事業單位全面預算管理質量的提升策略分析

趙翠英 北大荒集團總醫院太湖療養院

引言

全面預算管理對于事業單位的健康發展至關重要。事業單位在預算管理中需要遵循規范和科學原則，但在實踐中卻往往面臨著各種挑戰和問題。其中，預算管理不規范、考核制度不完善、資金管理不透明等問題是影響預算管理質量的主要原因。因此，針對這些問題，提出相關改進策略和措施是沒有必要的。

一、事業單位全面預算管理概述

事業單位作為公共服務機構，承擔著提供公共產品和服務的重要職責。預算作為一項重要的財務管理工具，對事業單位的經營和發展具有至關重要的作用。因此，事業單位需要積極推進全面預算管理，以保證預算管理的科學性和合理性，同時還能夠更好地保障公共服務的質量和效率[1]。

(一)全面預算管理的特點

1.全面性

全面預算管理是指對事業單位的各項財務收支進行預算編制、執行和控制，旨在全面管理財務資源，包括收入、支出、資產、負債和所有者權益等方面。

2.科學性

全面預算管理要求事業單位進行科學的預算編制，以確保預算目標的合理性和可行性。同時，對于預算執行過程中的各項指標和財務數據，要進行科學的分析和評估，以便更好地優化預算管理。

3.靈活性

全面預算管理需要事業單位根據實際情況進行靈活的預算編制和執行，以適應不同的經營環境和業務需求。

(二)事業單位開展全面預算管理的意義

首先，全面預算管理可以提高經營效益，通過科學合理地進行財務預算和監管，可以避免資源浪費和資金閑置，從而提高單位經營效益。此外，全面預算管理還可以規范事業單位的經營行為，要求其按照預算編制、執行和控制的要求進行經營活動，從而使其經營行為更加規范化和透明化。其次，全面預算管理對提高公共服務水平也有著積極的作用。事業單位是為公眾提供服務的機構，全面預算管理可以保障公共服務項目的質量和效率，可以更好地滿足公眾需求。通過合理進行預算安排和控制，事業單位可以更加有效地運用資源，提高公共服務水平，滿足公眾需求。最后，全面預算管理可以提高事業單位的財務管理水平。通過建立科學的預算管理體系和規范的預算編制、執行以及控制流程，可促使事業單位的財務管理更加規范、科學和有效。同時，全面預算管理還可以提高事業單位內部人員對財務管理的認識和理解，使其更加注重財務管理和風險控制[2]。

二、事業單位全面預算管理工作中存在的問題

(一)全面預算管理理念落后

第一，事業單位在預算編制過程中缺乏系統性和科學性，導致部門之間可能存在沖突和矛盾，或者忽視某些重要因素的情況。第二，由于對預算認識不足，在預算執行過程中存在規范不足、過程控制不力、監督不嚴等問題，可能導致資源浪費和效率低下。第三，由于缺乏先進的管理理念，使事業單位在預算考核中可能存在標準不一、權責不清等問題，可能導致考核結果不公正、不科學。第四，全面預算管理需要全員參與，但由于管理理念落后，可能存在不重視、不參與、不配合的情況，導致預算管理工作無法順利開展。第五，一些事業單位對全面預算管理的意義和重要性認識不足，導致對預算管理工作的投入不足，致使預算管理工作水平難以提升[3]。

(二)預算編制缺乏科學性

一些事業單位在編制預算時，僅僅根據歷史經驗和領導意志來進行預算編制，缺乏科學的分析和研究，導致預算的制定不夠科學合理。這樣的預算不能很好地指導單位的經濟活動和管理工作，將會影響單位發展。有些單位在預算編制時只注重某些方面的收支情況，忽略了其他方面的支出，導致預算不夠全面。這樣會導致一些支出被忽略，出現不必要的浪費和損失。還有一些單位在預算編制時對于一些支出的預估不夠準確，導致預算執行時出現了問題。這會導致預算執行不力，進而影響單位的財務狀況[4]。

(三)預算執行缺乏過程控制

首先，一些單位在執行預算時，只注重預算目標的達成，而忽略了對執行過程中的合規性、效益性和可持續性等方面的考慮。這導致一些單位在預算執行過程中存在違規、浪費等問題，影響了單位的經營效益和聲譽。例如，一些單位在采購、招投標等方面存在不規范的行為，導致資源浪費和資金閑置。

