中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的邏輯理路

摘 要：中國新型政黨制度在我國社會政治生活中發(fā)揮著重要作用。新時代中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士聚焦提升制度效能，從制度特色、制度實效、制度影響三個維度推進(jìn)中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展，不斷把中國新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。制度特色是中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的根本與基石，具體涵蓋性質(zhì)特色、特征特色、屬性特色、優(yōu)勢特色和共識特色。制度實效是中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵與動力，制度效能的發(fā)揮體現(xiàn)在主體力量、形式載體、著力方向上。制度影響是中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的保障與方向，可分為對內(nèi)和對外兩方面。中國新型政黨制度以制度效能為主線創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯是：制度特色是提升制度效能的前提基礎(chǔ)，制度實效是制度保持生命力之關(guān)鍵點，制度影響是制度效能作用的必然結(jié)果，三者共同推進(jìn)中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)出強大的制度效能。

關(guān)鍵詞：新型政黨制度；創(chuàng)新發(fā)展；制度效能；邏輯理路

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2024.04.003

［中圖分類號］D621"""" ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A" ［文章編號］1009-0339（2024）04-0024-10

政黨政治是現(xiàn)代國家的普遍政治形態(tài)。“政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要實現(xiàn)形式，是國家政治制度的重要組成部分。”[1]1我國的政黨制度是具有中國智慧、體現(xiàn)中國特色的新型政黨制度。中國新型政黨制度在我國社會政治生活中展示出顯著效能，“國際社會普遍認(rèn)為，新型政黨制度植根于中國土壤，適合中國國情，是推動中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要制度保障”[2]。黨的十八大以來，面對“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大都前所未有，世界百年未有之大變局深刻變化前所未有”的新形勢[3]，以習(xí)近平同志為核心的中共中央創(chuàng)造性地提出了關(guān)于“中國新型政黨制度”的一系列新論斷、新觀點，回答了“新時代需要什么樣的政黨制度、怎樣堅持好發(fā)展好完善好新型政黨制度”等重大問題，并明確提出了提升中國新型政黨制度效能的要求。近年來，學(xué)術(shù)界圍繞“中國新型政黨制度效能”，從概念內(nèi)涵、生成邏輯、制度機理、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能等維度開展了大量研究，尤其注重研究中國新型政黨制度在國家治理中的效能發(fā)揮。黨的十八大以來，中共中央印發(fā)一系列關(guān)于堅持好發(fā)展好完善好中國新型政黨制度的文件，為新時代推動中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展提供了根本遵循。在中國新型政黨制度確立75周年之際，本文深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于中國新型政黨制度的重要論述，從制度效能的維度探析中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的邏輯理路，以資借鑒。

一、制度特色：中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的根本與基石

“特色”是指“事物所表現(xiàn)出來的獨特的色彩、風(fēng)格等”[4]。政黨制度特色則是指某一政黨制度所表現(xiàn)出來的獨特性質(zhì)、特征等，是辨別政黨制度的根本。世界上沒有完全相同的政黨制度，每個國家的政黨制度都具有自身的特色。中國新型政黨制度具有區(qū)別于西方政黨制度和舊式政黨制度的顯著特色，具體體現(xiàn)為性質(zhì)特色、特征特色、屬性特色、優(yōu)勢特色、共識特色等五個方面的“制度特色”，這是中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的根本，也是發(fā)揮其制度效能的基石。

（一）中國新型政黨制度的性質(zhì)特色

我國的政黨制度是中國新型政黨制度，這是中國新型政黨制度的性質(zhì)特色。1905年由孫中山領(lǐng)導(dǎo)和組織的全國性資產(chǎn)階級政黨——中國同盟會成立以后，我國開始探索實行政黨政治，先后嘗試過議會制、多黨制、一黨制等具有資本主義性質(zhì)的政黨制度，但都沒有成功。1949年，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開標(biāo)志著中國新型政黨制度的確立。中國新型政黨制度一經(jīng)確立就具有鮮明的性質(zhì)特色：從社會意識形態(tài)來看，中國新型政黨制度是社會主義性質(zhì)的政黨制度；從政黨關(guān)系來看，中國新型政黨制度是合作型政黨制度；從制度功能來看，中國新型政黨制度是具有多黨合作、政治協(xié)商兩大明顯特征的政黨制度。雖如此，在當(dāng)時并未明確提出“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”這一概念，也未明確其豐富的性質(zhì)內(nèi)涵。1987年中共十三大提出“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度”[5]；1989年印發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》明確指出，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度”，“我國實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)勢”[6]。2005年印發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》提出中國新型政黨制度是“具有中國特色的社會主義政黨制度”[7]。由此可見，隨著我國社會主義民主政治實踐的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨對中國新型政黨制度的功能特性及其社會意識形態(tài)屬性的認(rèn)識愈加深入。2018年“兩會”期間，習(xí)近平首次將我國政黨制度概括為中國新型政黨制度；2021年公開發(fā)布《中國新型政黨制度》白皮書指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項基本政治制度。這一制度既植根中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是“中國新型政黨制度”[1]1。中國新型政黨制度這一性質(zhì)特色的概括已突破自身原本的功能特性與社會屬性，從比較的視野將其放在與舊式政黨制度以及世界政黨制度中進(jìn)行縱向和橫向比較，從利益代表、黨際關(guān)系、決策施政、制度效能等方面概括出比較優(yōu)勢。可見，這一性質(zhì)判斷能讓全社會更加清晰地理解和把握我國政黨制度。

