以法治領域改革縱深推進助力建設更高水平法治成都

市委十四屆六次全會把“建設更高水平法治成都”作為全面推進政治文化社會生態領域改革的重要內容。以法治領域改革縱深推進，助力建設更高水平法治成都，既是新階段進一步全面深化改革的重要內容，也是重要保障。

黨的十八大以來，黨中央注重強化以目標導向引領推動法治領域改革向縱深推進，不斷完善中國特色社會主義法律體系。地方性法規是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，推進地方性法規的立、改、廢、釋，是確保全面依法治國戰略部署完整準確落實到地方的制度基礎。市委十四屆六次全會提出的“深化立法領域改革，深入推進依法行政，健全公正執法司法體制機制，推進法治社會建設”，就是要著力解決地方性法規的內生問題，確保地方性法規能夠有效回應社會發展需求以及人民群眾的新期待、新要求。因此，只有堅持深化法治領域改革，才能不斷提升，為地方性法規注入新的生命力，有效提升法規韌性，為中國式現代化的成都新篇章提供堅實的法治保障。

推進法治領域改革必須堅持立法先行。立足于“三中心一基地”的核心功能定位，成都經濟、社會、文化的高質量發展對地方立法提出了更高要求。既要加快制定和完善與經濟社會發展相適應的法律法規，也要提高立法質量，保證法律條文的系統性、協調性和可操作性。2024年，成都市人大（含常委會）和成都市政府分別公布了（包括新制定和修訂）13部地方性法規、文件和60部規章和規范性文件，特別是關于專利保護和數據保護的立法規定，及時回應了現實需求，以法治之力推動發展新質生產力，實現了法治與發展的良性互動。

推進法治領域改革必須扎實推進依法行政。行政執法工作面廣量大，同時牽連著各級政府和人民群眾；行政執法水平高低直接關系到政府公信力的強弱以及人民群眾對法治的信心程度。扎實推進依法行政，尤其要處理好嚴格執法與包容審慎執法之間的關系。一方面，在堅持有法必依的基本原則下，對于有法律規定的，要嚴格按照法律規定執行，特別是要加大對侵害群眾切身利益的違法行為的查處速度和打擊力度，依法防范化解重點領域安全風險。另一方面，對于新興領域、新興行業、新的社會現象中出現的沒有主觀惡性的輕微違法行為，可以通過提醒、警告等柔性方式督促其改正，提升執法溫度。通過平衡嚴格執法與包容審慎執法之間的關系，努力讓人民群眾在每一個執法行為中既能看到法律的剛性，又能感受到公平正義。

推進法治領域改革必須堅持推進司法公正。無論是民事糾紛、行政訴訟，還是刑事案件和執行案件，司法裁判一旦生效，就具備權威性以及不可撤銷的公信力、確定力、拘束力和執行力。正是因為司法裁判的終局性，司法程序中的細小不公或者錯誤，都可能會進一步被司法權強化和固化，對各方當事人、司法機關以及黨的形象都會造成不可估計的負面影響。因此，新階段，推進司法公正的著力點不僅在于避免甚至杜絕錯誤裁判，更在于著力推動形式正義與實質正義的有效統一。一方面，在司法裁判中不能僵化理解和適用法律，避免司法裁判與人民群眾的常識常理常情相悖；也不能過度使用自由裁量權，突破法律對司法權的約束，損害法律權威。應當在深化司法體制改革的基礎上，堅持司法為民基本理念，強化司法監督制約機制，提升司法透明度，真正實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。

推進法治領域改革必須堅持法治社會建設。法治社會建設的邏輯起點是通過持續培育法治信仰，形成全民尊法、全民守法、全民用法的基本格局。只有全社會信仰法律，法律才能更好地發揮規范行為的基本作用。新階段，要加快建設法治社會，需要不斷創新法治宣傳方式，加大現代公共法律服務供給，提升城鄉基層治理的法治化水平，真正讓人民群眾享受到法治社會建設成果，從而增強尊法學法守法用法的自覺性和主動性。

（作者系中共成都市委黨校法學教研部副教授）