一個“跳級”的代表建議

文/ 圖 畢松杰 高 峰 吳淑云

代表現場視察農業廢棄物回收處理情況

今年省十四屆人大二次會議期間，來自江門市的省人大代表將提出“關于做好農業廢棄物回收處理工作，助力創建‘綠美廣東’的建議”。這個建議的提出，來自2023年江門恩平市《關于做好農業廢棄物回收處理工作，助力創建“廣東綠美之城”的建議》——這一“內容高質量、辦理高質量”建議的成功辦理，讓代表看到了相關建議內容完全可以“跳級”在全省范圍復制推廣。

代表建議：做好農業廢棄物回收處理工作

恩平市全年農作物播種面積達5.2萬公頃。在農業生產中，難免需要施用農藥來控制病蟲害，確保農作物健康生長、穩產豐收。隨著農藥使用量的日益增加，農業廢棄物的處置和管理問題逐漸凸顯。

據初步統計，恩平市全年農膜、肥料農藥包裝等農業廢棄物達340噸以上。這些廢棄物以塑料為主，短時間內無法完全降解，如回收處理不當，或隨意丟棄在田間地頭，不僅會威脅人畜生命安全、破壞城鄉生活環境、造成資源浪費，還可能會通過土壤、水系等破壞農業生態系統的質量和穩定性。

隨著農業農村高質量發展的深入推進，國家出臺了《“十四五”全國農業綠色發展規劃》《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等文件，為農業廢棄物回收處理工作提供了重要依據。恩平市人大代表尹曉婷是一名農業技術人員，她在認真學習上級政策文件的基礎上，結合日常農業廢棄物回收處理工作實際，通過深入一線調研、收集農戶意見、借鑒先進經驗，聯合其他恩平市人大代表提出了“關于做好農業廢棄物回收處理工作，助力創建‘廣東綠美之城’的建議”。

“首先，農業廢棄物回收無害化處置費用高，資金存在缺口。恩平市下轄11個鎮（街），農田面積大，每年產生的農藥包裝廢棄物超40噸，每年使用農膜超300噸，回收處理費用支出龐大。加大專項財政支出，才能保障此項工作長期有序開展。”尹曉婷說。

讓“地膜”不再變成“地魔”是農業廢棄物治理工作的重點。“恩平市內農膜專業化處置公司數量不足，同時廢舊農膜回收再利用需要較高的生產工藝水平和嚴格的環保要求，處理數量大，專業處理費用高，因此我們建議應加強與市城市管理和綜合執法局溝通，協調開展農膜的回收處理工作。”尹曉婷說。

此外，尹曉婷在建議中提出加大可降解農膜示范推廣與技術應用。在種植戶方面，要鼓勵種植戶使用可降解農膜替代常規農膜，廣泛宣傳成功使用案例，健全政策引導與法規約束，探索可降解農膜補貼激勵機制。在銷售方面，要加強恩平市內農資銷售門店宣傳引導，加大引入和推廣可降解農膜，強化源頭治理控污。

做好宣傳教育是大范圍推廣應用的前提。“農業農村、生態環境等部門應當采取有效措施，加強對廢舊農膜、肥料農藥包裝廢棄物的宣傳和教育，鼓勵企業和社會組織開展農業廢棄物回收處理的宣傳教育和培訓。”尹曉婷說。

建議辦理：堅持“三先三后”原則

恩平市政府高度重視該建議辦理工作，相關領導率調研組到恩平市農業農村局和有關鎮（街）走訪調研。從2023年2月22日提出建議，到8月17日辦結完成，用時不到半年。“快速”辦理的背后，是該建議辦理單位——恩平市農業農村局堅持“先調研后辦理，先溝通后辦理，先協調后辦理”的“三先三后”原則。該局組織領導班子、業務骨干召開專題會議，系統梳理當前農業廢棄物回收處理工作的組織機制、工作措施、資金保障等方面情況，多次組織人大代表、第三方服務公司、村委會工作人員、種植戶等開展座談交流，深入了解農業廢棄物回收處理工作的現狀和存在問題，研究具體舉措。

“為穩步推進農業廢棄物回收工作，我們結合本級資金70萬元，制定了《恩平市2023年農業（農膜、肥料農藥包裝物）廢棄物回收處理實施方案》，并在今年下半年全面實施。”恩平市農業農村局相關負責人說。

結合代表提出的意見建議，恩平市農業農村局還牽頭有關責任部門組成了聯合機構，統籌推進全市農藥包裝廢棄物回收處置工作，由農業農村部門負責回收環節的監督管理，生態環境部門負責收集運輸處理環節的污染環境問題監督管理，各鎮（街）負責轄區內農藥、農膜經營者、使用者履行廢棄物回收處理的監督管理。

同時，恩平市堅持以點帶面，在大面積種植馬鈴薯的鎮（街）開展廢舊農膜回收管理試點，由鎮政府合理設立農膜回收點，整理臺賬作為獎補依據，第三方服務公司負責集中收集轉運貯存和無害化處理。在全市109家農藥經營門店顯眼位置均擺放農業廢棄物回收桶，方便種植戶主動回收廢棄物。設立4個大型回收歸集倉，在田間地頭、農作物主產區設立133個農業廢棄物臨時回收點，實現定點回收。目前，恩平全市回收廢舊農膜超230噸，回收率達90%以上，該管理模式入選農業農村部《全國農業綠色發展典型案例選編》先進典型案例。

“恩平今年還推行了農藥包裝廢棄物回收獎補制度，按照每公斤5元回收農藥包裝廢棄物獎補給農戶，增強農戶的廢棄物回收意識。截至目前，農藥包裝廢棄物回收率達70%以上，無害化處理量超8.6噸。”恩平市農業農村局相關負責人說。

對于尹曉婷等人大代表提出的加大可降解農膜示范推廣與技術應用，恩平市農業農村局相關負責人也作出回應。他表示，近年來，恩平市曾開展可降解農膜示范推廣，應用效果良好，但推廣面積不及預期，主要由于可降解農膜價格偏高、降解時間較長，不適合恩平市“一年三造”的緊湊種植制度，各個農資經銷店銷售的厚膜（符合國標）已逐步替代易殘留、不達標的薄膜。目前恩平市農膜回收管理模式成熟，能較好控制田間殘留農膜數量，大幅減少面源污染程度，并且更適合恩平市種植制度，為此，可降解農膜示范推廣與技術應用方式，仍需綜合考慮其市場價格、便捷程度等因素再大范圍推廣。