內控視角下園林單位會計基礎工作規范化建設面臨的困境與措施探究

劉自耘 北京市中山公園管理處

隨著新政府會計制度改革深化，園林單位作為公共事業的重要組成部分，對于內部控制的規范化要求也日益提高。會計基礎工作是園林單位的重要組成部分，它包括記賬、核算、報表編制等一系列日常財務管理工作，旨在確保單位財務的規范運作和有效監控。當前，部分園林單位對會計基礎工作重視不足，尤其是未結合新政府會計準則的相關要求，會計制度體系建設滯后，導致會計信息的準確性和透明度不高，甚至可能出現資金管理不規范的情況。由此，園林單位必須重視會計基礎工作的規范化建設，強化內部控制，著力于提高財務管理水平和會計信息的準確性和及時性，為園林單位的高質量運行奠定良好的基礎。

一、會計基礎工作和內部控制概述

(一)會計基礎工作概述

園林單位的會計基礎工作是指對單位財務和經濟活動進行記錄、分類、統計和分析的一系列工作。會計基礎工作是園林單位財務管理的重要環節，它涉及到資金的收支、資產的增減等方面的記錄和處理，憑借準確無誤的記錄和分析財務數據的能力，以確保單位的財務狀況和經濟活動的準確性和合規性。只有通過精確的會計基礎工作，園林單位才能及時了解自身的財務狀況，并作出相應的決策和規劃[1]。同時，會計基礎工作還包括編制財務報表和報稅申報等任務，為園林單位提供了重要的決策依據，幫助其合理安排資金運營和預算規劃，確保園林單位財務活動的合規性和穩定性。

(二)內部控制概述

內部控制是指組織內部通過建立合理的制度和措施，保護財務資產的安全，確保財務信息的準確性和完整性，促進業務活動的有效進行。內部控制能夠保障園林單位的正常運轉和健康發展，對園林單位的各項活動進行有效管理和監督的一系列措施和制度。這些措施和制度包括明確的責任分工、內部審計、風險管理和合規性審查等，旨在確保園林單位內部運作的合理性和有效性。此外，還將建立嚴格的監督機制，加強對園林單位的監管力度，確保其遵守相關法律法規和政策規定[2]。加強對員工的培訓，著力于營造良好的內控環境，提高員工的整體素質和能力，全面強化內部控制度體系的有效落實與實施。

二、推動園林單位會計基礎工作規范化建設的重要性

規范化建設園林單位的會計基礎工作對于提高財務管理水平和資源利用效益具有重要意義。會計基礎工作是園林單位穩定運行的重要保障，無論是開展財務管理、內部控制，還是優化流程、預算編制，均必須以扎實的會計基礎工作為基礎，才能確保財務數據的準確性和完整性。只有建立健全的會計制度和規范的會計操作，才能保證各項財務活動的合規性和透明度，優化會計管理環境，提高會計報告的準確性和及時性。建立健全的會計制度和規范的會計操作，能夠對園林單位的各項會計工作進行全面掌握，強化原始憑證審核，加強每月的財務報表編制和審核工作，確保數據的準確性和完整性，通過優化會計流程，增強財務風險的管控能力[3]。強化會計基礎工作工作規范，有助于建立科學的財務管理體系，加強對園林單位的資金預算、資金使用情況的監督和管理，確保資金的合理利用和安全性。

三、園林單位會計基礎工作規范化建設面臨的困境

(一)會計基礎工作管理意識不強

部分園林單位管理層對會計工作重視不足，認為會計工作只是一項瑣碎的任務，缺乏對會計基礎工作的重要性的認識，這導致會計人員在工作中常常被邊緣化，缺乏必要的資源和支持，使得會計基礎工作無法得到有效推進和規范化建設。尤其是新政府會計制度實施以來，部分園林單位還未很好地適應新制度，在日常開展會計核算工作中，規范化程度較低，例如，存在著會計憑證填制不規范、會計科目設置不明確等問題，導致財務報告的準確性和可靠性受到影響。又如，部分園林單位在開展預算管理中，職能部門配合不足，預算編制缺乏科學性與合理性，導致了資金的浪費和效益的降低。

