宿遷市生態文明建設的數字化評價體系構建方法研究

摘要：隨著全球科技革命與產業變革的不斷深化，綠色與低碳經濟發展正逐漸成為國際社會的普遍共識和發展趨勢。數字化及智能化技術的引入為生態文明建設開辟了創新途徑，推動政府部門數字化轉型和數字化治理體系建設，以數字化的方式對生態文明建設成果進行量化、跟蹤和展示，已成為當務之急。由于，目前各地還缺乏一種量化的評價指標體系，因此從生態文明思想“八大觀”出發構建生態文明建設成效數字化評價體系，圍繞科學自然觀、綠色發展觀、基本民生觀、嚴密法制觀、整體系統觀、全民行動觀這6 個關鍵維度，劃分出16 個影響因素和49 個三級指標，旨在構建一個貼合宿遷實際情況的評價體系。該評價體系能助力政府部門實現數字化轉型，推動數字化治理體系建設，為生態文明建設提供量化、跟蹤和展示的數字化解決方案。

關鍵詞：生態文明建設；評價體系；信息化；智能化；環境治理

課題項目：區域大氣污染物排放總量核算及動態管控關鍵技術研究及應用示范（2022-1003）

隨著深化數字技術在生態環境保護中的應用，以及成為構建數字化治理體系和綠色智慧生態文明的核心，并促進了數字化與綠色發展的深度融合，使得我國邁向了高質量的綠色化、低碳化發展階段。在數字技術日益融入社會經濟生活的背景下，探索其在生態環境保護中的先鋒和驅動作用，鞏固生態文明建設的基礎，成為以數字化推動高質量生態文明建設的關鍵任務[1]。

為響應這一發展趨勢，國家層面發布《數字中國建設整體布局規劃》，提出到2025 年達成全面融合、強勁協調的數字建設發展目標，同時特別強調要在生態文明建設方面取得顯著成效。地方層面，江蘇省宿遷市作為我國唯一擁有2 大著名淡水湖（洪澤湖和駱馬湖）、2大著名河流（大運河和古黃河）的地級市，以及作為江蘇省唯一全域生態產品價值實現試點市，有著得天獨厚的條件和地理環境，其在生態文明建設方面的實踐尤為值得關注[2]。本文以宿遷市為例，探討如何在數字化背景下構建科學且具有指導性的生態文明評價體系，以期為其他地區提供參考，推動數字化賦能下的生態文明建設。

1 生態文明建設的內在邏輯

生態文明建設目前已成為國家社會發展全領域的核心議題。2015 年我國發布《促進大數據發展行動綱要》，要求實現生態環境數據開放共享和全面聯通，因此目前大數據、互聯網+ 等信息技術成為環境治理體系和治理能力現代化的重要支撐。這標志著，將數據技術融入生態文明已是大勢所趨，不僅進一步提升了綠色可持續發展的層次，也成為了當代精神的主流[3]。

盡管經濟在生態文明建設的背景下目前已取得了快速增長，但高能耗和高污染問題卻仍未得到根治，引發的生態破壞問題仍不容忽視[4]。對于高能耗和高污染等系列生態問題，國家高度重視，現已將生態文明建設上升為國家戰略任務，使得生態文明建設的重要性愈發凸顯[5]。由于我國仍處于生態文明建設初期，因此需重視利用數字創新，推動數字化與綠色化的深度融合，強化大數據在生態環境治理中的應用，以促進美麗中國的建設。近年來，以浙江、福建、貴州等地為代表的數字滲透、加持的生態建設已取得一定成效，數字生態業已成為生態文明建設道路上的新引擎[6]。盡管數字技術對生態文明的推進作用日益顯著，但由于缺乏系統評估，其實際成效一直未被重視，因此建立科學的評價體系對評估數字技術促進和指導生態文明發展至關重要。

2 宿遷市生態文明建設與探索

2.1 “四化同步”集成改革示范區建設走穩做實

宿遷市作為中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”集成改革示范區的建設者，積極推進數字化與綠色化，在推進海綿城市建設、發展5G 產業和建立數字化轉型示范區等方面，取得了初步成效，并為數字技術與綠色發展的結合提供了示范[7]。在構建示范區的過程中，宿遷市加強督察考核，通過市委巡察、全程監督和定期調度等制度，確保了示范區建設目標的順利實現。此外，宿遷市還通過加強對改革實踐的宣傳推介，為生態文明建設的探索與實踐樹立了標桿。

2.2 以“兩山”理念建好“江蘇生態大公園”

宿遷市以其優美的自然風光被譽為“第一江山春好處”。近年來，圍繞既要綠水青山也要金山銀山的“兩山”理念，宿遷市發布了《關于建設江蘇生態大公園的實施意見》，啟動了《江蘇生態大公園總體規劃》的編制，積極推進生態優先和綠色發展，力求成為美麗江蘇的代表，以“含綠量”提升“含金量”[8]。為改善生態環境，宿遷市開展了藍天、碧水、凈土三大保衛戰，深入改善水環境，根治污染，消除霧霾，確保藍天常在、碧水長流。宿遷市還智能規劃了生產、生活、生態空間，確保了資源節約和環境保護，同時通過科學規劃確保綠色可持續發展。

