建筑工程招標采購管理的優化分析

麻帥

（山煤國際能源集團股份有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在基礎建設進程中，建筑項目是不可或缺的一部分，而作為建筑企業，如果要確保項目在施工的時候，可以獲得預期的經濟效益，那么就必須強化對建筑所使用的原材料進行理性分析和采購。然而，從當前的情況來看，一些建筑企業在招標采購管理方面還存在著一些問題，不能較好地控制整體項目的費用，從而對建筑企業本身的經濟效益產生了不良的影響。因此，建筑企業必須結合自身的實際，提高對建設工程招標采購管理工作的關注度，從而確保整個招標采購工作可以更好地進行。

1 建筑工程招標的基本特征

1.1 組織性

建筑工程中的招標不是一種自發的，它是一種滿足市場發展需求的一種交易行為，體現出了很強的組織性，主要涉及招標單位、委托代理人、投標單位等主體，而且招標的地點與時間比較固定，在具體項目的招標過程中，有關工作人員要根據實際情況和招標方式，達到相應的技術要求[1]。

1.2 公開性

在建設項目的網上招標過程中，一般都需要采用公開招標的方式。有關部門應事先準備好標準的投標文件，并將其在網上公布。建設項目的招標全過程要做到公開、透明。與此同時，招標的通用程序規則以及工程招標的通知過程，都是為項目市場而設計的，所以有關的業主單位應該在第一時間內，要盡快地進行開標，并將擬中標人的投標最終的結果盡量向公眾進行展示[2]。通過這種方式，潛在招標人才可以及時地得到對應形式的招標信息，從而可以切實地保證開標活動在規范程序下進行。

1.3 一次性

在建設項目的招標過程中，當投標者對有關的招標資料有了充分的認識之后，就應當對項目的各個環節進行充分的思考，從而確定報價，形成標書，而一旦標書遞交到了招標單位，就無法再進行修改[3]。因此，針對建設項目招標的一次性特征，各個單位在招標時都要慎重地綜合考量各種因素，以確保招標工作的順利進行。

2 建筑工程招標采購情況

建設項目招標工作涉及多個方面，各個方面的利益關系錯綜復雜。招標采購人員在選擇適當設備、原材料的同時，還要確定供應商的商品來源，防止盲目采購。與設備和原材料的采購，要簽訂明確的合同，而且要將有關工作延續到隨后的設備和原料運送環節，要注重對環境的影響因素進行控制。在設備和材料入場后，對其進行持續性管理，進行有序的布置，并進行常規的檢查維護。除此之外，還要對建設項目的質量和進度展開監管，在建設進程中，對材料的配置做出相應的調節。加強各參與主體之間的相互協調，保證信息共享，在確保工程質量和進度的基礎上，節省費用[4]。具體工作如下。

（1）確保企業的經濟目標與工程費用控制的目標是一致的，即以企業的收益與計劃來指引工程費用的控制，使得工程費用的支出比企業的實際得到的資金要少，這樣就達到了成本控制的目的，同時也使企業的經濟效益得到了提高。

（2）確保建設項目的質量與單位費用的控制目標相一致。通過改善建筑施工質量，提升建筑的整體水平，這反映在管理的細節上，如原材料的采購、設備的有效使用等，從而提升建筑的質量。

（3）確保工程工期與工程管理目標之間的一致性。具體指的是加強對相關建設方案和技術水平的管理，以此來提升支撐工程的質量，改變項目的經營方式，使之走向標準化、制度化。并認真分析對項目招標風險，以防止在投標采購管理中，因為工作失誤而造成工期和進度拖延，或由于所購置的設備和所用原料的特性不符合規范而導致項目的品質受到影響[5]。

