數字化時代國有企業(yè)招標采購風險控制與監(jiān)管機制探析

摘要：本文分析數字化時代對國企招標采購的影響，在剖析招標采購風險控制與監(jiān)督問題的基礎上，給出一些建議，包括：建立完善招標風險管理體系，做好招標采購文件編制工作，細化招標采購流程控制管理，做好招標采購信息系統(tǒng)運維，以及強化招標采購過程監(jiān)督管理。

關鍵詞：數字化時代；國有企業(yè)；招標采購；風險控制；監(jiān)管機制

DOI：10.12433/zgkjtz.20243233

隨著信息技術的發(fā)展，不同行業(yè)領域在生產中開始關注各種數據，并將數據作為一種生產要素，指導企業(yè)的各項管理工作。數字化時代的發(fā)展與數字化技術密切相關，現(xiàn)階段在經濟、社會、生活等諸多方面均有數字化技術的應用，為企業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展提供了動力，但同時也面臨著新的困境[1]。國有企業(yè)招標采購作為企業(yè)管理的重要內容之一，其工作模式逐步發(fā)生變化并出現(xiàn)了新的風險，原有的風險防范措施已經無法發(fā)揮作用，需要依據新的風險類型與特點，增強風險防范能力，保證招標采購工作的順利開展。

一、數字化時代對國有企業(yè)招標采購的影響

在數字化技術持續(xù)發(fā)展的背景下，數字化技術在招標采購中也逐步得到應用，并顯示出了諸多應用優(yōu)勢。

第一，通過數字化技術構建電子招標平臺，為不同企業(yè)提供了數字化的招標采購平臺，整個過程具有明顯的自動化優(yōu)勢，減少人工干預，能夠幫助企業(yè)提升招標采購的工作效率。

第二，招標采購期間可借助數字化技術提高信息的透明度，規(guī)避招標與投標單位信息不對稱的問題。

第三，招標采購流程中發(fā)揮數字化技術優(yōu)勢，優(yōu)化采購策略降低采購成本。

第四，通過數字化技術從多方面對供貨商完成對比分析，進而從眾多供貨商中選擇出產品質量可靠、信譽較高的企業(yè)，進而建立長期的合作關系[2]。

第五，通過數字化技術還能對招標采購的具體工作開展實時監(jiān)控、跟蹤，有利于對不同采購物品建立長期的追溯機制，保證在采購物品存在質量問題后及時追溯。

二、數字化時代下國企招標采購的風險類型

數字化時代下國有企業(yè)招標采購的風險類型較多，掌握重要的風險類型可為后續(xù)風險防范與管理提供參考。

第一，數字化時代下國企在招標采購中需要使用較多的數據信息，比如不同供應商的基礎資料、不同供應商的報價情況、評標過程、采購信息等，這些信息可受到諸多因素影響，增加信息泄露風險。信息的泄露很容易給企業(yè)造成影響，可能是經濟損失，也可能是企業(yè)的社會形象與聲譽等。其中所使用的數字信息也存在被篡改或偽造的可能，造成相關信息不夠真實或信息完整性受損，對招標采購產生影響。

第二，數字化技術在國企招標采購期間很容易因為招標平臺受到黑客攻擊，進一步篡改、竊取、破壞相關信息，增加流程風險。可能因為系統(tǒng)故障、技術故障、硬件設施損壞等，造成招標采購流程中斷，降低招標采購的工作效率。盡管數字化技術應用中具有自動化優(yōu)勢，但是依然少不了人工操作，在人工操作失誤或者操作不當的情況下，招標采購的正常秩序會受到影響。

第三，數字化技術在國企招標采購期間對技術有較強的依賴性，但是因為不同企業(yè)、不同行業(yè)所使用的信息技術標準不統(tǒng)一，國企在與相關合作商合作期間可能因為招標、采購系統(tǒng)與平臺不能較好兼容而造成數據不準確、數據錯誤或者無法讀取數據，致使整個招標采購效率、招標采購準確性受到明顯影響，并帶來合同風險、工期延遲風險等[3]。

三、數字化時代國有企業(yè)招標采購風險控制與監(jiān)督問題

（一）缺乏完善的招標風險管理體系

一方面，較多企業(yè)在招標采購風險管理方面使用的依然是傳統(tǒng)的風險管理體系。例如在風險評估方面缺少風險評估模型、風險評估工具，習慣了通過主觀經驗進行風險評估，造成實際風險評估準確性較差，影響到實際風險管理效果。

另一方面，部分管理人員對數字化技術所帶來的風險缺乏認識，習慣了按照傳統(tǒng)方法開展風險管控工作，造成整個招標風險管理不夠全面，容易忽視數字化技術所帶來的風險[4]。

