品質量。甘肅天水市蘋果產業，通過有機種植技術提高產品附加值，逐步打開了國際市場。

（2）農業廢棄物的資源化利用。在農業生產過程中，廢棄物的資源化利用是提升農業可持續性的重要環節。甘肅省定西市通過秸稈還田和沼氣工程，有效減少廢棄物的環境負擔，并為農業提供有機肥料和清潔能源，顯著減少了農業生產對環境的負面影響。

（3）農業與生態的協調發展。實現農業與生態環境的協調發展是甘肅省縣域綠色農業模式的核心目標，通過實施退耕還林還草等生態工程，甘肅部分縣域恢復了植被覆蓋，減少了水土流失現象。此外，發展立體農業和生態農莊等新型農業模式，不僅能夠增加農民收入，還可以有效緩解農業生產對自然環境的壓力。

3.2綠色工業模式

（1）工業節能減排與循環經濟。綠色工業發展的核心是節能減排與循環經濟理念的貫徹落實。甘肅省通過推動綠色制造和清潔生產技術的應用，逐步優化工業企業的能源結構，提升了資源利用效率。白銀市有色金屬冶煉企業，通過余熱利用和廢水循環處理技術，實現了廢物的減量化和資源化。

（2）清潔生產技術的應用。清潔生產是指在生產過程中采用環保技術，減少污染物的產生和排放。近年來，甘肅省積極推廣工業企業的清潔生產技術，蘭州的石化企業通過技術改造，大幅度降低了生產過程中的二氧化碳排放量，不僅有助于提升企業的環境績效，還可以增強其市場競爭力。

（3）綠色制造業可持續發展。綠色制造業強調在生產全過程中減少資源消耗和環境污染，在甘肅，綠色制造業的發展潛力主要體現在新材料和新能源產業上，如光伏制造和風電設備生產，通過實施綠色供應鏈管理和環保認證制度，顯著提升了企業的綠色制造水平。

3.3生態旅游模式

（1）旅游資源的生態化開發。生態旅游是利用自然景觀和文化資源，提供具有生態教育和環境保護意識的旅游活動。敦煌莫高窟、張掖丹霞地貌等，通過生態化的旅游開發方式，能夠吸引大量游客的同時保護當地生態環境，敦煌市通過設立生態保護區和開發綠色旅游線路，減少了游客活動對文物和自然景觀的破壞。

（2）文化與生態的融合發展。文化與生態的融合發展是甘肅生態旅游模式的重要特征，甘肅的黃河文化和絲綢之路文化與生態旅游結合，形成了獨具特色的旅游品牌，吸引了國內外游客，顯著提升了旅游體驗和游客滿意度。甘肅省的嘉峪關市通過保護長城文化遺產和周邊生態環境，發展生態旅游，旅游收入逐年上升，推動了當地服務業和文化產業的繁榮，成為帶動當地經濟增長的新引擎。

3.4綠色經濟綜合發展模式

（1）多產業協同發展。多產業協同發展是指通過農業、工業和服務業的協同發展，實現縣域經濟的整體綠色化。甘肅省可以通過發展綠色農業、清潔工業和生態旅游相結合的模式，實現各產業間的相互促進和共同提升。張掖市通過發展高效農業和生態旅游，有效提升了區域經濟的競爭力。

（2）生態與經濟的雙贏。甘肅省縣域綠色經濟模式的目標是在生態保護與經濟發展之間實現雙贏，通過建立綠色發展指標體系和環境績效考核制度，鼓勵企業和農民積極參與綠色經濟項目，如生態補償機制和綠色金融工具，更好地推動綠色發展目標的實現，提升綠色經濟發展的可持續性。

4甘肅省縣域綠色經濟發展制約因素

（1）資源環境壓力較大，水資源短缺問題突出，對綠色經濟發展構成制約；土地資源利用效率不高，對生態環境造成壓力；空氣污染、水污染問題嚴重，影響綠色經濟的可持續發展。全省除隴南徽成盆地、張掖市南部、甘南高原的15個縣外，全省其余縣域生態系統都相對比較脆弱。

