打造基層公共文化“服務鏈”的陜西實踐

“十四五”期間，陜西省提出了打造文旅“藝術鏈、產業鏈、服務鏈”、加快推進“文旅強省”建設的發展目標。其中，做大做強公共文化“服務鏈”，構建布局均衡、設施完善、供給多元、服務高效、協同共進的公共文化服務新格局，為“持之以恒推動鄉鎮綜合文化站創新發展”貢獻了陜西經驗。

1 主要做法

1.1 開展示范鎮（街）評選，發揮示范引領作用

2021年6月，陜西省文化和旅游廳根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》，文化和旅游部、國家發展改革委、財政部《關于推動公共文化服務高質量發展的意見》，陜西省人民政府辦公廳《陜西省基層綜合性文化服務中心建設實施方案》等，制定下發《陜西省公共文化服務高質量發展示范鄉鎮（街道）評選工作方案》，采取鄉鎮（街道）申報、縣區審核、市級文化和旅游主管部門推薦，省文化和旅游廳組織專家綜合評定、實地抽查等方式，按照基層文化治理體系和治理能力現代化要求，突出運行機制創新、新型空間構筑、服務功能融合、公共數字文化服務提升、社會力量參與等，形成5部分30項指標的《評選標準》。計劃到2025年底，打造150個設施健全、服務高效、特色鮮明的公共文化服務高質量發展示范鄉鎮（街道）。目前，已評選命名了3個批次共105個“陜西省公共文化服務高質量發展示范鄉鎮（街道）”，在夯實基層基礎、文化賦能鄉村振興、提升基層服務效能等方面發揮出示范帶動作用。

1.2 貫徹落實“兩法一條例”，推進基層公共文化標準化建設

為貫徹落實《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《陜西省公共文化服務保障條例》，陜西省文化和旅游廳組織專家學者，依據《國家基本公共服務標準（2021年版）》，編制了《陜西省基本公共文化服務實施標準指引（2022版）》。隨后各市、區縣也根據該標準指引修訂完善了本級公共文化服務標準目錄。專家團隊還受托為渭南市國家公共文化服務體系建設示范區編制完成了《渭南市基本公共文化服務實施標準（2021—2025）》，為神木市省級公共文化服務高質量發展示范市編制完成了《村（社區）綜合文化服務中心建設與服務標準》。至此，陜西初步建立起省、市、縣公共文化服務三級標準體系，為推動鄉鎮綜合文化站標準化建設和設施提檔升級、服務提質增效提供了有力支撐。

1.3 強化人才培訓，提升基層服務能力

為進一步提高基層文化隊伍政治素質和業務能力，陜西省文化和旅游廳組織開展基層系列培訓。2023年，采取專家集中授課和現場觀摩教學、分組交流研討等方式，舉辦了“陜西省基層公共文化服務高質量發展培訓班”“陜西省基層鄉村文化振興培訓班”，培訓內容涉及鄉村文化振興國家政策、鄉村公共文化服務體系建設、基層公共文化場館管理運行及效能發揮、群眾文化活動組織策劃等。全省各市、縣（區）文旅局分管局長，鎮（街）文化站站長，省級高質量發展示范鎮（街）負責人共260余人參加培訓。除了線下培訓，陜西省文化和旅游廳還組織省內十多位公共文化領域專家錄制慕課，累計培訓3萬余人次，為基層公共文化服務高質量發展提供了人才保障。

為壯大文化志愿服務力量，2021年，陜西省文化和旅游廳下發《關于在全省范圍內推廣使用文化和旅游志愿服務平臺的通知》，截至2023年，“志愿匯”平臺共注冊85 003名志愿者，其中鎮、村志愿組織注冊人數31 397人。

1.4 組織閱讀推廣人培訓，夯實全民閱讀工作基礎

為深入推進新時代全民閱讀推廣活動，陜西省文化和旅游廳劃撥專項資金，委托陜西省圖書館學會閱讀推廣委員會啟動“閱·動三秦”陜西省閱讀推廣人培訓工程。截至2023年底，該委員會分別在陜南、關中、陜北三地成功舉辦了四期培訓班，培訓對象有圖書館員、文化志愿者和省級示范鎮（街）文化專干，夯實了全民閱讀工作基礎。

1.5 先行先試，啟動文化站評估定級

在2014年開展的鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級工作中，陜西共有上等級文化站627個，不足陜西鄉鎮（街道）數量的一半。到2022年底，隨著城鎮化發展和撤鄉并鎮，全省鄉鎮（街道）較2014年減少了20%。為探索新時代鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級工作經驗，陜西遴選寶雞市千陽縣、安康市旬陽市、延安市吳起縣等縣（市），開展評估定級試點工作。2023年，陜西省文化和旅游廳在先期探索的基礎上，制定了《陜西省鄉鎮（街道）綜合文化站評估定級工作方案》，制定了包括五大方面的評估指標體系。相信該項工作的實施，將對各鄉鎮（街道）積極改善辦站條件，提升改進業務水平，推動基層服務創新發展起到積極作用。