（二）中國新型政黨制度的特征特色

中國新型政黨制度的根本特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。在人類社會生活中普遍存在著領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，有集體行動就會存在領(lǐng)導(dǎo)行為。在世界政黨制度中，實行一黨制的國家一黨獨攬國家權(quán)力；實行兩黨制、多黨制的國家中的各政黨雖是獨立的競爭關(guān)系，未公開也不承認(rèn)政黨之間有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但競爭獲勝的政黨上臺后通常會成為被其他政黨接受的執(zhí)政者。在我國，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[8]。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，是中國人民在革命、建設(shè)、改革等實踐中的選擇，是中國新型政黨制度確立伊始就具有的根本特征，也是中國新型政黨制度區(qū)別于其他政黨制度的根本標(biāo)識。新時代習(xí)近平多次強調(diào)中國新型政黨制度的根本特征，系統(tǒng)闡述了在新型政黨制度中中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是何種性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)、誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎樣領(lǐng)導(dǎo)等重要問題。第一，從領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)”[9]303，不是組織或行政領(lǐng)導(dǎo)，既不能“不重視思想引導(dǎo)，對黨外人士思想活動不關(guān)注”[10]560，也不能“把民主黨派組織當(dāng)成下屬單位，對民主黨派內(nèi)部事務(wù)直接干預(yù)、包辦代替”[10]560，而應(yīng)“支持民主黨派加強自身建設(shè)、更好履行職能”[11]。第二，從誰來領(lǐng)導(dǎo)來看，習(xí)近平在多種場合都強調(diào)對多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)“主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個人領(lǐng)導(dǎo)”[9]303。如2022年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨政治協(xié)商工作條例》強調(diào)“黨中央對政治協(xié)商工作實行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，并明確了地方黨委、黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、政協(xié)黨組各自在政治協(xié)商中的主要職責(zé)。第三，從領(lǐng)導(dǎo)什么來看，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空洞抽象的，而是通過制定《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》等一系列文件“在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)”[12]，如地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納入議事日程、統(tǒng)籌安排、納入決策程序等。第四，從怎樣領(lǐng)導(dǎo)來看，黨中央在把握多黨合作規(guī)律和時代特征的基礎(chǔ)上，對聯(lián)誼交友、照顧利益、民主協(xié)商、教育引導(dǎo)等方式賦予新的時代內(nèi)涵，使之更能體現(xiàn)制度效能。如中國共產(chǎn)黨既要尊重同盟者利益，也要幫助其排憂解難；又如聯(lián)誼交友，“不能做快餐，而是要做佛跳墻這樣的功夫菜”[9]305。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)作為中國新型政黨制度的根本特征，決定了我國的各政黨是共存共亡的關(guān)系，要堅持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，共譜多黨合作同心曲。

