以經濟體制改革為牽引進一步全面深化改革

黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》深入分析了推進中國式現代化面臨的新情況新問題，科學謀劃了圍繞中國式現代化進一步全面深化改革的總體部署，提出一系列新思路、新戰略、新舉措，是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，要把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，充分發揮經濟體制改革牽引作用，推動全面建成高水平社會主義市場經濟體制，把進一步全面深化改革的戰略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

深刻把握黨的二十屆三中全會主題

當前和今后一段時間，全黨上下一項極其重要的政治任務，就是深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神。深入貫徹落實，前提是精準理解把握。做到這一點，基礎是深入學習全會精神的主要內容，主要是領悟其背后所蘊含的深刻思想，關鍵是把握大會主題。會議主題，是對會議所要解決的主要問題所形成的核心思路的高度凝練和概括，集中體現會議精神的核心要義和中心思想，體現會議的主要目的和意圖，是會議精神的靈魂和總綱。全部會議精神緊緊圍繞會議主題而展開，是對會議主題所凝煉思路的完整體現。理解了會議主題，就在很大程度上理解和把握了會議精神。

全會把進一步全面深化改革、推進中國式現代化作為主題，抓住了事業發展的核心和關鍵，意義十分重大。黨的二十屆三中全會精神，觀點多、舉措多，《決定》共提出300 多項重要改革舉措，涉及體制、機制、制度層面。這些改革精神和舉措都是緊緊圍繞“進一步全面深化改革、推進中國式現代化”展開，是對這一會議主題所蘊含的核心思路的系統闡發。因而，它必然成為黨的二十屆三中全會精神的靈魂和總綱。

“進一步全面深化改革、推進中國式現代化”涉及的是“全面深化改革”和“中國式現代化”兩個關鍵詞之間的深刻關系。其中，推進中國式現代化，為進一步全面深化改革明確方向和愿景，是進一步全面深化改革的根本目的；進一步全面深化改革，為中國式現代化提供根本動力和制度保障，是實現中國式現代化的根本手段。一方面，推進中國式現代化需要進一步全面深化改革，推進中國式現代化面臨許多復雜矛盾和問題，必須克服種種困難和阻力，需要通過進一步全面深化改革，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發展更好相適應，為中國式現代化提供強大動力和制度保障；另一方面，進一步全面深化改革是為了推進中國式現代化。中國式現代化作為新時代新征程黨的中心任務，包括進一步全面深化改革在內的黨和國家一切重大戰略部署，都必須緊緊圍繞推進中國式現代化來謀劃和展開。因此，深入學習全會精神，全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革。

深刻把握全面深化改革的總體思路

《決定》指出，全面深化改革以經濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效。習近平總書記指出，“經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用”。經濟是基礎，發展是硬道理。注重發揮經濟體制改革牽引作用，是黨領導改革開放的成功經驗。

黨的二十大確立了全面建設社會主義現代化國家開局起步階段推進中國式現代化的重點領域和重點任務，包括經濟高質量發展取得新突破，科技自立自強能力顯著提升，構建新發展格局和建設現代化經濟體系取得重大進展；經濟改革開放邁出新步伐，國家治理體系和治理能力現代化深入推進，社會主義市場經濟體制更加完善，更高水平開放型經濟新體制基本形成，等等。因此，黨的二十屆三中全會把經濟體制改革作為進一步全面深化改革的重點，具有很強的指導性、針對性，為深化經濟體制改革提供了根本遵循。

以經濟體制改革為牽引是推進改革開放的有效途徑。黨的十一屆三中全會以后，我們黨充分發揮經濟體制改革的引領作用，著力破除所有制問題上的束縛，對內開啟農村家庭聯產承包責任制、國有企業轉換經營機制、價格、財稅等改革，對外采取興辦經濟特區、開放沿海城市等措施，我國經濟實現了由計劃經濟向市場經濟的轉軌。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞發展這個第一要務來部署各方面改革，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，全面深化改革取得歷史性偉大成就。40多年來，正是堅持以經濟體制改革為牽引，帶動了其他領域改革不斷取得新突破。