2 成效與啟示

近年來，陜西以高質量發展為主題，以打造公共文化“服務鏈”為目標，在加大基層公共文化服務與產品供給、培養基層文化骨干、筑牢基層文化陣地等方面取得了顯著成效。

一是把大量優質文化資源送到基層。年均開展“戲曲進鄉村”“文化下基層”“四季村晚”等文化惠民活動1.2萬場次以上，受惠群眾近2千萬人次。2023年8月，在神木市舉辦“大地歡歌”陜西省鄉村公共文化服務創新大賽，全面展示新時代陜西基層文化建設成就。截至2023年底，各區縣圖書館已建成鎮（街）分館、基層新型文化（閱讀）空間2 033個，把優質文化資源送到基層，把服務觸角延伸到“最后一公里”。

二是探索出基層人才隊伍建設新經驗。在陜西省文化和旅游廳的支持下，各地多措并舉推動基層文化人才隊伍建設。安康市旬陽市實施了選拔百名文藝領軍人才、發展千名文藝骨干、帶動萬名文藝愛好者的“百千萬”文藝人才培養工程；安康市白河縣在基層創新推出了“民間館長制”，選拔當地鄉賢和已退休的文化工作者擔任鄉鎮圖書館的民間館長，調動了鄉賢和地方文化人才參與文化建設的積極性；渭南市富平縣通過財政補貼實施村（社）文化協管員制度，穩定了基層文化隊伍；銅川市劃撥專項經費，建立起縣聘、鎮管、村用的基層文化隊伍體系，確保文化專干“專心干”；榆林市神木市、延安市吳起縣積極發展志愿者隊伍，啟動“智”惠鄉村“技”養天年——中老年群體智能手機應用培訓，為3 000多名農村中老年人解決了“用機難”問題。

三是形成了一批基層文化建設典型案例。西安市鄠邑區的“關中忙罷藝術節 用藝術喚醒鄉愁”，安康市漢陰縣的“傳家訓、融資源、善治理、優服務——漢陰‘四鏈一體公共文化新探索”，渭南市華州區的“華州皮影：打造最具有代表性的文化IP”等入選中央宣傳部、文化和旅游部、國家發展改革委組織的基層公共文化服務高質量發展典型案例。寶雞市千陽縣南寨鎮西秦刺繡登上《人民日報》并獲“中國民間文化藝術之鄉”建設典型案例。綏德縣四十里鋪鎮、印臺區陳爐鎮、富平縣宮里鎮、漢臺區龍江街道被文化和旅游部命名為2021—2023年度“中國民間文化藝術之鄉”，咸陽市興平市豐儀鎮、商洛市洛南縣四皓街道等33個鎮街被命名為2021—2023年度“陜西省民間文化藝術之鄉”。

四是圍繞鄉村文化建設形成了一批學術研究成果。近五年，陜西學術界充分聚焦鄉村文化振興和鄉村文化治理等問題，發表了大量學術研究成果，其中案例集和專著有《陜西省公共文化服務創新與實踐》《陜西省“十四五”公共文化服務高質量發展研究》《貧困地區公共文化服務創新發展——“安康樣板”研究》《尋根 溯源 鑄魂 追夢：國家公共文化服務體系示范區創新發展渭南探索與實踐》《鄉村公共文化服務體系高質量發展新實踐——安康市國家公共文化服務體系示范區創新發展成果》等，從不同側面反映出基層文化建設成果。

3 結語

鄉鎮綜合文化站是建設現代公共文化服務體系、推動鄉村文化振興的重要陣地，也是加強鄉村社會治理的重要力量。近日，文化和旅游部印發的《關于持之以恒推動鄉鎮綜合文化站創新發展的實施方案》，明確了進一步優化基層文化資源配置、廣泛組織鄉村品牌文化活動、充分發揮鄉鎮綜合文化站陣地作用等主要任務。當前，陜西還存在部分鄉鎮文化站面積不達標、服務不規范、特色品牌活動少、數字化服務能力弱、基層文化專干不專等“結構性”矛盾問題。下一步，陜西將深入貫徹《關于持之以恒推動鄉鎮綜合文化站創新發展的實施方案》精神，加強資源統籌與共享，持續提升鄉鎮綜合文化站設施條件、管理水平和服務效能，為鄉村振興提供精神文化支撐。

作者簡介：陳碧紅，寶雞市圖書館副館長、副研究館員，陜西省公共文化服務體系建設專家委員會委員，陜西省圖書館學會閱讀推廣委員會主任。作為主要成員參與了《陜西省基本公共文化服務實施標準指引（2022版）》編制，參與寶雞市、渭南市、銅川市、安康市創建國家公共文化服務體系示范區制度設計，參與蒲城縣、神木市、吳起縣等七個縣（市區）創建陜西省公共文化服務高質量發展示范縣培訓，主持完成陜西省文化和旅游廳“閱·動三秦”陜西省閱讀推廣人培訓工程，多次擔任全國縣級以上公共圖書館評估定級陜西省評估專家組組長，學術論文在《中國圖書館學報》《圖書館論壇》等期刊上發表。

收稿日期：2023-12-14本文責編：王曉琳