應急狀態下信息公開面臨困境及完善措施

李怡靜

（四川省安全科學技術研究院，四川 成都 610000）

0 引言

當發生突發事件或緊急情況時，信息的及時公開和透明度對于保障公眾的安全和權益至關重要。然而，在應急狀態下，信息公開面臨著許多困境，如信息不對稱、可信度受到質疑、社會輿論壓力、社會公眾誤解誤傳等。因此，政府組織通過采取有力措施，建立科學應急信息傳播機制、不斷提升信息公開透明度，對有效提升政務公開工作水平、提升公眾滿意度具有十分重要的意義。

1 應急狀態下信息公開面臨困境

1.1 權威信息發布的滯后性

在信息化社會的背景下，信息的傳播速度和廣度呈現出爆炸性的增長。尤其在遭遇突發事件時，信息網絡上的各種聲音如潮水般涌現，給公眾帶來了巨大的困擾。此時，政府和相關機構的權威信息發布顯得尤為重要。然而，很多時候，由于各種原因致使權威信息的發布存在滯后性，這不僅影響了政府決策的科學性，也損害了公民的知情權。造成權威信息發布滯后性的問題原因總結以下4 點：①傳統發布流程的限制。傳統的信息發布流程往往涉及多個層級和部門的審核，導致信息發布速度緩慢，無法滿足公眾的即時需求。②媒體炒作的壓力。在信息傳播中，部分媒體為追求點擊率和關注度，可能會對事件進行過度解讀或歪曲報道，給權威信息的發布帶來壓力。③利益關系的糾葛。在某些情況下，涉及復雜的利益關系，可能導致權威信息發布受到限制。④相關法規的不完善。目前關于信息發布的法律法規尚不健全，對違規行為的處罰力度有限，使得一些不實信息得以傳播。

因此，我們必須著手完善我國應急狀態下的信息發布運行機制，用更加具體、可操作性強的法律法規來規范應急狀態下信息發布的時間和程序。這樣才能保障公民知情權，提高政府公信力，有效應對突發事件[1]。

1.2 缺乏統一明確的信息發布機構

構建完善、合理的信息發布部門有利于準確、高效、全面地公開事件有關信息，提升信息的可信度[2]。應急狀態下缺乏統一明確的信息發布機構可能會導致一系列問題。首先，由于缺乏一個明確的機構來發布信息，可能會導致信息傳播的混亂。在這種情況下，人們可能會從各種來源獲取信息，而這些信息可能相互矛盾或準確性無法得到保證。這會導致公眾的困惑和焦慮，并可能加劇社會的緊張氛圍。其次，沒有統一的信息發布機構也會影響各部門之間的協調和溝通。在應急響應中，各個機構和部門需要迅速、有效地協作，以共同應對危機。如果缺乏一個權威的信息發布機構，不同部門可能會根據各自獲得的信息做出決策，這可能會導致資源的重復分配、行動的沖突以及協調不力的情況。此外，沒有統一的信息發布機構還可能影響決策的及時性和有效性。在危機情境下，決策者需要及時、準確的信息來做出合理的決策。如果信息來源分散且質量不一，決策者可能會難以快速獲取關鍵信息，從而影響其判斷和決策的質量。

1.3 政府與媒體之間溝通不暢

政府發布的信息存在缺乏時效性、真實性或與媒體發布的信息不一致等問題。公眾獲取到的第一條信息大多數是通過互聯網搜索或道聽途說而知曉的，而非政府發布的官方信息。政府發布信息的時間晚于媒體發布的時間，如果此時媒體發布了虛假信息，政府再發布官方的事件信息企圖辟謠就已然喪失了信息發布的主動地位。此外，一些媒體為了謀取商業利益，肆意宣揚事件的負面影響，隨意散布謠言，編造事件爆發的原因，企圖引起公眾的關注。還有一種情況是相關部門隱瞞信息，媒體試圖挖掘事件真相，但政府工作人員拒絕接受采訪或故意隱瞞真相。政府與媒體的信息溝通直接影響著突發事件信息的傳播和謠言的控制，因此需要加強信息溝通[3]。

