“立法沙龍”讓“面對面議事”成為常態

文/ 圖 蘇柯臻

創建全市首個街道級“立法沙龍”，讓“高大上”立法走進尋常百姓家；每季度組織開展“代表社區直通車”活動，解決群眾煩心事……深圳市人大代表、市人大法委委員唐芳積極助推深圳立法工作，聚焦民之所需，使立法建議更接地氣、更具實效。過去5年，她擔任深圳市福田區人大常委會蓮花街道工委主任，期間，她創新開展立法征詢活動，在組織代表聽取民聲、吸納民意、匯集民智，支持、保障代表依法履職，豐富人民代表大會制度在基層的創新實踐等方面作出了積極探索。

“立法沙龍”傳民意

看似“高大上”的立法，其實與市民群眾息息相關。一頭連著立法機關，一頭連著基層群眾，讓最基層的聲音直達立法機關，基層立法聯系點起著重要作用。

近年來，為了充分發揮基層立法聯系點的作用，擴大基層立法聯系點的知名度和影響力，在深圳市人大立法計劃發布后，唐芳都會組織立法議事會成員、聯絡單位及人大代表開展座談會，并將人大代表和議事會成員劃分為數個專項小組，精研法規，全過程跟進立法流程中各重要節點,做精做細立法征詢工作，形成立法前調研、立法中征詢、立法后宣傳和評估反饋的“全過程民主參與”工作閉環。

2022年，開展“社會信用條例”大家議——《深圳經濟特區社會信用條例（草案修改征求意見稿》意見征集沙龍

2023年，舉行蓮花街道福中、景田社區立法聯系點立法議事會成員、立法聯絡單位授牌儀式

這就是被稱為“專精全”的立法征詢模式。依托該立法征詢模式，唐芳率先創辦了深圳市街道級立法意見征集沙龍。從成立至今，“立法沙龍”已連續3年分別對市民熱議的《深圳經濟特區個人破產條例（草案修改一稿）》《深圳經濟特區學前教育條例（草案）》《深圳經濟特區社會信用條例（草案修改征求意見稿）》開展立法意見征集，邀請市人大常委會法工委、區人大常委會領導現場指導，聽取人大代表、專家學者、居民群眾對法規的意見建議，實現了立法機關與基層群眾“面對面”零距離交流。

在唐芳看來，創新立法征詢模式既能激發人大代表和居民群眾參與立法活動的積極性，也能全方位拓展群眾參與立法、表達訴求的途徑，持續傳遞基層聲音，凝聚立法共識，有助于增強立法征詢工作實效。通過立法沙龍，唐芳累計向深圳市人大常委會上報45條立法意見建議，7條被采納；對《中華人民共和國婦女權益保障法》《深圳經濟特區物業管理條例》等多部法規征集意見建議，上報56條，3條被采納；開展立法項目征集，共征集包括制定《深圳電動自行車管理條例》等8項立法建議。

“‘高大上’的立法走到老百姓的‘家門口’，傾聽我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺到全過程人民民主就在身邊。”參加完福田區蓮花街道的立法沙龍后，一位市民深有感觸地說。如今，蓮花街道“立法沙龍”已成議事金牌欄目，唐芳探索建立的“專精全”的立法征詢模式，也讓“面對面議事”成為常態、讓“群眾有序參與”成為慣例。

多元隊伍解民憂

“過去，街道的立法聯絡點存在人手緊張、流動性大的情況，不利于開展工作。”為進一步提升基層立法聯系點工作實效，增強立法聯絡單位的豐富性和廣泛性，唐芳將轄區內豐富的法律界、金融界等高端服務業人才以及媒體人士、社會治理研究員等聘為立法議事會成員，打造了“2+3+N”立法聯系工作隊伍體系，這一體系由2個社區立法聯系點，立法議事會成員、立法聯絡單位、立法志愿者3支工作隊伍，行業協會、信用評級、稅務等N家轄區立法聯絡單位組成，有助于立法議事會成員與立法聯絡單位結合自身專業特長和資源優勢，在立法聯系點這一平臺為人民群眾提供專業意見，多行業多領域擴大立法聯系點輻射范圍。

在2023年“憲法宣傳周”期間，蓮花街道福中社區立法聯系點就組織了轄區內的律師及立法議事會成員，開展“憲法”專題法律宣講活動，現場解答群眾咨詢、普及法律法規，讓基層民意更好、更快搭上立法“直通車”。“社區立法聯系點，就在我們社區家門口，大家有什么意見，都能到這里反映，對法律知識有不懂的，也能在這詢問律師，及時得到回應，大家參與立法的熱情也越來越高了。”不少居民點贊道。

為暢通社情民意傳達渠道，唐芳更是堅持每季度組織開展“代表社區直通車”活動，緊盯社情民意信息收集、轉辦、反饋等關鍵環節，由社區聯絡站和人大代表收集居民群眾關注的民生事項，對于重點難點問題進行專門研究解決，通知相關職能部門到社區面對面聽取群眾訴求，聽取人大代表的意見建議。唐芳通過開展現場調研視察，推動解決了鵬程一路和鵬程二路交通堵塞等一批群眾關心的熱點難點問題，為轄區群眾開“專列”、讓代表建議搭“快車”，不斷推動建議辦理工作提質增效。

立法建設入基層

唐芳還推動了立法聯系點與代表聯絡站高度融合，通過組織立法議事會、代表議政會等活動，將站點融合平臺打造成代表聯系群眾的“連心橋”、反映社情民意的“直通車”，對于需要上升到立法層面解決的問題，積極提出立法建議和修改建議。

2022年，唐芳在日常工作中發現城中村治理中存在水電燃氣加價收費問題后，迅速組織市、區人大代表實地調研。2023年初市人代會期間，代表們在分組審議時提出從立法層面解決城中村水電燃氣加價收費問題，目前深圳市人大常委會已將《深圳經濟特區城中村居民生活用水用電及燃氣價格管理若干規定》納入立法計劃。