2.3 小結

宿遷市的生態文明建設展示了數字技術在生態文明建設中的應用，突出了數字化和智能化技術在推動“四化”改革及生態環境保護中的作用，表明了數字技術在生態文明建設中的重要作用，同時也展現了宿遷市在這一領域的實踐經驗和成就。通過對宿遷市生態文明建設的探索，可有助于進一步理解數字賦能生態文明建設的實際價值，并為構建評價體系提供啟示。

3 宿遷市生態文明建設評價體系構建

宿遷市的生態文明建設評價體系以習近平生態文明思想為指導，從“八個堅持”出發，并參照《宿遷市生態文明建設規劃（2023—2030 年）》，運用大數據和人工智能技術，圍繞科學自然觀、綠色發展觀、基本民生觀、嚴密法制觀、整體系統觀和全民行動觀這6 個核心視角構建數字化評價體系。該評價體系建設如圖1 所示，涵蓋的16 個影響因素如表1所示、49 個三級指標如表2 所示，促進了宿遷市的科學、平衡和可持續發展。

為確保宿遷市生態文明建設數字化評價體系的有效實施，可推動企業、政府機構及其他機構定期填報關鍵數據，并動員公民參與滿意度評估等活動。同時，依據綜合反饋，對評價指標體系中的各項指標進行權重分配，以及對數據進行加權匯總以計算最終評分。此過程旨在確保評價結果體現出高度的客觀性和精確性，從而為宿遷市的生態文明建設提供科學的決策支持。關于生態文明指數的研究，國內學者提出了關于省域、城市等多套生態文明評價指標體系，并進行了有關方面的實證研究[9-13]，在指標計算方面，本文借鑒學者們提出的生態文明指數的方法論，運用綜合加權指數法設計評價模型，建立宿遷生態文明建設評價體系。

3.1 指標歸一化

由于指標單位和量綱不同，需對其進行歸一化處理，使得不同指標間可比。使用最常見的歸一化方法，即將每個指標的值轉換成0 ～ 1之間的數值，其計算如式（1）所示。

歸一化值=（實際得分- 最小可能得分）÷（最大可能得分- 最小可能得分）（ 1）

3.2 確定權重

通過專家打分、德爾菲法、層次分析法等方法確定每個指標的權重[14]。根據宿遷市情況，將權重暫定為科學自然觀0.2、綠色發展觀0.2、基本民生觀0.2、嚴密法制觀0.15、整體系統觀0.15、全民行動觀0.1。

3.3 構建評價模型

如式（2）所示，將歸一化后的指標乘以其權重，然后相加得到每個大類的得分。最后將各大類得分按權重綜合，得到總的評價分數如式（3）所示。

大類得分= Σ（歸一化指標值× 對應指標權重）（ 2）

綜合評價分數=（科學自然觀得分×0.2）+（綠色發展觀得分×0.2）+（基本民生觀得分×0.2）+（嚴密法制觀得分×0.15）+（整體系統觀得分×0.15）+（全民行動觀得分×0.1）（ 3）

3.4 分析驗證

對模型進行靈敏度分析，驗證模型的穩定性和可靠性，檢查權重變化對評價結果的影響，以此來調整模型。權重的確定很大程度上依賴于當地政策導向、專家意見以及利益相關者的訴求，因此還需結合實際情況不斷地進行調整和優化。

4 結束語

上述研究建立的宿遷市生態文明建設數字化評價體系，在理論和實踐方面都具有重要意義，能夠動態評估環境變化，指明改進需求，可幫助政策制定者實施精準干預措施，提高治理效率，支撐綠色轉型，促進宿遷市生態文明數字化建設全面進步。首先，該評價體系能夠實現生態文明建設的公共價值，推進數字文明建設成果的公開，提升公眾服務能力。其次，該評價體系能夠實現生態文明建設的協同價值，避免環保部門“單打獨斗”，通過數字化的生態文明建設評價體系，提綱挈領地將地方各個部門調動起來，在“五位一體”建設的大局上全盤考慮，提升頂層設計能力。最后，該評價體系能夠實現生態文明建設的管理價值，通過數字化評價指標體系，強化正向引導，輔助地方補齊生態文明建設短板，發揮特色優勢和自然稟賦，形成一批特色亮點工作。

目前，以宿遷市為示例構建的生態文明建設數字化評價體系，只是根據宿遷市本地情況及政策導向等因素進行進一步的權重修正和調整，因此評價體系并非完全固定，具有靈活性和動態性，各地可根據自己的特色對權重和關鍵技術指標進行調整。同時，由于生態文明建設評價體系目前還存在數據選擇、權重確定的復雜性、數據質量問題的局限性，因此未來需提高數據處理科學性和評價體系精確性，以及確保在大數據環境下保護隱私和數據安全。

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作者簡介

陳高（1982—），男，漢族，江蘇南京人，高級工程師，碩士，主要從事環境信息化研究工作。

通信作者

趙瀚森（1993—），男，漢族，河北衡水人，工程師，博士，主要從事生態環境大數據分析研究工作。

加工編輯：馮為為

收稿日期：2024-05-23