（2）地區發展水平不均衡，主要表現在一些綠色產業和項目資金、技術等資源供給不足，新興產業比重過小，對地區綠色經濟的發展構成了一定的阻礙。另外，甘肅不同縣域的綠色經濟水平也存在較大差異，曾經屬于國家扶持的貧困縣，如中部地區的岷縣、康樂、會寧等縣域，經濟發展水平滯后，產業結構單一，仍以農業為主導產業，生產力水平不高，與河西地區等縣域綠色經濟發展差異較大。

（3）綠色技術創新能力不足，各縣區綠色經濟人才缺口較大，由于綠色經濟是一個新興領域，因此，相關專業的人才儲備相對較少，加之縣域吸納人才能力有限，致使綠色技術的研發和應用水平不高，綠色技術的轉化效率低，影響了全省綠色經濟的競爭力。

（4）公眾參與度低，主要表現在公眾對綠色經濟的認識不足，參與綠色經濟的積極性不高，這限制了各地區綠色經濟的發展，也影響了全省綠色經濟的可持續性。

（5）政策支持不足，主要表現在綠色經濟相關的政策法規不完善，政策執行力度不夠，綠色經濟相關的金融產品和服務不足，綠色經濟的融資渠道不暢。

（6）環保法規執行有待加強，在環保法律法規制定和執行方面，各地區還需要進一步完善監管機制、強化執法力度確保各項環保措施的有效實施。

5促進甘肅省縣域綠色經濟發展對策建議

（1）推進工業綠色化改造，加快構建支持縣域工業綠色發展的技術體系。建立更加節約環保和更有競爭力的現代產業技術體系，推進新型工業化進程。結合縣域資源稟賦和產業基礎，突出地域特色，推進企業綠色化技術改造與技術研發推廣力度，強化工業資源綜合利用。在工業生產中，推廣循環經濟模式，實現資源的高效利用和廢棄物的回收利用。加強循環經濟的政策引導和技術支持，同時大力發展資源消耗少、環境污染輕的產業，如綠色食品加工、新能源等，進一步升級循環經濟產業鏈。加大風能、太陽能等可再生能源的開發力度，優化能源結構，降低對化石能源的依賴。制定相應的政策和措施，鼓勵企業和個人投資綠色能源項目，提高綠色能源在能源消費中的比重。發揮典型帶動引領作用，支持建立綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈中的典型示范企業。培育縣域能源服務、水處理、廢物處置等綠色環保產業，積極從生產型制造向服務型制造轉變，促進節能環保領域市場化機制發展。不斷豐富完善綠色金融產品體系，以縣域綠色發展項目需求加大綠色金融產品研發力度，創新綠色金融產品。發揮行業主管部門工作效能，研究提出本地區縣域工業綠色發展的重點方向和技術標準。

（2）推進農產品綠色化生產，加快完善支持縣域農業綠色發展的組織體系。縣域農業綠色發展應注重降低農業面源污染，優化農業生產結構，形成以無公害農產品、生態養殖、生態林業為主，多種經營發展的格局。推廣綠色農業生產方式，減少化肥、農藥的使用，提高農產品質量和安全性。加強農業生態保護，治理水土流失、荒漠化等生態問題，保障農業生產的可持續性。大力宣傳綠色農業發展技術，加強對農業生產者的技術培訓和指導，提高農業生產者的綠色意識和生產技術水平；加強農業企業和專業合作社對農民的引導作用，充分利用先進的生產管理技術，提高綠色產業生產效益。建立合作社對生產者進行組織化有效運營，統一產品生產的資料配置、經營管理、質量標準，統一規模組織化生產供給；同時通過“電商+合作社”為生產者提供技術、資金、投入品的統一服務，通過一系列的合約與要素支持，將農戶納入到農產品電商產業鏈內，擴大綠色品牌農業發展規模。政府制定出符合產業發展實際的扶持政策，充分整合資源，加大財政投入；加強農業生產、農產品市場的監管保障，避免產品質量安全隱患和環境破壞。