（三）中國新型政黨制度的屬性特色

中國新型政黨制度反映人民當(dāng)家作主的社會主義民主政治本質(zhì)，體現(xiàn)了中國新型政黨制度的屬性特色。古今中外，民主理論形形色色，民主形式多種多樣，但不管哪種形式的“民主”都與“人民”緊密相連，是“由人所進(jìn)行的統(tǒng)治”和“人民當(dāng)權(quán)的”[13]。只不過不同形式的“民主”中的“人民”的范圍是不同的，如西方民主中的“人民”聲稱是指公民、國民，但實際“是有錢人的‘民主’，不是真民主”[14]。同樣，一個國家的制度也與“人民”緊密關(guān)聯(lián)，是“人民的自我規(guī)定”[15]。現(xiàn)代民主政治與政黨制度密不可分，政黨制度是實現(xiàn)民主政治的形式和載體。在馬克思主義民主理論中，人民是民主制國家的主體，人民當(dāng)家作主是根本立場。中國新型政黨制度以馬克思主義為指導(dǎo)，“人民當(dāng)家主是中國民主的本質(zhì)和核心”[16]1。我國人民民主的“人民”是14多億中國人民，是“包括工人、農(nóng)民、知識分子在內(nèi)的全體人民作為主人管理自己的國家，享受廣泛的民主權(quán)利”[17]，是迄今為止各類民主形態(tài)中“人民”范圍最廣、享受權(quán)利最真實的民主。“在中國，國家各項制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的。”[16]9中國新型政黨制度作為一項基本政治制度，是人民當(dāng)家作主的重要民主實現(xiàn)形式和制度載體，它“以合作、參與、協(xié)商為基本精神，以團(tuán)結(jié)、民主、和諧為本質(zhì)屬性”[1]18。中國新型政黨制度中有九個政黨，其中中國共產(chǎn)黨有9 800多萬黨員，代表和反映的是最廣大人民群眾的根本利益；八個民主黨派有140多萬成員，代表反映著各自聯(lián)系的群眾的利益訴求，如農(nóng)工黨代表和反映的是醫(yī)藥衛(wèi)生、人口資源和生態(tài)環(huán)境及相關(guān)科技教育領(lǐng)域群眾的利益，致公黨代表和反映的是歸僑、僑眷及有海外關(guān)系群眾的利益訴求等。中國新型政黨制度中各政黨將全國各族人民的利益訴求納入民主實踐過程。尤其是通過發(fā)揮人民政協(xié)作為中國新型政黨制度的重要機構(gòu)的作用，“在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)、推進(jìn)多黨合作、實踐人民民主”[16]15，避免了只代表和反映少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)訴求的舊式政黨制度和西方政黨制度的弊端。

（四）中國新型政黨制度的優(yōu)勢特色

在世界政黨制度大家庭中，各個國家立足自身經(jīng)濟(jì)社會、歷史文化等實際，所選擇的政黨制度各有特色、各不相同。習(xí)近平指出：“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。”[9]286中國新型政黨制度一經(jīng)確立就具有不同于西方政黨制度和舊式政黨制度的鮮明特征，即“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”[1]2，這是符合我國歷史文化、發(fā)展實際且能推動發(fā)展、保持穩(wěn)定的制度選擇。在一定歷史時期，這種制度優(yōu)勢特色帶來的制度效能并未得到充分的認(rèn)同，“言必稱希臘”“外國月亮比中國圓”“自家肉不香，人家的肉有味”等就是誤解中國新型政黨制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。對此，習(xí)近平多次強調(diào)中國新型政黨制度的優(yōu)勢，如“講我們黨、我們國家的制度優(yōu)勢和特點，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是很重要的一個方面”[17]。關(guān)于如何衡量中國新型政黨制度的優(yōu)勢特色，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人都有過重要論述。比如，毛澤東曾提出以是否對生產(chǎn)力發(fā)展有幫助及幫助大小為標(biāo)準(zhǔn)。黨的十八大以來，習(xí)近平進(jìn)一步闡述了中國新型政黨制度的優(yōu)勢與特色。2014年習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中，以“五個有效克服”闡述了我國協(xié)商民主制度的優(yōu)勢特色[10]76。2018年習(xí)近平在全國“兩會”的聯(lián)組會上提出了“中國新型政黨制度”的概念，并從利益代表、結(jié)構(gòu)功能、治理效能的角度闡述了這一制度的獨特比較優(yōu)勢。2021年發(fā)布的《中國新型政黨制度》白皮書進(jìn)一步從利益代表的廣泛性、奮斗目標(biāo)的一致性、決策施策的科學(xué)性、國家治理的有效性等四個方面，闡釋了中國新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。