3 建筑工程招標采購管理存在的問題

3.1 招標采購機制不完善

目前，在我國建設工程的招標采購管理中，所面對的一個主要問題是，許多建筑企業所選擇的招標制度都大同小異，而這些具有比較高相似度的評標方法，很難適應企業自身發展需求。而對于建筑企業來說，因為他們的能力和規模各不相同，而且建設項目的施工要求也各不相同，所以傳統的招標采購機制在投標過程中難以發揮出更好的效果，有關部門也不能利用這一制度，對投標人進行合理選擇。在進行招標的過程中，也會有許多沒有足夠實力的單位參加，這就會使得項目在進行后期的施工時，經常會因為這些原因而遭受到一定的損失，有的項目還會出現質量不合格的問題，更嚴重的還會對整個項目安全造成不良的影響。而造成這種現象的主要原因在于，建筑企業在進行規劃時，對目前的形勢沒有一個有效的判斷，從而在后續的招標過程中出現了比較嚴重的漏洞。

3.2 虛假投標和陪標現象

目前，在建設工程項目中，存在著大量的不規范招標行為。在進行招標之前，一些招標單位就已經與投標單位進行了私下的溝通，并簽訂了相關的合同。而在接下來的招標過程中，不管是否有更優秀的方案，他們都不會選擇。所以，這樣的招標活動本身就沒有了實際意義，只是一種流于表面的流程。除此之外，還存在著一種情形，那就是陪標現象，它與虛假招標不一樣。在性質上，陪標現象更加惡劣，不但對整個招標活動的公正性造成了損害，而且還會在某種程度上對招標企業自身的經濟效益造成影響[6]。在這個過程中，多家企業會進行私下溝通，選出一家企業作為受益者，而其余的企業則會在建筑設計方案和價格上盡量進行夸大，在同行比較之下，受益者所提供的方案和價格都是比較合適的，所以很大概率會被招標企業所選擇，而這樣的不良現象會造成整體建筑工程的施工質量不能得到更好的保障。除此之外，在招標的過程中，經常會對某些情況做出相應的限制，而這些限制大多都是不合理的，這就造成了許多有實力的企業不能參加，也不愿意參加，從而使整體的招標采購管理工作所取得的成效不能滿足目前項目的發展需求。

3.3 采購費用支付比較困難

招標采購資金工作也存在著一定的風險，通常在項目的正式實施和招標代理活動中，建筑企業都會優先購買項目，或者推遲分期付款。為盡量避免遺留施工招標單位的底款，在進行本項工作的時候，將施工招標服務企業自己所需要的工程封邊資金，劃轉并支付給所有參加招標項目的施工招標單位，尤其是在費用不能分期足額支付的時候，經常會發生一些特殊的情況，導致施工招標單位長時間地拖延建設資金的轉移，不發放項目資金。這樣的狀況，不但會導致整個施工過程中的質量難以得到保障，還會進一步引起合同當事人之間的利益沖突，不能確保滿足實際項目的需要[7]。

3.4 監督機制不夠完善

在工程建設中，一般采用的是綜合評標與最低價相結合的方式。但總的來說，兩者之間還是有一些區別，事業單位招標人主要采取的是綜合評標，而民營企業招標人主要采取的是最低價評標。在工程建設中，評標專家起著舉足輕重的作用。但是，由于招標本身的特點，在招標活動中很可能會產生一些問題。“多頭管理”指的是指多個部門對招標工作進行協調，但在招標工作中普遍存在的問題，致使招標人的權力不平衡。當前，在評審中，由于評審機構、評審人員信息不夠詳盡等原因，給評標工作帶來了不利影響。因為有些工程投資很大，所以在招標過程中，若沒有得到很好的監管，就會產生很多不規范的現象，從而影響到招標的結果。

4 建筑工程招標采購管理的優化措施

4.1 健全招標采購人員管理機制

在進行招標采購的時候，建筑企業要加大對有關工作人員的培訓力度，并在選擇招標人員時要嚴格按照有關規定，只有符合這些基本條件的人才可以參與到招標工作中。除此之外，為防止有關工作人員由于外部因素的原因而被影響，在進行招標采購管理之前，建筑企業應該對其進行思想教育，同時建立起與之對應的獎懲制度，對那些可以為企業創造良好效益的員工，進行充分的獎勵；相反，如果是那些利用權力去謀求私人利益的員工，那么就會對他們采取懲罰措施，從而防止出現不正當的交易[8]。