（二）招標采購文件編制不夠規(guī)范

一方面，盡管線上招標采購對招標文件沒有格式要求，但是在實際上傳招標采購文件過程中，部分人員未能考慮文件大小，造成文件過大而無法上傳或者為了保證上傳對文件予以壓縮處理，盡管能夠上傳但文件質量不清晰，影響評標的準確性。文件編制過程中沒有考慮電子平臺的閱讀特點，使得文件上傳平臺后出現(xiàn)亂碼、內容混亂的情況，無法用于具體的招標采購工作中。

另一方面，在招標采購文件編制的文字敘述方面存在問題，影響到實際工作的開展。

（三）招標采購流程控制尚不完善

一方面，企業(yè)在招標采購流程中未能嚴格按照要求完成相關數據、文件等輸入或者上傳，造成輸入的數據不準確或者上傳的文件不規(guī)范，阻礙了招標采購流程的順利開展。文件沒有及時備份或者采取加密措施，增加數據丟失、數據篡改以及數據泄露風險。

另一方面，不同供應商在數字化平臺中的注冊、審核相對簡單，影響到對供貨商的資質審核與具體管理[5]。未能及時督促相關供貨商根據自身發(fā)展情況修改或者調整信息，致使供應商的動態(tài)管理不足，企業(yè)在平臺中看到的通常只是最原始的信息，缺乏后續(xù)的信息更新。

（四）存在信息系統(tǒng)運維管理風險

一方面，信息系統(tǒng)的正常運轉是保證招標采購順利開展的基礎，但是部分企業(yè)在招標采購過程中對信息系統(tǒng)的運維存在滯后性，通常是在發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)出現(xiàn)故障后才去找原因，進而完成系統(tǒng)的修復與改進，對實際工作的開展造成影響。

另一方面，信息系統(tǒng)在運維管理過程中未能按照實際情況靈活地進行日常運維，或者運維人員出現(xiàn)操作失誤、本身綜合能力不足等。此外，如果系統(tǒng)運維時間較長，則正在參與評標的項目會因為系統(tǒng)維護而無法正常開展工作，影響到項目的順利開展，運維管理時間不合理會對管理效果產生影響，增加管理風險，進而增加信息系統(tǒng)故障可能性，對招標采購工作的開展產生影響。

（五）招標過程監(jiān)督管理不夠及時

一方面，企業(yè)未能根據數字化特點采取有效的監(jiān)管措施與手段，影響到實際監(jiān)管效果，造成部分違規(guī)操作無法及時被發(fā)現(xiàn)或者監(jiān)督管理過程存在明顯的滯后性；另一方面，部分企業(yè)過度關注監(jiān)督結果，未能根據招標采購數字化流程完成過程監(jiān)督，部分潛在風險點未能及時被發(fā)現(xiàn)，影響到實際監(jiān)管質量，進一步造成負面影響。

四、數字化時代國有企業(yè)招標采購風險控制與監(jiān)督策略

（一）建立完善招標風險管理體系

第一，企業(yè)提高對數字化技術時代特點與風險的認識，明確數字化技術所帶來的優(yōu)勢以及主要風險類型，以更好地進行風險防范。

第二，企業(yè)在現(xiàn)有管理制度的基礎上加強制度的修改，增加更多與數字化技術應用相關的風險管理制度要求，以指導企業(yè)防范以及應對風險。

第三，積極建立與數字化時代企業(yè)招標采購風險控制相關的組織機構，明確主要責任人以及不同責任人的工作內容，通過完善的組織機構指導風險控制工作。

第四，在現(xiàn)有風險管理體系中加入更多風險防范技術措施，比如將大數據、人工智能、模型等技術應用到企業(yè)招標采購風險識別、評估以及應對中，增強風險防控效果。

（二）做好招標采購文件編制工作

通過提升招標采購文件編制質量，降低招標采購風險。

第一，結合不同信息化招標平臺以及電子招標投標系統(tǒng)技術規(guī)范要求，保證招標采購文件編制的規(guī)范性，嚴格按照電子投標書上傳步驟完成招標采購文件的上傳，限制招標文件大小，同時保證重要圖表的清晰度，保證文件整體質量符合要求。

第二，在編制的文件中需要注意語言的精確性，保證招標信息準確、無歧義。比如準確列出對投標人的資質審核要求，明確需要采購的物品具體參數、服務內容、供貨要求等，便于不同供貨商根據招標采購文件要求完成自我資質審核，在符合要求的情況下參與投標。

第三，招標采購文件編制中盡可能使用量化的打分指標，并保證打分指標的合理性，避免出現(xiàn)較多的主觀評價因素。打分指標能夠保證招標與評標過程的客觀、公正，降低人為因素的影響。如在價格指標方面可使用最低價法、平均價法、綜合評分法等，明確價格得分計算公式、取值范圍，以保證價格的科學性、合理性。在綜合評分法中的價格分計算方面，價格得分=（最低有效投標報價/投標報價）×價格權重×100，以最低有效投標報價為基準，投標報價越低，價格得分越高。