(二)會計核算體系不健全

在實施新政府會計準則背景下，部分園林單位未結合政策的調整，推進會計核算體系的建設工作，無法為會計基礎工作的標準化建設奠定良好的基礎。例如，部分單位的會計科目設置不科學；又如，部分園林單位在開展預算會計工作時，預算編制的數據不科學，沒有結合自身業務發展的實際，甚至存在著虛報、敷衍的情況，存在濫用預算資金的情況，導致資源的浪費和不合理的支出。這些問題的存在嚴重影響了園林單位的財務管理和資金使用效益，也嚴重損害了單位的形象和信譽，進一步阻礙了園林單位的發展。

(三)內部控制制度執行不到位

部分園林單位對內部管理工作重視不足，尤其是相關制度執行不到位，糾其原因主要是由于制度缺乏剛性約束，導致各職能部門、員工的配合度不足。在這種情況下，園林單位的內部控制制度無法發揮應有的作用，容易給一些不良行為留下空間，例如資金浪費、權力濫用等。例如，未嚴格財經制度，存在著不相容崗位由一人兼任的情況。又如，在實施預算管理中，對預算執行的監督力度不足，導致預算執行過程中出現了浪費資源和揮霍的現象。未將預算管理等工作納入到績效考核中，剛性約束不足，導致預算執行不力，資金使用效率低下。

(四)會計信息化建設水平不高

當前，園林單位已實現了會計信息化建設，通過信息平臺實現賬務處理、數據匯總等，但隨著數字技術的發展，以及人工智能技術的興起，部分園林單位的會計信息化建設水平不高。一方面，信息化系統建設相對滯后，滿足不了目前新政府會計制度下園林單位的業務需要；另一方面，部分財務人員的信息化操作水平較低。

四、內控視角下園林單位會計基礎工作規范化建設措施

(一)提升會計基礎工作管理意識

園林單位在日常的運行中，管理層要更新理念、轉變思維，重視會計基礎工作，為財務管理者提供足夠的支持，從而為穩健運行提供保障。

首先，園林單位內部要加強預算管理，確保資金的合理使用和高效運轉，避免浪費和濫用。結合財政預算資金管理制度，對各項資金的收、支明細進行詳細記錄，并實施動態化的監控，進行科學合理的配置和使用，確保資金的合理運轉，提高財政資金的使用效益。園林單位在開展預算管理中，要注重科學性和合理性，充分考慮園林建設的實際需求和資金的可行性，注重合理安排和調整預算，確保資金的有效利用和園林建設的高質量發展[4]。園林單位要重視監督和評估工作，建立完善的預算執行監控機制，確保預算的執行情況能夠及時掌握和評估，及時發現問題并采取相應的調整措施。

其次，園林單位內部要強化資金管理，提高資金使用的透明度與效益性。結合預算管理，財務部門定期跟蹤預算執行情況，尤其是關注每一筆資金的收支，確保資金使用符合預算計劃，并對超支或節余進行核查和分析。

最后，園林單位要加強內部管理，推進相關會計制度的細化與落實。結合新政府會計準則，全面執行各項規章制度，嚴格操作流程，全面提升合規意識。

(二)優化完善會計核算體系

園林單位要有效地推進內部控制、強化合規管理，必須要完善會計核算體系，才能夠更準確地記錄和呈現資金流動、財務狀況和經營成果，并通過制度體系的完善起到約束與引導的作用，從而優化內部控制氛圍，提高工作效率和效益。只有建立科學合理的會計核算體系，實現對各項資金流動的準確記錄和分析，才能夠及時發現和解決財務問題，確保資金使用的透明度和合規性，從而維護園林單位的信譽和形象。在資金管理環節，加強對資金去向的動態化監管，確保資金使用符合法律法規，防止資金被挪用或流失。園林單位要優化會計核算制度，特別是充分運用信息化技術實現對資金的動態監督，實現準確的財務數據記錄和分析[5]。并在一定范圍內進行資金收支的公示，提高財務透明度，增強社會的信任度。同時，定期對國有資產進行盤點，查清國有資產的數量、質量和使用情況，確保其安全和有效利用，防止資源浪費和濫用。