（五）中國新型政黨制度的共識特色

多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線都是因共識而立、應(yīng)共識而進(jìn)。在新中國成立前夕，中共中央公開發(fā)布的“五一口號”提出的政治主張，得到各政黨、各界人士的認(rèn)可和擁護(hù)，為籌備中國人民政治協(xié)商會議奠定了共同政治基礎(chǔ)。新中國成立初期，《共同綱領(lǐng)》成為當(dāng)時多黨合作的共同政治基礎(chǔ)。1954年中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第一次全體會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》提出必須堅持“七條準(zhǔn)則”[18]。這七條準(zhǔn)則，就是全國各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和其他愛國人士團(tuán)結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)。1957年毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》提出了六條政治標(biāo)準(zhǔn)，其中有一條就是社會主義道路。這六條標(biāo)準(zhǔn)也是當(dāng)時黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治基礎(chǔ)[19]。1982年中國人民政治協(xié)商會議第五屆全國委員會第五次會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》規(guī)定了人民政協(xié)政治基礎(chǔ)是“熱愛中華人民共和國”“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“擁護(hù)社會主義事業(yè)”。2006年7月，胡錦濤在第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上進(jìn)一步提出了共同思想政治基礎(chǔ)的重要命題。2013年習(xí)近平在與黨外人士迎春座談時指出：“中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進(jìn)，越需要凝聚最廣泛的力量。”[20]此后，習(xí)近平在不同場合多次強調(diào)要不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)。長期的多黨合作實踐表明，中國新型政黨制度中的各政黨正是因為有共同思想政治基礎(chǔ)，在面對各種困難和挑戰(zhàn)時才能始終做到同心同行。中國特色社會主義是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士的共同思想政治基礎(chǔ)，其主要原因有以下三個方面：一是中國特色社會主義是中國人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟，也是各政黨團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟；二是中國特色社會主義包容性極強，將道路、理論、制度、文化統(tǒng)一于實踐，中國特色社會主義既是行動指南，也是根本制度保障；三是這一共同思想政治基礎(chǔ)具有很強的現(xiàn)實針對性，其進(jìn)一步明確民主黨派和無黨派人士是中國特色社會主義的親歷者、實踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者，進(jìn)而增強人們對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

二、制度實效：中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵與動力

“實效”是指“效力、貢獻(xiàn)的才能與發(fā)揮出來的效果，事物的效率，事物所蘊藏的功效”[21]。制度實效是指制度實踐達(dá)成預(yù)期結(jié)果或影響的程度，是衡量制度實踐的尺度，“是制度的運轉(zhuǎn)狀態(tài)、執(zhí)行程度、作用效果和社會效益的綜合反映，制度效能的高低，是衡量一個政黨成熟程度和現(xiàn)代水平的重要標(biāo)志”[22]。中國新型政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展既要講究、突顯其特色，更重要的是充分發(fā)揮其優(yōu)勢產(chǎn)生的實效，只有產(chǎn)生好的實效才是好的制度。發(fā)揮中國新型政黨制度實效具體體現(xiàn)為主體力量、形式載體、著力方向等三個方面，這是中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵與動力。

（一）發(fā)揮中國新型政黨制度實效的主體力量

在中國新型政黨制度中，民主黨派和無黨派人士是參政力量，是中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。中國新型政黨制度效能發(fā)揮的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的積極作用。中國新型政黨制度確立之時就明確了多黨合作的主體是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和無黨派人士，但民主黨派和無黨派人士以何種身份在多黨合作、政治協(xié)商中發(fā)揮作用經(jīng)歷了一個長期的探索過程。新中國成立初期，民主黨派被定性為民族資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級政黨參與社會主義改造和社會主義建設(shè)。1956年社會主義改造完成后，民主黨派、無黨派人士成了為社會主義服務(wù)的政治力量。但1957年反右派斗爭被嚴(yán)重擴(kuò)大化，這一提法有了反復(fù)，仍被稱為“資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級的民主黨派”[23]。1962年第十二次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開后調(diào)整為“是為社會主義服務(wù)的政治力量”，但是僅過了半年，又回到“資產(chǎn)階級性質(zhì)政黨”的提法上，并延續(xù)到“文化大革命”。1979年全國政協(xié)五屆二次會議正式明確民主黨派是勞動者和愛國者的政治聯(lián)盟，進(jìn)一步明確民主黨派在多黨合作中主體的性質(zhì)定位。1989年印發(fā)《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》首次提出民主黨派是“參政黨”的概念，并強調(diào)要發(fā)揮無黨派人士在政治社會生活中的重要作用，這是中國新型政黨制度的一次重大理論創(chuàng)新。2005年印發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出民主黨派“是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨，是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”[7]，并強調(diào)“無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量”[7]。黨的十八大以來，民主黨派、無黨派人士作為主體力量的政治地位、性質(zhì)定位進(jìn)一步明確與深化。2012年，習(xí)近平提出“民主黨派是社會主義參政黨”的重要論述[24]，并在2013年黨外人士迎春座談會上將其表述為“各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨”[20]。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》將這一新表述進(jìn)一步完善并以中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)條文的形式進(jìn)行規(guī)范，同時還明確“無黨派人士可以參照民主黨派履行職能”[25]8。民主黨派和無黨派人士是中國特色社會主義參政黨的性質(zhì)定位進(jìn)一步確立。2018年全國“兩會”上，習(xí)近平提出民主黨派是“中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事”的重要論述，形象地描述出了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的親密友黨關(guān)系。這更有利于新型政黨制度效能的發(fā)揮，各政黨共同在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中發(fā)揮作用、作出貢獻(xiàn)。2021年《中國新型政黨制度》白皮書重申了多黨合作主體這一性質(zhì)定位，并進(jìn)一步明確了民主黨派和無黨派人士作為多黨合作主體的中國特色社會主義參政黨、參政力量的政治地位及其與中國共產(chǎn)黨的親密關(guān)系。