邁上新征程，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，推動高質量發展面臨的突出問題依然是發展不平衡不充分。比如，市場體系仍不健全，市場發育還不充分，政府和市場的關系尚未完全理順，創新能力不適應高質量發展要求，產業體系整體大而不強、全而不精，關鍵核心技術受制于人狀況沒有根本改變，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態環境保護仍存短板，等等。歸結起來，這些問題都是社會主要矛盾變化的反映，是發展中的問題，必須進一步從體制機制上推動解決這些發展中的問題，迫切需要發揮經濟體制改革牽引作用，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

深刻把握深化經濟體制改革的重點任務

習近平總書記指出，“深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，主要任務是完善有利于推動高質量發展的體制機制，塑造發展新動能新優勢，堅持和落實‘兩個毫不動搖’，構建全國統一大市場，完善市場經濟基礎制度?！鄙羁填I悟黨中央對經濟體制改革的新要求，把握好改革重點領域和關鍵環節，必將進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。黨的二十屆三中全會圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，對經濟體制改革重點領域和關鍵環節作出部署，這些舉措將更好激發全社會內生動力和創新活力，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環。

一是構建高水平社會主義市場經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。著眼增強國有企業核心功能、提升核心競爭力，《決定》提出，推進國有經濟布局優化和結構調整，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。建立國有企業履行戰略使命評價制度，完善國有企業分類考核評價體系，開展國有經濟增加值核算；著眼推動非公有制經濟發展，提出制定民營經濟促進法，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制。加快建立民營企業信用狀況綜合評價體系，健全民營中小企業增信制度。支持引導民營企業完善治理結構和管理制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查。加強公平競爭審查剛性約束，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法，完善要素市場制度和規則，加強產權和知識產權保護，出臺完善市場準入制度的意見，發布新版市場準入負面清單，健全中國特色社會信用制度。

二是健全推動經濟高質量發展體制機制。《決定》圍繞發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力，提出加強新領域新賽道制度供給，對健全推動經濟高質量發展體制機制、促進新質生產力發展作出部署。健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度，制定實施深化先進制造業和現代服務業融合發展的行動方案。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平等。改造提升傳統產業。以國家標準提升引領傳統產業優化升級。建立未來產業投入增長機制，鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料等戰略性產業發展政策和治理體系。深入實施智能制造工程，出臺重點行業數字化轉型實施方案。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效便利安全的數據跨境流動機制。

三是健全宏觀經濟治理體系。圍繞實施國家發展規劃、重大戰略促進財政、貨幣、產業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國家宏觀資產負債表管理。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一致性評估。健全預期管理機制。完善國家戰略規劃體系和政策統籌協調機制；統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力，拓展地方稅源，合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。完善金融機構定位和治理，健全投資和融資相協調的資本市場功能，完善金融監管體系。

四是完善城鄉融合發展體制機制。必須統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。要健全推進新型城鎮化體制機制，鞏固和完善農村基本經營制度，完善強農惠農富農支持制度，深化土地制度改革。健全推進新型城鎮化體制機制，加快推動農業轉移人口市民化，形成產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動。深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

五是完善高水平對外開放體制機制。《決定》對完善高水平對外開放體制機制作出部署。提出穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、深化外商投資和對外投資管理體制改革、優化區域開放布局、完善推進高質量共建“一帶一路”機制。穩步擴大制度型開放。主動對接國際高標準經貿規則，在產權保護、產業補貼、環境標準、勞動保護、政府采購等領域實現規則、規制、管理、標準相通相容，打造透明穩定可預期的制度環境。繼續實施“一帶一路”科技創新行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災等領域的多邊合作平臺建設。完善陸海天網一體化布局，構建“一帶一路”立體互聯互通網絡。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。

六是構建支持全面創新體制機制。《決定》統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強調深化教育綜合改革、深化科技體制改革、深化人才發展體制機制改革，提升國家創新體系整體效能。加快構建職普融通、產教融合的職業教育體系。引導規范民辦教育發展，推進高水平教育開放；加強國家戰略科技力量建設，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局，改進科技計劃管理，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制；加快建設國家戰略人才力量，提高各類人才素質；完善青年創新人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科技人員待遇；強化人才激勵機制，完善海外引進人才支持保障機制。

[作者系中共中央黨校（國家行政學院）經濟學部副主任、教授]