2 針對應急狀態下信息公開面臨困境的完善措施

2.1 設立應急狀態下政府信息發布機構

在應急狀態下，政府需要及時、有效地向公眾傳遞信息。為了更好地開展信息公開工作，應當設立應急狀態下的政府信息發布機構。首先，設立政府信息發布機構可以提高信息公開的時效性。應急狀態下，信息的時效性尤為重要，因為突發事件的發展非常迅速，需要及時披露最新情況和應對措施。政府信息發布機構可以及時匯總、核實和發布信息，確保公眾能夠第一時間獲得官方的、準確的信息，避免聽信謠言和不實信息。其次，政府信息發布機構可以提高信息公開的真實性和權威性。政府信息發布機構負責發布官方的、真實的、權威的信息，可以消除不實信息的干擾，減少公眾的恐慌情緒和不必要的恐慌行為。此外，政府信息發布機構可以及時回應公眾的疑慮和問題，增強政府的公信力和可信度。最后，設立政府信息發布機構可以加強政府與媒體的溝通和協作。政府信息發布機構可以建立與媒體的緊密聯系，與媒體分享最新的信息和政策，及時糾正媒體不準確的報道，協調媒體的報道方向，提高信息公開的效率和效果[4]。

因此，政府需要充分認識到信息公開的重要性，并及時采取措施建立信息發布機構，加強政府與媒體的溝通與協作，保證信息的時效性、真實性和權威性，為公眾提供及時、準確、權威的信息，維護社會穩定和公共安全。

2.2 建立政府與媒體的互動橋梁

2.2.1 建立政府與媒體的定期機制

政府應當定期與主流媒體進行溝通，了解公眾的關切和疑慮，并及時發布信息，回應公眾疑問，同時媒體應該負責跟進報道并對政府發布的信息進行核實。首先，定期可以讓政府與媒體之間建立起更加密切的聯系。政府及時向媒體傳遞政策、信息和態度，媒體可以向政府反映公眾輿情和媒體報道的問題，雙方共同探討應對措施和溝通方式。其次，定期可以增強政府與媒體之間的信任。在應急狀態下，政府與媒體之間的互信是至關重要的。政府需要相信媒體會客觀、公正地報道事件的進展和政府的應對措施，而媒體也需要相信政府會提供真實、有效的信息。定期可以增強政府與媒體之間的信任，降低信息不對稱的風險，減少謠言的傳播。最后，定期可以提高政府與媒體的應對能力。在應急狀態下，政府需要迅速地發布信息，及時、準確地回應媒體和公眾的關切。定期可以幫助政府了解媒體的報道方式和需求，及時調整信息發布的方式和內容，提高政府與媒體的應對能力。

2.2.2 建立聯合發布機制

政府應當與媒體聯合發布信息，確保信息的準確性和時效性，避免政府與媒體發布信息不一致的情況發生。首先，建立聯合發布機制能夠促進政府和媒體之間的溝通和協作，確保信息的準確性和一致性。政府與媒體可以共同商定信息的發布時間、內容、方式等細節，從而使得信息在傳播過程中不會出現偏差或錯誤。聯合發布機制也能夠提高政府信息的透明度和公開度，避免信息的不透明和缺失帶來的誤解和疑慮。其次，聯合發布機制能夠加強政府和媒體之間的互信和互動。通過定期聯合發布，政府和媒體可以建立更加緊密的聯系，加深相互了解，共同探討和解決可能存在的問題和矛盾。政府可以通過聯合發布機制了解媒體的報道需求和意見反饋，及時糾正或補充信息，避免信息的不完整或錯誤導致的誤解和質疑。最后，聯合發布機制還能夠提高政府和媒體的形象和聲譽。聯合發布機制可以讓公眾感受到政府和媒體的緊密合作，體現了政府和媒體對公眾的關注和負責任的態度。這種緊密合作和負責任的態度會為政府和媒體樹立良好的形象和聲譽，提升公眾對政府和媒體的信任和支持。