（二）發(fā)揮中國新型政黨制度實效的形式載體

人民政協(xié)是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。在實現(xiàn)多黨合作的形式載體中，人民政協(xié)是制度化、規(guī)范化、程序化特點鮮明的形式載體，也是與多黨合作有深厚歷史淵源的形式載體。中國新型政黨制度確立的重要標(biāo)志就是1949年中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議的召開。1954年人民政協(xié)結(jié)束代行人大的職權(quán)后，毛澤東就明確了人民政協(xié)與多黨合作之間的關(guān)系，即“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)”[26]61。改革開放以來，隨著多黨合作實踐范圍和程度的拓展，人民政協(xié)與多黨合作之間的關(guān)系愈加緊密。鄧小平強調(diào)“人民政協(xié)是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)各黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的重要組織”[26]86。1989年中共中央以黨內(nèi)文件的形式明確人民政協(xié)是我國政黨制度的一種重要組織形式，“應(yīng)成為各黨派、團(tuán)體、各界代表人士團(tuán)結(jié)合作、參政議政的重要場所”[6]。2004年人民政協(xié)章程明確人民政協(xié)是中國新型政黨制度的重要機構(gòu)。黨的十八大以后，人民政協(xié)性質(zhì)作用有了新的定位。2018年政協(xié)章程和2019年中央政協(xié)工作會議都強調(diào)人民政協(xié)是我國政黨制度的重要機構(gòu)。2021年《中國新型政黨制度》白皮書強調(diào)：“中國人民政治協(xié)商會議是實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。”[1]32在人民政協(xié)組織構(gòu)成中，黨外代表人士在各級政協(xié)中委員不少于60%、常委不少于65%；在各級政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子中黨外副主席不少于50%。如2023年全國政協(xié)十四屆一次會議時，2 169名委員中黨外代表人士的比例達(dá)60.8%[27]。要進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)作為實行中國新型政黨制度的重要政治形式和組織形式的作用。人民政協(xié)支持各民主黨派、無黨派人士參與廣泛協(xié)商、監(jiān)督，提出意見、建議，中國新型政黨制度依托人民政協(xié)這一組織和載體在新時代迸發(fā)出強大生機活力。

（三）發(fā)揮中國新型政黨制度實效的著力方向

發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用是更好體現(xiàn)中國新型政黨制度效能的著力點。中國新型政黨制度效能的發(fā)揮離不開政黨主體，各主體如何發(fā)揮作用影響制度效能發(fā)揮的程度。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用，各民主黨派和無黨派人士作為參政黨和參政力量發(fā)揮的是輔助作用。中國新型政黨制度效能能否最大化就看主體形成合力能否達(dá)到最大化，即執(zhí)政黨能否最大限度地創(chuàng)造條件發(fā)揮好各民主黨派、無黨派人士的積極作用。習(xí)近平在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調(diào)：“要更好體現(xiàn)這項制度的效能，著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。”[28]16黨的十八大以來，中共中央制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》和關(guān)于中國特色社會主義參政黨建設(shè)的一系列法規(guī)、文件都有效地保障民主黨派、無黨派人士最大限度發(fā)揮作用，提升了中國新型政黨制度效能。民主黨派和無黨派人士發(fā)揮作用具體體現(xiàn)在自身職能的履行上。新中國成立初期，民主黨派、無黨派人士的職能作用被概括為“參、代、監(jiān)、改”四個字。改革開放后，在中共中央規(guī)范性文件中開始強調(diào)“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”[29]，并將“參政議政”和“民主監(jiān)督”概括為民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的基本職能。2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上將以上兩項基本職能拓展為“參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三項基本職能[25]7。2021年《中國新型政黨制度》白皮書總結(jié)了民主黨派、無黨派人士開展政黨協(xié)商、民主監(jiān)督、在國家政權(quán)中團(tuán)結(jié)合作、議政建言、發(fā)揮作用等方面的實踐成效，極大地彰顯了中國新型政黨制度的效能。習(xí)近平總書記關(guān)于提升中國新型政黨制度效能的重要論述一方面強調(diào)民主黨派、無黨派人士要發(fā)揮作用，另一方面也強調(diào)中國共產(chǎn)黨要提高領(lǐng)導(dǎo)能力，為民主黨派、無黨派人士參政議政創(chuàng)造更好條件，在開展民主監(jiān)督時容得下尖銳批評，在提高協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)首要責(zé)任等，推動民主黨派、無黨派人士履職制度化和規(guī)范化。

