王 靜 陽泉市礦區(qū)國庫集中支付中心
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)發(fā)展,行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大,固定資產(chǎn)的核算和管理也就成為資產(chǎn)管理的重點(diǎn)和難點(diǎn),規(guī)范固定資產(chǎn)的核算、使用和管理,維護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整、提高資產(chǎn)的使用效率,是每個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。現(xiàn)階段固定資產(chǎn)的核算和管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié),如固定資產(chǎn)購置手續(xù)不完善,渠道不正規(guī),核算拖延,記賬不及時(shí),財(cái)務(wù)賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)記賬系統(tǒng)不一致,分類不清晰,金額不一致,資產(chǎn)調(diào)撥、權(quán)屬不清晰,折舊計(jì)提不合理,報(bào)廢處置不及時(shí),相關(guān)處置手續(xù)不完善,賬務(wù)處理不正確等一系列問題,所以這就要求我們對固定資產(chǎn)要加強(qiáng)監(jiān)管和核算,確保資產(chǎn)的完備。
第一,固定資產(chǎn)是政府會計(jì)主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要控制的,使用年限超過一年,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上,并在使用過程基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn),一般包括房屋建筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、圖書、家具用具裝具等。
第二,固定資產(chǎn)的增加有多種形式,如購置、自行建造、投資者投入、融資組人、調(diào)入、捐贈等。
第三,固定資產(chǎn)取得時(shí)應(yīng)按成本進(jìn)行初始計(jì)量,政府會計(jì)主體外購的固定資產(chǎn),包括買價(jià)、相關(guān)稅費(fèi)及固定資產(chǎn)交付使用前所發(fā)生的可歸屬于該資產(chǎn)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、安裝費(fèi)和專業(yè)人員服務(wù)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。對于在建的、改擴(kuò)建的固定資產(chǎn)、賬面價(jià)值轉(zhuǎn)入在建工程,加上改擴(kuò)建和在建發(fā)生的支出,作為其成本計(jì)量。受贈的固定資產(chǎn),按其新舊程度和其發(fā)生的相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等計(jì)入資產(chǎn)成本。已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)但尚未辦理竣工決算的固定資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照暫估價(jià)值入賬,并自達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的下月開始計(jì)提折舊,待辦理竣工結(jié)算后再按實(shí)際成本調(diào)整原來的暫估價(jià)值,但無需調(diào)整折舊。無償調(diào)入的固定資產(chǎn),其成本按調(diào)出方賬面價(jià)值加上相關(guān)稅費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)等確定。
第四,固定資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量應(yīng)當(dāng)計(jì)提折舊,計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)不考慮凈殘值,固定資產(chǎn)應(yīng)按月計(jì)提折舊,當(dāng)月增加的固定資產(chǎn),當(dāng)月開始計(jì)提折舊,當(dāng)月減少的固定資產(chǎn),當(dāng)月不再計(jì)提折舊。固定資產(chǎn)提足折舊后,無論是否繼續(xù)使用,均不再補(bǔ)提折舊,提前報(bào)廢的固定資產(chǎn),也不再補(bǔ)提折舊,已提足折舊的固定資產(chǎn),也可以繼續(xù)使用。固定資產(chǎn)改擴(kuò)建等延長使用年限的,按重新計(jì)量的成本及重新確定的折舊年限計(jì)算折舊額。
第五,固定資產(chǎn)增加應(yīng)當(dāng)分別固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)登記入賬,做到賬賬相符、賬實(shí)相符,每月根據(jù)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)計(jì)提的折舊,及時(shí)計(jì)入賬務(wù)系統(tǒng)。