其次，一些單位在執行預算的過程中，缺乏科學的過程控制，導致預算執行效果不佳。例如，一些單位在預算執行過程中，缺乏科學的流程管理和風險控制，從而無法及時發現并糾正執行過程中存在的問題。另外，一些單位缺乏有效的數據分析和監測手段，無法對預算執行情況進行科學的評估和監控，也無法及時發現預算執行中存在的問題，進而也無法采取相應的糾正措施。

最后，一些單位在預算執行過程中，缺乏透明度，由于其不公開執行情況和結果，使社會公眾無法了解預算的使用情況和效果，這影響了公眾對事業單位的信任和支持。

(四)預算考核結果運用不到位

一些單位只注重預算考核結果的達成，而忽略了過程控制和體系建設的重要性。這種做法容易導致過程中的問題被掩蓋或忽略，不利于預算管理的全面實施和改進。有些單位雖然進行了預算考核，但對考核結果的運用和落實不到位。例如，未能及時跟進考核結果，未能將考核結果反饋到管理工作中，導致預算管理的改進效果不佳[5]。此外，一些單位在考核結果的公正性、公開性和透明度方面存在灰色地帶。例如，在考核指標的設定、數據的統計和處理等方面存在主觀性和不透明性，導致考核結果的公正性和客觀性受到了質疑。

(五)全面預算管理體系有待完善

首先，有些單位在建立預算管理體系時，僅僅是建立了基本框架，如預算編制、執行、考核等，缺乏具體的實施方案和操作細則。這導致預算管理在實施過程中存在許多操作性問題和難點，使預算管理效果不盡如人意。其次，一些單位在實施預算管理時，缺乏相應的技術支持和人員培訓。預算管理需要用到許多方面的專業知識和技能，如果管理人員缺乏相應的知識和技能，就難以做好預算管理工作。同時，預算管理涉及多個部門，需要進行跨部門的協調和溝通，需要各部門的積極配合，否則也會影響預算管理的效果。另外，預算管理體系中的一些機制還不夠健全，比如預算編制機制、執行機制和考核機制等。有些單位在預算編制時，缺乏科學性和合理性，只是按照歷史經驗和領導意志進行編制，導致預算制定不夠科學合理，不能很好地指導單位的經濟活動和管理工作。在預算執行方面，一些單位只注重預算的達成，而忽略了對執行過程中的合規性、效益性和可持續性等方面的考慮，導致預算執行效果不佳。同時，在預算考核方面，一些單位對預算考核結果的運用和落實還不到位，不能有效促進預算管理的全面實施和改進。這些機制上的問題影響了全面預算管理的有效實施和落實效果。最后，預算管理體系中的流程也存在執行不順暢的問題。預算編制、執行、考核等流程需要各部門的協同配合，但由于各部門之間的協調機制還不夠健全，或者部門之間存在利益沖突等問題，導致預算管理的流程不夠順暢，甚至出現了卡殼現象，這影響了預算管理的效率和效果[6]。

三、事業單位全面預算管理的質量提升策略

(一)樹立全面預算管理理念

樹立全面預算管理理念是事業單位進行全面預算管理的第一步。在實踐中，很多事業單位對于全面預算管理的概念和意義認識不夠清晰，對其重要性缺乏充分認識。首先，要加強宣傳教育。事業單位可以通過內部刊物、會議、培訓等方式，向全體組織成員宣傳全面預算管理的概念、特點和作用，并闡述其重要性和必要性。此外，還可以組織專家學者進行講座和研討，讓組織成員深入了解全面預算管理的相關理論和實踐經驗，增強其對于全面預算管理的認識和理解。其次，要加強培訓。對于缺乏全面預算管理經驗和知識的組織成員，事業單位要對其進行培訓，要讓他們了解全面預算管理的相關知識和技能，并掌握預算編制、執行、考核等方面的基本方法和技巧。此外，還要加強對各部門及單位管理人員的培訓，讓他們了解全面預算管理的相關理論和實踐經驗，提高其管理能力和水平。最后，要加強領導重視。全面預算管理需要得到組織領導的充分支持和重視。因此，事業單位的領導要高度重視全面預算管理工作，將其作為重要的管理手段和決策依據，并通過各種方式支持和推動全面預算管理的實施。

(二)確保預算編制的科學性

1.制定科學的預算編制指南和流程

事業單位應根據自身的特點和管理需求，制定符合實際的預算編制指南和流程，明確預算編制的各項要求，包括預算編制的時間、程序、責任和數據來源等方面，以確保預算編制的科學性和嚴謹性。