(三)建立健全內部控制制度

園林單位在推進會計基礎工作標準化建設中，要著力于構建內部控制制度，以確保財務管理的規范性和合規性。一是建立崗位責任制，并明確崗位職責和工作目標，明確員工在崗位上的職責，并制定相應的考核和評價標準。在園林單位的日常管理中，特別要重視財務工作，并且突出財務部門的地位，調動相關部門積極配合。例如，在出差、公務報銷環節，相關人員必須要取得合規發票，以確保報銷的合法性和準確性，同時也要確保費用的合理性和節約性。又如，嚴格預算執行的剛性約束，明確各職能部門、崗位的職責，從而積極配合財務部門推進預算的動態化監管，確保資金的專款專用[6]。同時，崗位責任制還可以促使員工形成良好的工作習慣和提升職業道德，提高團隊的整體協作效果。

二是建立獎懲制度，激勵員工積極參與和推動園林單位會計工作的規范化建設，提高會計業務的操作質量和效率。通過崗位責任制明確員工職責，并對其工作情況進行考核評價，給予相應的獎懲制度，有針對性的崗位責任制能夠幫助員工明確自己的職責范圍和工作目標，從而更好地完成工作任務，提高工作效率和工作質量。隨著園林單位改革持續推進，通過實施績效工資，園林從業人員的激勵機制得到了有效改善，也能夠調動員工工作的積極性，對于配合財務工作、規范操作、營造良好的內控環境均有著積極的意義。獎懲機制不僅僅表現于薪酬福利，還應從精神層面進行體現，如職位晉升、評優評先等[7]。

三是園林單位要積極配合審計部門，主動提供相關材料和數據，確保審計工作的順利進行；同時，做好數據整理和歸檔工作，確保相關材料的準確性和完整性。對于園林單位而言，內部并未設有審計部門，主要是由審計機關開展領導職務審計、全面審計等工作，由此，日常在管理中要重視內部控制體系的建設，并嚴格執行，積極配合審計部門的工作，對提出的問題及時進行整改，以確保園林單位的經營活動符合法律法規和內部規定，并提高園林單位的運行效率與效益[8]。

(四)提高會計工作信息化水平

園林單位可以通過建立和完善會計信息系統來提高會計工作的信息化水平。當前，園林單位已實現財務信息化操作，且已成功應用了大數據技術，提高了工作效率和決策水平。園林單位在推進會計基礎工作規范化建設中，要結合實際情況，制定適合園林行業的會計準則，并通過信息化系統的建設規范管理流程，提高會計處理的規范性與準確性。同時，加強會計人員專業技能的培養，提高會計人員的綜合素質和職業素養也是至關重要的。園林單位要重視會計人員的培養工作，并多維度地創造培訓機會，如在職深造、線上培訓、交流學習等，只有不斷地提升會計人員的專業能力，才能保證其在日益復雜的財務環境中承擔重任，著力于推進會計基礎工作的規范化建設[9]。加強對會計人員計算機操作能力的培養，可以通過提供專業的培訓課程和培訓資料來實現，促進園林單位會計工作信息化水平的持續提升。

五、結語

隨著新政府會計制度持續改革，以及社會公眾對事業單位財務透明度的關注度不斷提高，園林單位的會計管理將面臨更大的挑戰，通過持續推進會計基礎工作的規范化，并探索深層次的財務改革措施，園林單位能夠提升會計管理水平，增強財務透明度，強化內部控制。規范高效的會計基礎工作能夠在園林單位內部營造良好的內控環境，促進各項財務工作的有序運行，全面提升園林單位的管理水平和發展效益。