第一,固定資產(chǎn)的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)分離,訂立采購合同和采購資產(chǎn)分離,資產(chǎn)驗(yàn)收和管理職責(zé)分離,賬務(wù)登記和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的登記職責(zé)分離,這樣有效地保證了資產(chǎn)的真實(shí)完整。
第二,健全賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理登記系統(tǒng)。財(cái)務(wù)部門賬務(wù)系統(tǒng)在固定資產(chǎn)項(xiàng)下設(shè)置二級明細(xì),包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋建筑物、圖書和家具用具等明細(xì)賬,根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì)特點(diǎn)歸類登記入賬,打印固定資產(chǎn)卡片,資產(chǎn)管理員根據(jù)固定資產(chǎn)卡片,登記計(jì)入資產(chǎn)管理系統(tǒng),做到賬務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)一一對應(yīng)。
第三,建立資產(chǎn)清查核對制度。由資產(chǎn)系統(tǒng)管理員會同財(cái)務(wù)部門定期清查資產(chǎn),每年至少全面清查核對一次,可以一次性進(jìn)行全面的清理,如果固定資產(chǎn)體量大,也可以采取分?jǐn)?shù)期、分多批進(jìn)行清查核對的方法,對于達(dá)到規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn),及時(shí)做報(bào)廢清理處理,待辦理報(bào)廢批準(zhǔn)手續(xù)后,及時(shí)做出賬務(wù)處理和卡片注銷處理,保證賬賬、賬卡、賬物相符。
近年來,雖然財(cái)政部門在不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算和管理,并分別實(shí)行了會計(jì)集中核算,國庫集中支付、預(yù)算一體化管理等各種形式的財(cái)務(wù)改革管理,但是對于固定資產(chǎn)的核算和管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
第一,在固定資產(chǎn)核算過程中,缺乏正確界定固定資產(chǎn)核算范圍的職業(yè)判斷能力,是否屬于固定資產(chǎn)的核算范圍,需要根據(jù)固定資產(chǎn)的準(zhǔn)則進(jìn)行嚴(yán)格判斷。然而,財(cái)會人員有時(shí)并沒有認(rèn)真審核固定資產(chǎn)購置的相關(guān)合同文件、驗(yàn)收合同和發(fā)票,對其金額和數(shù)量進(jìn)行核驗(yàn),少記漏記固定資產(chǎn)的數(shù)量和金額,導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值流失,在查驗(yàn)相關(guān)合同文件時(shí),沒有對未達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)進(jìn)行分離,導(dǎo)致多記資產(chǎn),虛增資產(chǎn)價(jià)值。
第二,在固定資產(chǎn)核算過程中,沒有對資產(chǎn)進(jìn)行正確分類,將資產(chǎn)計(jì)入不同的分類賬戶,造成資產(chǎn)分類錯(cuò)誤,比如應(yīng)當(dāng)計(jì)入專用設(shè)備的資產(chǎn)計(jì)入了通用設(shè)備,對應(yīng)計(jì)入家具用具的資產(chǎn)計(jì)入了通用設(shè)備,導(dǎo)致通用設(shè)備金額增加,核算不正確,再如對于構(gòu)成固定資產(chǎn)組成部分的軟件,不能根據(jù)職業(yè)判斷正確區(qū)分其是構(gòu)成固定資產(chǎn)的組成部分還是單獨(dú)作為固定資產(chǎn)核算,亦或是固定資產(chǎn)的日常維修管理處理,無法正確根據(jù)金額和性質(zhì)正確劃分,導(dǎo)致核算錯(cuò)誤。對于軟件等無形資產(chǎn),不能正確核算其攤銷額,或?qū)⑵鋽備N額同固定資產(chǎn)折舊一同計(jì)入固定資產(chǎn),導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值減少,虛增無形資產(chǎn)價(jià)值。
第三,對于調(diào)入的固定資產(chǎn),按原值入賬,未按照賬面價(jià)值記賬,虛增資產(chǎn)。有時(shí)對調(diào)入的資產(chǎn),不及時(shí)登記入賬,沒有及時(shí)準(zhǔn)確計(jì)提折舊,導(dǎo)致資產(chǎn)的準(zhǔn)確性出現(xiàn)差異。對于調(diào)出的固定資產(chǎn),對于其凈值計(jì)入錯(cuò)誤的損益類科目,對于報(bào)廢毀損的固定資產(chǎn),沒有通過相關(guān)的損益類科目進(jìn)行核算。固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)也沒有及時(shí)進(jìn)行核銷處理,導(dǎo)致財(cái)務(wù)系統(tǒng)與資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)不符,影響資產(chǎn)年報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。