（三）細化招標采購流程控制管理

數字化時代國有企業(yè)招標采購期間需要對采購流程控制予以細化，以更好地根據實際流程完成風險防范工作。

一方面，規(guī)范招標采購流程，規(guī)范招標采購流程管理，以此來實現(xiàn)招標采購調查到合同履約的全過程控制，有效提升招標采購的規(guī)范程度。例如，某國有企業(yè)主要從事核工業(yè)專業(yè)、建筑專業(yè)、環(huán)境工程、建筑裝飾、智能化建設等領域的專項設計，并從事相關領域技術研發(fā)和生產。在工程物項采購過程中，該企業(yè)嚴格按照招標采購的模式進行管理，并在整個招標采購中嚴格按照前期調查階段、招標策劃階段、招標文件編制階段、招標公告發(fā)布階段、投標階段、開標階段、評標階段、定標階段、合同簽訂階段、合同履行的流程實施管理，有效保證了招標采購的規(guī)范性（如圖1所示）。

另一方面，需要加強信息溝通與反饋，設置專門收集建議的路徑，比如專用的電子郵件、熱線電話等，通過及時收集不同部門、不同企業(yè)以及不同人員的意見，持續(xù)對招標采購流程控制予以改進，促進招標采購流程的持續(xù)優(yōu)化，降低管理風險。

（四）做好招標采購信息系統(tǒng)運維

國有企業(yè)需要重視對信息系統(tǒng)的日常運維管理。

一方面，在信息系統(tǒng)運維管理方面采取預防性運維技術，通過更多預防性運維技術的應用，實現(xiàn)預防為主，防治結合，以更早地發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)漏洞或者風險點，盡早消除系統(tǒng)漏洞，保證信息系統(tǒng)的正常工作。例如在預防性運維過程中，對信息系統(tǒng)服務器的性能、網絡流量、應用程序狀態(tài)、應用數據信息加密效果等加以分析，以找出信息系統(tǒng)的潛在風險點，預防性地做好系統(tǒng)問題的修復。

另一方面，重視數據的安全管理，通過技術措施提升信息系統(tǒng)的運行安全性，保證信息系統(tǒng)對應硬件設備、軟件設施的安全性，增強整個系統(tǒng)運行的穩(wěn)定性與安全性，降低招標采購信息管理風險。

（五）強化招標采購過程監(jiān)督管理

國有企業(yè)還需要加強過程監(jiān)督管理，提高監(jiān)督效果，保證各項工作的有序進行。一方面，需要不斷創(chuàng)新并尋找新的招標采購過程監(jiān)督方式， 可在數字化技術應用的基礎上構建專門的數字化監(jiān)督平臺，通過數字化技術從系統(tǒng)中獲取數據并對數字化招標平臺中的信息予以監(jiān)控，及時公布招標采購的進展，信息公布過程中可采取模型、圖表、動態(tài)演示等方式，以更好地呈現(xiàn)招標采購的關鍵環(huán)節(jié)，增強監(jiān)控效果。發(fā)揮大數據以及數據挖掘技術的應用優(yōu)勢，通過對招標采購期間各類數據的分析，找到異常的數據信息，以實現(xiàn)對采購過程的監(jiān)督管理。

另一方面，持續(xù)對招標數字化平臺完成系統(tǒng)優(yōu)化，提升系統(tǒng)運行的自動化程度，減少人工干預，避免人為因素對具體招標過程中的信息產生影響。

五、結語

數字化時代為國有企業(yè)招標采購帶來新的機遇，讓整個招標采購過程更加便捷，同時數字化技術的應用同時也帶來了諸多風險，需要加強風險控制與監(jiān)管。各企業(yè)持續(xù)加強對招標采購風險管理的研究，明確新的風險類型與風險特點，探索多元化的風險應對方式與風險監(jiān)控機制，以全面增強國有企業(yè)招標采購的風險管控效果。

參考文獻：

[1]馮智慧.國有企業(yè)招標采購合規(guī)化管理及風險防范對策探討[J].企業(yè)改革與管理，2024（5）：129-131.

[2]連翔.國有企業(yè)招標采購過程中的廉政風險防控管理的有效開展[J].中國市場，2024（4）：92-95.

[3]吳迪.如何構建國有企業(yè)招標采購廉潔風險防控機制[J].中國招標，2023（4）：151-152，159.

[4]柴曉會.大型國有企業(yè)招標采購風險分析與管控探討[J].中國集體經濟，2022（15）：51-53.

[5]李耀龍.國有企業(yè)非招標采購工作的風險點與防控策略[J].中國招標，2021（12）：103-104.

（作者單位：上海核工程研究設計院股份有限公司）