2.加強對預算編制流程的監控和審計

事業單位應建立完善的預算編制監控和審計機制，來對預算編制過程中數據的準確性、合理性和可操作性進行監控和審計，以及時發現并解決問題，確保預算編制的科學性和嚴謹性。

3.注重預算編制與戰略規劃的銜接

事業單位應將預算編制與戰略規劃緊密結合起來，以確保預算編制與事業單位的長遠規劃相一致。在預算編制過程中，應充分考慮事業單位的戰略目標、市場環境、資源優勢和業務需求等因素，以制定符合實際的預算計劃。

4.建立完善的數據管理體系

預算編制需要依靠數據支持，因此，事業單位應建立完善的數據管理體系，確保數據的準確性、及時性和可靠性，提高預算編制的科學性和準確性。

(三)加強預算執行過程控制

1.制定科學的預算執行指南和流程

事業單位需要根據自身的特點和業務需求，制定符合實際的預算執行指南和流程。具體來說，可以將預算執行分為幾個階段，如預算執行計劃制定、預算執行方案制定、預算執行過程控制、績效評價等。明確各階段的工作要求和責任，規范預算執行的流程。

2.加強預算執行過程中的監督和評估

事業單位需要建立科學的監督機制和評估體系，以加強對預算執行過程的監督和評估。具體來說，可以建立定期的監督檢查機制，來對預算執行情況進行抽查和檢查，及時發現問題并進行整改。同時，還需要制定科學的績效評價指標和方法，來對預算執行效果進行評估，為改進預算執行提供依據和支持。

3.完善績效評價機制

事業單位需要建立科學的績效評價機制，將績效評價與薪酬激勵相掛鉤，推動預算執行的落實。具體來說，可以制定科學的績效評價標準和方法，對預算執行效果進行評估，為薪酬激勵提供依據。同時，還需要完善績效的考核和獎懲機制，對績效優秀的人員進行獎勵，對績效不佳的人員進行處罰，以營造良好的工作氛圍。

(四)強化全面預算管理考核

首先，評價指標應從多個方面進行考慮，包括預算編制的科學性、預算執行的效果、預算監督的力度、預算調整的及時性等方面。具體指標可以根據事業單位的不同情況進行適當調整，但需要保證指標的科學性和全面性。其次，評價標準應當明確具體，可以通過設定分值來進行評價。針對每一個指標，應當根據其重要程度設定不同分值，對于達到一定分值的事業單位，應給予相應的獎勵和表彰，而對于未達到一定分值的事業單位，則應采取相應的糾正措施和處罰措施。

此外，還需要注重對考核結果的應用和反饋。考核結果不僅是對預算管理工作的評價，更應該成為改進和提升全面預算管理的重要依據。因此，事業單位需要對考核結果進行分析和總結，找出問題，并及時采取改進措施，確保管理工作不斷得到優化。

(五)完善全面預算管理體系

1.建立科學的組織架構

建立科學的組織架構是完善全面預算管理體系的重要一環。事業單位需要建立完善的全面預算管理組織架構，明確各級管理人員的職責和權限，以此確保全面預算管理體系的順暢運行和有效落實。此外，事業單位還可以探索建立橫向協作機制，加強不同部門之間的溝通和協作，提高預算管理的協同效率。

2.配置合適的人員

配置合適的人員是實現全面預算管理的重要保障。事業單位需要招聘和培養專業的預算管理人員，建立完善的預算管理人員培訓機制，提高預算管理人員的專業素養和能力水平。此外，還可以建立專業的預算管理團隊，加強預算管理的集中統籌和協調。

3.設計完善的工作流程

設計完善的工作流程是實現全面預算管理的關鍵環節。事業單位需要建立全面預算管理工作流程，包括預算編制、預算執行、預算控制、預算考核等環節，明確各環節的工作內容和責任。此外，還需要建立預算管理信息系統，以實現全面預算管理信息的集中管理與共享。

4.推進全面預算管理的宣傳和推廣

推進全面預算管理的宣傳和推廣是完善全面預算管理體系的重要舉措。事業單位可以通過內部培訓、外部交流等方式來加強對全面預算管理理念和方法的宣傳及推廣，加強全體組織成員的認識和理解。同時，還可以組織經驗交流活動，借鑒和學習其他單位的成功經驗，促進全面預算管理的不斷發展和創新。

四、結語

全面預算管理質量是一個持續提升的過程，事業單位需要不斷優化和改進管理的方式和方法。在實際操作中，應該根據具體情況制定相應的策略和措施，以實現全面預算管理的目標，為事業單位的發展注入新的動力。