4.2 加強對違規行為的調查和處罰

強化對違法招標行為的調查與懲處，強化了對招標主體的監管。通過對各種投標人的行為進行科學的規范，是一種積極而又有效的監管手段，執行也將對工程招標市場的體制起到積極的促進作用，從而使體制得到進一步的健全。紀檢部門還要對相關的審計報告進行審查，并根據目前的情況，對采購管理工作中可能存在的問題，要更加嚴格的檢查監督，并根據以上的要求，及時的進行整改，預防各種腐敗、欺詐和違法的情況再度發生。

4.3 改進工程招標采購管理支付流程

由于在招標企業進行了分層支付，因此在進行招標采購管理時，建筑企業必須要對全項目所使用到的付款流程進行適當的調整，以減少對財務的負面影響。在這一過程中，建筑企業可以擴大競標活動的總體規模，讓更多的優質企業都能參與到招標活動當中，招標人會對所有參與投標的企業進行審查。在經過初步審核之后，會對各大企業的信用水平做出一個比較客觀的評估，如果投標人的工程建設質量比較低，經常會有投機取巧的，就會被篩選出來；如果是投標單位內部人員和招標單位關系比較密切，就會被剝奪其參與招標采購管理的權力，這一方面是為了保證招標采購管理工作的公正性。此外，在進行后續支付時，如果是一個信譽度好的單位，建筑企業可以安心對其進行付款，并按照協議來行事，從而達到共贏的目標[9]。

4.4 強化監督機制

（1）整合監管機制。各相關責任主體的職責具體包括協調處理招標工作中出現的問題，安排招標政策的實施，提出政策建議，建立地方專家人才庫等。

（2）監督和審計分離。明確監督單位工作重點，實行整體協調和綜合管理，真正實現監督和審計分離。

（3）整合現有的技術、人才資源，使工程招標真正走上市場化軌道，充分發揮市場調節的功能，有效地預防各種違法行為。要構建一個統一的服務平臺，運用最新的技術，整合招標過程中的所有環節，確定審核點。在工程招標中，必須嚴格遵守國家有關招標的法律法規，對于串通、評標委員會成員破壞招標的行為，要嚴肅處理。

（4）要進一步規范招標過程，對每一個實施環節進行標準化，使招標的價值得到充分體現。

（5）在注冊的電子招標投標工作系統中，要對關鍵信息進行加密和保存，尤其是有關截止日期之前的項目招標信息、注冊信息和企業信息等，這就有效地防止了諸如串通招標、投標等惡意的行為。

（6）利用網絡信息技術，確保招標的公開性、透明性。在招標工作中，會涉及很多經濟利益，同時也已經變成了腐敗的高發區域。因此，電子招標可以作為一個網絡活動載體，展開以平臺為基礎的業務運營，構建出統一的招標業務入口，推動業務流程的規范化。由于網絡具有信息交互性強、速度快、成本低等特點，因此網絡技術在招標過程中得到了越來越多的運用，為招標工作提供了便利。統一的標準可以讓相關部門的監督更加方便，同時還可以讓監督人員進行計算機輔助監督，從而充分發揮出監督的功能，對監督工作進行優化，盡可能避免出現腐敗現象。除此之外，還應構建公開的網絡平臺，并在這個平臺上加入社會監督機制，確保項目招標具有公開性，并讓社會各方面都能對招標過程進行監督。

5 結語

綜上所述，在整個工程招標采購控制過程中，仍有許多問題和不足之處，導致招標工作不具有公平性、客觀性，進而對今后的工程施工產生了不利的影響。因此，一定要強化招標的管控，使其更加具有公平性，確保招標管理工作的質量，重視并采取科學的方法，對建設項目的采購工作進行有效的控制，并努力提升整體發展水平。