（3）推進服務綠色化消費，加快促進支持縣域服務業綠色發展的融合體系。促進縣域服務業與工業、農業在更高層次上的有機融合，在金融、物流、信息服務、電子商務等行業領域的擴展互嵌。積極發展互聯網金融、供應鏈金融，整合財政資金，以更多信貸資金支持服務業發展。完善物流基礎設施，依托物流龍頭企業將物流網絡向農村地區延伸，政策支持物流企業在縣域發展，推進縣域物流公共信息平臺建設。推動電子商務成為服務業發展的支柱，培育完善電子商務產業發展的配套設施，加強電子商務平臺建設。科學合理保護開發人文自然遺跡、自然山水資源，豐富旅游產品供給，加大旅游宣傳和營銷力度，改善旅游產品結構，發展多種新業態，進一步延長旅游產業鏈，發揮縣域綠色生態優勢，提升旅游的吸引力和整體品質。注重文化資源保護，推動文化創意與農業、科技、工業設計、旅游等產業融合發展，形成多產業融合、多元化主體運營的新型旅游服務業；制定促進服務業綠色發展的激勵機制，完善政府綠色采購制度，推動服務業綠色發展。將生態文明教育納入國民教育體系，提高公眾的生態文明意識和環保意識。開展生態文明教育和宣傳活動，提高公眾對綠色經濟發展的認識和支持。

（4）完善綠色發展市場機制，加快形成縣域經濟綠色產業互促的循環體系。將產業升級的理念、做法推行到經濟發展的各方面，堅持以更高水平的工業化帶動農業和服務業的發展升級，完善綠色發展市場機制，實現環境保護與經濟發展的協調推進。完善綠色技術創新轉化與知識產權保護制度，搭建綠色技術知識產權信息共享平臺，系統化推進以綠色專利為代表的綠色知識產權創造、申請注冊、保護、運用、服務、合作與轉移等方面空間聯系機制。探索建立生態產品價值實現機制，拓展生態資源和經濟發展雙向轉化的渠道。加大政府綠色采購力度，建立綠色產品分類和評價標準。提升綠色發展領域公共服務水平，加強綠色發展宣傳力度，引導人們積極參與節能減碳活動，踐行綠色生產生活方式。加強綠色標準國際合作，綠色“一帶一路”合作，拓寬節能環保、清潔能源等領域的政策溝通、技術交流、人才培訓、技術裝備和服務等方面的合作。

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Research on the Development Model of County-LevelGreen Economy in Gansu Province

JIA Qiong1，YE Qionglin2，ZHANG Yanting2

（1.Institute of Finance and Banking，Gansu Academy of Social Sciences，Lanzhou Gansu 730070，China;2.School of Finance and Economics，Gansu Agricultural University，Lanzhou Gansu 730070，China）

Abstract：The third plenary session of the twentieth central committee of the communist party of China has made strategic arrangements to further deepen reforms comprehensively and advance Chinese modernization，em?phasizing the integration of urban and rural areas and the comprehensive green transformation of the economy and society.Counties in Gansu Province possess unique resource endowments and locational advantages，providing a solid foundation for the development of a green economy.Although challenges and constraints remain in county-lev?el green economic development，the implementation of relevant strategies and policies will inject strong momentum into the modernization of Gansu Province.This paper proposes the following countermeasures and suggestions：（1）promote the green transformation of industries by accelerating the construction of a technical support system for green industrial development at the county level;（2）advance the green production of agricultural products by im?proving the organizational system for county-level agricultural development;（3）foster green consumption in the ser?vice sector by enhancing integration mechanisms to support the green development of county-level service indus?tries;（4）improve green market mechanisms by accelerating the formation of a circular system for mutually reinforc?ing county-level green industries.

Keywords：Gansu Province;county-level green economy;development model