第四,由于財(cái)會人員的專業(yè)勝任能力和職業(yè)判斷能力不足,素質(zhì)不高,缺少職業(yè)素養(yǎng),責(zé)任心不強(qiáng),對于自建或者改擴(kuò)建的房屋建筑物工程,核算時(shí)未通過“在建工程”核算,達(dá)到預(yù)定使用狀態(tài)時(shí),未及時(shí)準(zhǔn)確轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)科目,并按暫估價(jià)格記賬和計(jì)提折舊。
第五,有的達(dá)到報(bào)廢年限的固定資產(chǎn),不及時(shí)進(jìn)行報(bào)廢處理,長期掛賬,使賬面存在大量需報(bào)廢的資產(chǎn),虛增資產(chǎn)價(jià)值。
第一,對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足,重視程度不夠,管理能力不強(qiáng),尤其是對資產(chǎn)的盤點(diǎn)方面,流于形式,處理過于輕率,對于可以追回的資產(chǎn)輕易放棄,導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實(shí)不符,面對不符的情況,不調(diào)查原因,敷衍了事,隨意調(diào)整。
第二,管理方式方法落后,固定資產(chǎn)的使用部門和財(cái)務(wù)部門相脫節(jié),缺乏溝通協(xié)調(diào),財(cái)務(wù)部門缺乏嚴(yán)格審查,導(dǎo)致資產(chǎn)的優(yōu)化配置效率低下,部門單位的資產(chǎn)登記管理系統(tǒng)明細(xì)賬和財(cái)務(wù)軟件中資產(chǎn)明細(xì)賬長期不核對,對閑置資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)廢處理,資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。
第三,部門單位對資產(chǎn)管理不善,未有效配置資源,日常使用維護(hù)能力差,導(dǎo)致資產(chǎn)使用壽命大大降低,造成資產(chǎn)浪費(fèi)。有些人員對固定資產(chǎn)的處理過于輕率,對未達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn),不經(jīng)核實(shí)輕易報(bào)廢處置,造成資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
第四,由于對固定資產(chǎn)的監(jiān)管不善,導(dǎo)致資產(chǎn)被無償占用,甚至被據(jù)為己有。各部門單位輕視對固定資產(chǎn)的管理,各部門之間資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門的國家資產(chǎn)調(diào)撥程序,導(dǎo)致資產(chǎn)隨意調(diào)撥,資產(chǎn)權(quán)屬不清,資產(chǎn)混亂。
第五,由于未對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面有效管理,同類資產(chǎn)的重復(fù)購置、無計(jì)劃購置造成固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi),增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。
第六,由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)人員缺乏財(cái)務(wù)相關(guān)知識,對系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握程度不夠,導(dǎo)致資產(chǎn)在登記、處理過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤,與財(cái)政部門,財(cái)務(wù)部門核對資產(chǎn)相關(guān)情況時(shí)產(chǎn)生差異,在沒有進(jìn)行核實(shí)調(diào)查差異的情況下,隨意調(diào)整資產(chǎn)系統(tǒng)和賬務(wù)系統(tǒng)。
第一,對于需要購置固定資產(chǎn)的部門單位,要在財(cái)政指定的政府采購平臺進(jìn)行采購,由部門單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn),審批手續(xù)健全完善,相關(guān)發(fā)票合同真實(shí)有效,金額準(zhǔn)確、金額重大的,相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要開會決策,形成相關(guān)會議紀(jì)要,將完整無誤的采購文件發(fā)票交由會計(jì)主管核實(shí),核實(shí)無誤的由會計(jì)主管簽字確認(rèn),登記入賬。