三、制度影響：中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的保障與方向

“影響”一般是指對人或事物所起的作用。政黨制度影響是指某一政黨制度通過其模式、運行、程序、實效等對人們的心理、行為產(chǎn)生的影響力。西方政黨制度對整個西方社會產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，且極大地影響著廣大發(fā)展中國家對政黨制度的認(rèn)識與選擇。中國新型政黨制度在長期的發(fā)展中逐步體現(xiàn)出較強的制度影響力，這是新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的保障和方向，也是制度效能發(fā)揮的必然結(jié)果。

（一）中國新型政黨制度是社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障

中國新型政黨制度是我國政治格局穩(wěn)定的重要制度保證。一個國家的社會穩(wěn)定首先是政治的穩(wěn)定。任何一個國家的政黨制度都是經(jīng)歷長期的歷史選擇穩(wěn)定下來的，又在面臨各種考驗的實踐中努力維護(hù)國家政治格局穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。美國學(xué)者塞繆爾·亨廷頓曾指出：“在處于現(xiàn)代化之中的國家里，多黨制是與高水平的政治制度化和政治穩(wěn)定不相容的。”[30]353他在《變動社會的政治秩序》中對世界政黨秩序做了一個定量分析：1945年后獨立的發(fā)展中國家有80個，其中一黨制26個，發(fā)生政變的6個，占25%；一黨居優(yōu)制的16個，政變的7個，占44%；多黨制的20個，發(fā)生政變的17個，占85%[30]439。鄧小平也曾說：“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。”[31]我國在經(jīng)歷了民國初年的多黨紛爭后自然選擇了有利于政治和社會穩(wěn)定的、不同于舊式政黨制度的新型政黨制度。江澤民在提出衡量政黨制度的好壞時提出的“四條標(biāo)準(zhǔn)”之一就是“看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團(tuán)結(jié)”[32]。中國新型政黨制度長期的實踐證明，它是符合我國國情和能維護(hù)國家政治和社會穩(wěn)定的政黨制度。2007年國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布的《中國的政黨制度》白皮書分析了我國政黨制度的五大價值功能，其中對“維護(hù)穩(wěn)定”的分析是這一制度“避免了政黨互相傾軋造成的政局不穩(wěn)和政權(quán)頻繁更迭，最大限度地減少社會內(nèi)耗，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的社會政治局面”[33]。2018年習(xí)近平提出“中國新型政黨制度”的重要論述時強調(diào)了中國新型政黨制度對政治格局穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的保障作用。2021年的《中國新型政黨制度》白皮書將中國新型政黨制度的重要功能總結(jié)為政治參與、利益表達(dá)、社會整合、民主監(jiān)督和維護(hù)穩(wěn)定[1]18。

（二）中國新型政黨制度面向國外是人類政治文明的新樣態(tài)

