充分發揮人大代表主體作用推動人大工作高質量發展

文 陳川慜

習近平總書記在中央人大工作會議上指出：“充分發揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應。”人大代表是人民代表大會的主體，是國家權力機關的組成人員，充分發揮人大代表主體作用對于推動人大工作高質量發展具有重要的意義。

第一，發揮人大代表主體作用是人大行使法定職權的基礎。人民代表大會實行民主集中制原則，集體行使職權。人大立法、監督、決定、任免等各項職權都需由人大代表來集體行使，因此人大工作的有效推進離不開人大代表主體作用的發揮。

第二，發揮人大代表主體作用可以有效推進人大決策的民主化。我國的人大代表具有廣泛的代表性，由人民通過直接或間接選舉產生，來自方方面面，不脫離各自的生產和工作，和各方面的人民群眾都保持密切的聯系。因此，發揮人大代表主體作用可以使得人大在各項工作中充分吸納民意、匯集民智，及時了解和回應人民群眾的需求，更好地代表人民的利益。

第三，發揮人大代表主體作用可以有效推進人大決策的科學化。人大代表中包含了來自各行各業的優秀人才，許多代表擁有不同領域的專業知識，因此在涉及相關領域的人大工作中可以發揮其專業優勢，提供專業的意見建議，這有利于提升人大各項決策的科學性。

第四，發揮人大代表主體作用可以有效提升人大代表履職的積極性。只有充分尊重人大代表的主體地位，擴大人大代表的政治參與，認真聽取人大代表的意見建議，才能有效提升人大代表履職的參與感和成就感，進而使得人大代表更積極地履行職責和反映人民群眾的利益訴求。

因此，為了進一步推動人大工作的高質量發展，我們有必要完善相關制度和機制，充分發揮人大代表主體作用。

一是進一步擴大人大代表對人大立法、監督、決定、任免等各項工作的參與。擴大人大代表對人大工作的參與是充分發揮人大代表主體作用的關鍵。在制定立法工作計劃、監督工作計劃，起草和修改法律草案，起草財政預算案等工作中，要充分征求人大代表的意見。重要法律和決定應提交人代會審議和表決。要完善人大代表列席人大常委會會議的制度，根據會議議程邀請相關領域的人大代表列席會議，充分聽取人大代表的意見。要完善人大常委會組成人員、專門委員會、工作委員會等聯系人大代表制度，為人大代表向其反映意見和訴求提供便利。

二是進一步發揮代表之家、代表聯絡站等代表聯絡機構的作用。代表聯絡機構是人大代表在閉會期間履職的重要載體。要進一步完善相關工作機制，將各級人大代表分配到各代表聯絡機構，完善人大代表定期進代表聯絡機構履職的工作安排，向社會公開代表聯絡機構的地點、聯系方式和活動時間，完善代表聯絡機構收集到的群眾意見的反饋和辦理機制，從而進一步密切人大代表與人民群眾的聯系，為人大代表反映群眾意見和維護群眾利益提供便利。

三是進一步完善人大代表履職的保障機制。履職保障機制對保障人大代表依法行使權利十分重要。要在充分尊重人大代表意見的基礎上組織安排人大代表在閉會期間的履職活動，為人大代表依法開展視察、調研、約見有關國家機關負責人等提供保障。要充分保障人大代表的知情權，及時向人大代表通報各方面工作的情況，為人大代表履職提供必要的信息。要為人大代表履職提供充足的經費保障和時間保障。要完善人大代表履職培訓工作，通過定期的培訓不斷提高人大代表的履職能力。

四是進一步完善人大代表履職的監督機制。完善人大代表履職的監督機制有利于提升人大代表履職的主動性、積極性。要健全人大代表述職機制，要求人大代表定期向原選區或原選舉單位述職，接受其監督。要建立健全人大代表履職檔案，完整記錄人大代表提出議案建議、出席會議及參與代表活動等方面的履職信息。要提升人大代表履職的透明度，通過互聯網等渠道公開人大代表的履職情況，使其接受人民群眾的監督。

近年來，廣東人大在促進人大代表發揮主體作用方面有了很多新舉措，如每年組織省、市、縣（市、區）、鎮四級人大聯動開展主題活動；健全委員會直接聯系代表工作機制；出臺進一步推進全省人大代表聯絡站標準化規范化常態化建設的意見、代表聯絡站代表聯系群眾反映意見和要求的處理辦法等等。未來，我們要通過不斷完善相關制度和機制，更充分地發揮人大代表主體作用，從而進一步推動人大工作的高質量發展。