第二,記賬會計(jì)在記賬前再次確認(rèn)相關(guān)資產(chǎn)購置的原始憑證,根據(jù)準(zhǔn)確無誤的相關(guān)憑證計(jì)入賬務(wù)系統(tǒng),做好固定資產(chǎn)的分類,打印固定資產(chǎn)卡片,交由資產(chǎn)管理人員計(jì)入資產(chǎn)管理系統(tǒng),月末進(jìn)行資產(chǎn)核對,并按時(shí)與財(cái)政資產(chǎn)管理中心核對,保證日常登記、核算、管理、對賬業(yè)務(wù),確保資產(chǎn)年報(bào)中的數(shù)據(jù)與賬務(wù)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)政一致,不存在違規(guī)調(diào)整賬務(wù)的行為。
第三,月末根據(jù)固定資產(chǎn)系統(tǒng)提供的折舊表計(jì)提折舊,不得根據(jù)主觀意愿隨意提取,計(jì)提折舊時(shí),認(rèn)真核實(shí)各固定資產(chǎn)明細(xì)賬的賬面原值,累計(jì)折舊的金額,出現(xiàn)不符的,查明原因,進(jìn)行調(diào)整。
第四,對于調(diào)撥的固定資產(chǎn),按照其賬面價(jià)值登記入賬,核實(shí)相關(guān)審批調(diào)撥手續(xù)是否完善準(zhǔn)確無誤,并及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。對于調(diào)出固定資產(chǎn),沖減原值和累計(jì)折舊,對其凈值計(jì)入相關(guān)損益。保證做到賬賬相符,賬實(shí)相符。
第五,對于構(gòu)成固定資產(chǎn)組成部分的軟件等相關(guān)資產(chǎn),認(rèn)真分析其性質(zhì),如果屬于相關(guān)固定資產(chǎn)的不可缺少的組成部分的,應(yīng)當(dāng)將軟件的價(jià)值包括在固定資產(chǎn)價(jià)值中,一并確認(rèn)為固定資產(chǎn),如果不屬于相關(guān)資產(chǎn)不可缺少的組成部分的,應(yīng)當(dāng)將軟件從固定資產(chǎn)的價(jià)值中劃分出來,確認(rèn)為無形資產(chǎn)。
第六,固定資產(chǎn)使用發(fā)生的后續(xù)支出,符合資本化條件的,計(jì)入固定資產(chǎn)成本,不符合資本化條件的,計(jì)入相關(guān)費(fèi)用。
第七,建立資產(chǎn)清查核對盤點(diǎn)制度,委派資產(chǎn)管理人員、資產(chǎn)系統(tǒng)管理人員以外的人員根據(jù)資產(chǎn)管理人員提供的資產(chǎn)明細(xì)表,對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn),并貼上標(biāo)簽,登記在冊,做到賬物一致,通過盤點(diǎn),要摸清楚固定資產(chǎn)數(shù)量和狀況,對應(yīng)當(dāng)報(bào)廢和處置的固定資產(chǎn)做特殊標(biāo)記,及時(shí)辦理相關(guān)報(bào)廢處置手續(xù),盡快處理,并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,對于權(quán)屬不清的資產(chǎn),及時(shí)進(jìn)行核對,查找來源去向,與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),辦理相關(guān)手續(xù),對于不符的現(xiàn)象及時(shí)查明原因,提出處理意見,辦理報(bào)批手續(xù)。對于有物無賬、有賬無物的情況,及時(shí)采取補(bǔ)救措施,辦理相關(guān)手續(xù)。
第八,財(cái)務(wù)部門要完善固定資產(chǎn)的核算制度,正確界定固定資產(chǎn)的核算范圍,對是否納入固定資產(chǎn)核算范圍需要會計(jì)人員根據(jù)準(zhǔn)則的規(guī)定和職業(yè)判斷,區(qū)分低值易耗品和固定資產(chǎn),避免多記固定資產(chǎn),虛增資產(chǎn)價(jià)值。
第九,對于固定資產(chǎn)的報(bào)廢收入,及時(shí)上交財(cái)政,報(bào)廢處置的相關(guān)單據(jù),交由會計(jì)人員,登記入賬,年末及時(shí)與財(cái)政對賬,如有不符,及時(shí)查明原因,進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理。
第十,提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì),增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任感,端正財(cái)務(wù)人員工作態(tài)度,對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育,不斷提高財(cái)務(wù)會計(jì)制度掌握水平。認(rèn)真分析會計(jì)制度改善方向,對新的會計(jì)制度有深刻的了解,運(yùn)用先進(jìn)的信息化管理工具,使財(cái)務(wù)人員熟練掌握其運(yùn)行和操作,激發(fā)其工作的積極性和創(chuàng)造性,認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)政策制度,為適應(yīng)新的會計(jì)工作做好準(zhǔn)備。