中國新型政黨制度對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。從世界范圍來看，自1640年英國資產(chǎn)階級革命開啟政黨政治模式至今，政黨政治已有300多年的歷史，實行范圍也已擴(kuò)展到世界上絕大多數(shù)國家。這些國家除十多個采取的是一黨制外，絕大多數(shù)實行的是以政黨競爭選舉為突出特征的兩黨制或多黨制，形成了比較成熟的政黨政治文明。在世界政黨制度這座百花園中，“由于不同文明各有千秋”[16]53，各個國家的政黨制度也各具特色，都是人類政治文明的一分子。由于西方政黨政治探索較早，在300多年的發(fā)展過程中構(gòu)建起了一套相對成熟的話語體系，一些發(fā)展中國家在選擇和構(gòu)建國家制度時移植了西方國家政黨政治模式，帶來的不是繁榮穩(wěn)定而是經(jīng)濟(jì)停滯與社會動蕩。我國在嘗試西方多黨制失敗后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下成功探索出符合國情、符合實際、符合文化特性的新型政黨政治模式，打破了西方政黨政治的強勢輸出與話語霸權(quán)，“為發(fā)展中國家從西方政黨政治的話語陷阱中跳出來，走出一條符合本國實際的政治發(fā)展道路提供了全新選擇”[34]，為人類政治文明增添一抹新亮色。正如習(xí)近平所說的，中國新型政黨制度“不僅符合當(dāng)代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻(xiàn)”[35]。歐洲左翼政黨的領(lǐng)導(dǎo)人曾說：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新型政黨制度為世界左翼力量、發(fā)展中國家提供了寶貴經(jīng)驗，指明了發(fā)展方向。”[2]中國新型政黨制度展現(xiàn)出的參與廣泛、決策科學(xué)、民主高效等獨特優(yōu)勢，為人類社會提供處理政黨關(guān)系、提升民主實效、解決國際社會問題的中國模式、中國智慧、中國方案，“為人類民主事業(yè)發(fā)展探索新的路徑”[16]49，使人類政治文明在交流互鑒中共同提升。

四、中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯

一項制度是否能持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的是這項制度能否取得成效、能否發(fā)揮作用。習(xí)近平強調(diào)要堅持和完善中國新型政黨制度，“更好體現(xiàn)這項制度的效能”[28]16。中國新型政黨制度以制度效能為主線創(chuàng)新發(fā)展的基本邏輯是：制度特色是提升制度效能的前提基礎(chǔ)，制度實效是制度保持生命力之關(guān)鍵點，制度影響是制度效能作用的必然結(jié)果，即制度特色——制度實效——制度影響，三者共同推進(jìn)中國新型政黨制度創(chuàng)新發(fā)展，展現(xiàn)出強大的制度效能。

（一）制度特色是提升制度效能之前提基礎(chǔ)

一個國家的政黨制度效能在一定程度上取決于政黨制度的自身特色。各個國家的政黨制度之所以各具特色是因為各個國家歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情不同。如法國資產(chǎn)階級革命后未建立如英國一樣的兩黨制，這較大程度上就與法國資產(chǎn)階級革命較為徹底、啟蒙思想帶來的民主思想較為濃厚等有關(guān)。中國新型政黨制度“是從中國土壤中生長出來的，是在中國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展的結(jié)果”[1]10。當(dāng)前，對比“中國之治”和“西方之亂”，兩者的不同不僅表現(xiàn)在國家治理路徑上，更在于包括政黨制度在內(nèi)的政治制度的不同，這一對比很好地詮釋了制度特色與制度效能的關(guān)系。“制度優(yōu)勢是制度效能的重要保障，制度效能是制度優(yōu)勢的有力佐證和實踐彰顯，制度優(yōu)勢要借助制度的實際效能來展現(xiàn)。”[36]中國新型政黨制度的制度特色包括了“新”類型政黨制度的性質(zhì)特色，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本特征，反映人民當(dāng)家作主的民主本質(zhì)屬性特色，具有在利益代表、奮斗目標(biāo)、決策施策、國家治理方面的獨特優(yōu)勢特色，中國特色社會主義為共同思想政治基礎(chǔ)的共識特色，等等。這些特色超越了西方和舊式政黨制度的固有標(biāo)準(zhǔn)，在政黨與政權(quán)、政黨與政黨、政黨與社會之間形成了與西方完全不同的關(guān)系模式，使制度運行較好地實現(xiàn)制度預(yù)設(shè)目標(biāo)，具有全新的價值。中國新型政黨制度特色是制度效能得以發(fā)揮的前提基礎(chǔ)，制度效能是制度特色的外在表現(xiàn)，是具有特色的制度機制有序運行的最終結(jié)果，具體體現(xiàn)在共識達(dá)成、決策優(yōu)化、行政高效、社會穩(wěn)定等方面，這是中國新型政黨制度效能發(fā)揮的本質(zhì)邏輯。中國新型政黨制度未來創(chuàng)新發(fā)展就要探索如何將制度特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度實效、國家治理效能。

（二）制度實效是制度保持生命力之關(guān)鍵點

制度的生命力關(guān)鍵在于其執(zhí)行與運轉(zhuǎn)適應(yīng)社會發(fā)展的需要，在政治實踐中持續(xù)釋放和發(fā)揮現(xiàn)實作用，這是實現(xiàn)制度效能的內(nèi)在需求和客觀保障。從世界政黨制度發(fā)展的規(guī)律來看，“一個國家的政黨制度是否具有優(yōu)越性和生命力，不在于是競爭性還是合作性，而在于在社會實踐中所彰顯出的實際效能”[37]。進(jìn)而言之，政黨制度生命力與制度實效、效能存在正比關(guān)系。如西方國家實行的兩黨制或多黨制都是根據(jù)這個國家實際情況設(shè)計的，是不同利益集團(tuán)、不同群體之間博弈和妥協(xié)的結(jié)果。中國新型政黨制度持續(xù)保持旺盛生命力的根本原因就在于其符合國情、順應(yīng)民意、在國家治理中發(fā)揮出強大效能，為我國改革發(fā)展提供制度保障。正如習(xí)近平所說：“中國特色社會主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因為它是從中國的社會土壤中生長起來的。”[38]近代以來我國政黨實踐探索說明，我國不能照搬西方國家的政黨制度模式。新中國成立后我們立足國情、順應(yīng)民意，既未照搬西方政黨制度，也沒有采用一些國家的一黨制，而是選擇了中國新型政黨制度，實現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，讓全體中國人民共享制度效能帶來的發(fā)展成果。黨的十八大以來，中國新型政黨制度順應(yīng)時代發(fā)展，頂層制度設(shè)計更加明晰、政治共識更加鞏固、制度效能更加彰顯：如新時代十年中央層面召開政黨協(xié)商會議185次，各民主黨派中央、無黨派人士提出意見建議1 000余件，民主監(jiān)督助力脫貧攻堅取得“實打?qū)崱背尚В膽?zhàn)“疫”提出意見建議近4 000件、捐款捐物51.08億元等[39]。這些成果彰顯著中國新型政黨制度效能，展示著這一制度的旺盛生命力。

（三）制度影響是制度效能作用之必然結(jié)果

制度作為規(guī)范人類行為的規(guī)則，起著激勵或懲罰的作用，對一個國家興衰產(chǎn)生或正面或反面的影響。正如美國學(xué)者道格拉斯·C.諾思說的：“制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里交換的激勵，制度變遷決定了人類歷史中的社會演化方式，因而是理解歷史變遷的關(guān)鍵。”[40]149西方話語中的“國家興衰探源”和中國話語中的“王朝更替周期律”都反映了制度對國家?guī)淼挠绊憽Ｒ粋€國家政黨制度對這個國家以至整個社會產(chǎn)生的影響是這一制度效能作用的必然結(jié)果，制度影響可以說是檢驗制度效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。制度影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，國與國之間的競爭比拼的實際上是制度影響正面效應(yīng)的比拼。“制度在社會中具有更為基礎(chǔ)性的作用，它們是決定長期經(jīng)濟(jì)績效的根本因素。”[40]147西方政黨制度對內(nèi)在西方國家政治權(quán)力更迭、國家治理、政策制定等方面發(fā)揮了積極作用，對外推動了人類政治文明的進(jìn)步；但對內(nèi)也存在裹挾民意、綁架國家利益、加速國家政治極化和社會分裂種種弊端，對外尤其是使亞非一些發(fā)展中國家長期動蕩。中國新型政黨制度在發(fā)展中產(chǎn)生了廣泛的制度影響，在我國政治社會生活中彰顯出強大生命力。在2021年慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，時任民革中央主席萬鄂湘的賀詞就生動地彰顯了我國和諧的政黨關(guān)系。2021年《中國新型政黨制度》白皮書的公開發(fā)布讓國內(nèi)外民眾能更加準(zhǔn)確和充分地認(rèn)識中國新型政黨制度，讓其他國家更能體會一個國家政黨制度的創(chuàng)新發(fā)展要努力做到與該國的國情和文化相適應(yīng)。

新時代新征程，中國新型政黨制度理論和實踐都在不斷地創(chuàng)新發(fā)展，制度優(yōu)勢特色產(chǎn)生的制度效能日益彰顯，制度效能帶來的制度影響在不斷擴(kuò)大，已逐漸成為世界政黨政治發(fā)展中一朵毫不遜色于西方政黨制度的絢麗花朵。當(dāng)然，中國新型政黨制度仍有改進(jìn)完善的空間，在實踐中仍存在不足，但我們對這一制度是自信的。只要既堅持“兩個結(jié)合”，又學(xué)習(xí)借鑒一切文明中的有益成果，中國新型政黨制度在未來的發(fā)展中必將更加光彩奪目、影響深遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯：張淑瑛