第一,領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)識到固定資產(chǎn)管理的重要性,做好宣傳,使相關(guān)人員清楚地認(rèn)識到加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性、重要性,違法違紀(jì)的危害性,強(qiáng)調(diào)固定資產(chǎn)在部門日常運(yùn)行管理中的作用和地位,完善有關(guān)固定資產(chǎn)的管理的相關(guān)制度,指定專門的資產(chǎn)管理人員,對其進(jìn)行培訓(xùn)教育,改善管理人員的認(rèn)知,增加業(yè)務(wù)知識,掌握科學(xué)有效的管理方法,增強(qiáng)其責(zé)任心和使命感,提高其資產(chǎn)管理技能和水平,建立資產(chǎn)管理人員與記賬人員職務(wù)相分離制度,建立卡片登記賬簿,明確各責(zé)任人的權(quán)利義務(wù),從開始制定固定資產(chǎn)的購買計(jì)劃開始、到選定供應(yīng)商、再到驗(yàn)收入庫,從日常的使用管理保護(hù)、到報(bào)廢處置等方面都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范,使所有相關(guān)人員明確自己的權(quán)利、責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)管力度,責(zé)任落實(shí)到人,提高管理的可操作性和透明度,從根源上杜絕固定資產(chǎn)采購隨意、管理流于形式的問題。
第二,實(shí)行固定資產(chǎn)的歸口分級管理。根據(jù)不同部門的使用狀況和使用地點(diǎn),分類造冊,統(tǒng)一編號,并在資產(chǎn)上加貼標(biāo)簽,由具體的使用人員進(jìn)行保管維護(hù),責(zé)任落實(shí)到人,做到層層負(fù)責(zé)人,物物有人管,使固定資產(chǎn)的安全保管和有效利用得到有效保證。建立損壞損失賠償制度,由于個(gè)人不當(dāng)使用造成損壞的,要進(jìn)行追責(zé)賠償。
第三,杜絕固定資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象,相關(guān)部門單位可能存在固定資產(chǎn)重復(fù)購置,提前報(bào)廢的現(xiàn)象,造成財(cái)政資金浪費(fèi)和資產(chǎn)流失嚴(yán)重,部門單位應(yīng)當(dāng)提高資產(chǎn)的利用效率,有效盤活存量資產(chǎn),使閑置資產(chǎn)充分發(fā)揮作用,對達(dá)到報(bào)廢狀態(tài)的資產(chǎn)也可以有效利用,提高資產(chǎn)使用效率,降低采購成本,節(jié)約資金,創(chuàng)造更大的價(jià)值。
第四,完善內(nèi)審程序,拓寬內(nèi)審范圍。使相關(guān)的不相容職務(wù)相分離、建立授權(quán)與審批制度,明確授權(quán)審批責(zé)任,嚴(yán)格控制政府采購預(yù)算,規(guī)范驗(yàn)收程序,對處置和轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)嚴(yán)格把關(guān),按規(guī)定流程報(bào)經(jīng)批準(zhǔn),成立內(nèi)部專項(xiàng)審計(jì)部門,制定專項(xiàng)審計(jì)制度,領(lǐng)導(dǎo)要重視內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍建設(shè),保證足夠、專業(yè)、有序,不能簡單地簡化程序,漏項(xiàng)少項(xiàng),內(nèi)審人員也應(yīng)當(dāng)提高專業(yè)素養(yǎng),拓寬范圍,幫助部門單位提供切實(shí)有效的管理方法。
第五,加強(qiáng)考核約束機(jī)制,資產(chǎn)的管理者要對資產(chǎn)的配置和安全承擔(dān)責(zé)任,將固定資產(chǎn)的安全完整、有效使用、完善管理作為考核與獎罰的基本內(nèi)容,制定獎罰制度,激發(fā)部門單位各職員對資產(chǎn)的責(zé)任心和積極性,使其以高度負(fù)責(zé)和認(rèn)真的態(tài)度、飽滿的熱情積極參與到固定資產(chǎn)的管理工程中。
對于固定資產(chǎn)的核算和管理,是一項(xiàng)長期而艱巨的工作,我們要從日常入手,做好日常的核算、監(jiān)督和管理工作,完善管理機(jī)制,激發(fā)全體員工固定資產(chǎn)核算和管理的積極性和創(chuàng)造性,并構(gòu)建節(jié)約意識,減少資源的浪費(fèi),對固定資產(chǎn)的有效管理對于行政事業(yè)單位的可持續(xù)健康發(fā)展具有極為重要和深遠(yuǎn)的意義。我們要正視當(dāng)下存在的問題并積極采取有效措施加以應(yīng)對,只有這樣,才能不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)的配置,為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。