2.3 提高信息公開透明度

提高信息公開透明度是一項非常重要的任務，可以加強政府和組織的公信力、提高公眾對政府的信任度，也可以促進政府和公眾之間的互動和溝通。

（1）建立健全信息公開制度。政府和組織應該制定完善的信息公開制度，規定信息公開的目錄、程序、內容、方式等，規范信息公開的各項工作，確保信息公開的程序和結果的合法、合理、透明。

（2）加強政務公開。政府應該加強政務公開工作，讓公眾了解政府的工作內容、目標和成果，包括政府的決策過程、資金使用情況、辦事流程等。政府還應主動公開重要信息，如環保數據、安全事故等，讓公眾了解政府的工作進展和成效。

（3）制定信息公開標準。政府和組織應該制定信息公開的標準和指南，規范信息公開的內容、格式、范圍等，確保信息公開的質量和準確性。同時，應該加強對信息公開的監督和評估，對信息公開工作進行定期考核和反饋。

（4）加強信息公開渠道建設。政府和組織應該建立多種信息公開渠道，包括官方網站、報紙、電視、微博等，以滿足不同層次、不同群體的信息需求。同時，應該保證信息公開的及時性和真實性，防止信息被篡改或者滯后。

（5）加強信息公開教育和宣傳。政府和組織應該加強信息公開教育和宣傳，提高公眾的信息素養和意識，讓公眾了解信息公開的重要性和必要性，同時鼓勵公眾積極參與信息公開工作。

（6）提高信息公開效率。政府和組織應該加強信息公開的管理和服務，提高信息公開的效率和效果。同時，應該推廣信息公開的好經驗和好做法，促進信息公開工作的創新和提高。

2.4 建立科學應急信息傳播機制

建立科學應急信息傳播機制是提高應急狀態下信息公開的重要措施之一。在應急情況下，信息傳播的及時、準確和透明度非常關鍵，這有助于控制信息失實和誤傳、消除公眾的疑慮和焦慮、增強公眾對政府和組織的信任度，進而提高應對突發事件的能力和效率。

（1）制定科學合理的信息傳播策略。根據突發事件的性質、嚴重程度和應對需要，制定相應的信息傳播策略，包括信息發布的渠道、內容、方式、時機等方面。同時要考慮到公眾的接受能力和實際需求，避免信息過于晦澀或過于簡略，確保信息能夠被廣泛理解和接受[5]。

（2）建立應急信息發布平臺。政府和組織可以建立專門的應急信息發布平臺，包括網站、微信公眾號、短信群發等方式，及時發布突發事件的最新情況、應對措施、風險提示等信息。同時要確保信息的真實性和準確性，避免誤傳和不實信息的傳播。

（3）強化應急信息的監管和評估。政府和組織應建立完善的應急信息監管機制，對發布的信息進行審核和評估，確保信息符合法律法規和相關標準，并且能夠真實反映突發事件的情況。同時要及時糾正和處理不實信息和謠言，避免對公眾產生不良影響。

（4）加強應急信息的培訓和演練。政府和組織要定期組織應急信息的培訓和演練，提高工作人員的應急反應能力和信息發布能力，確保在突發事件發生時能夠及時有效地進行應急信息的發布和傳播。

2.5 推廣應急教育和宣傳

在提高公眾應急意識和信息素養方面，推廣應急教育和宣傳是非常重要的。應急教育可以幫助公眾了解應急預案、應急措施、應急資源等方面的知識，增強應對突發事件的能力。同時，應急宣傳也可以通過多種渠道，如媒體、社交網絡、宣傳單張等方式向公眾傳遞應急知識和信息，提高公眾的應急意識和信息素養。

（1）加強應急教育課程的開發和推廣。在學校、企事業單位等場所，制定和推廣應急教育課程，通過教育培訓等方式向公眾傳遞應急知識和信息，提高公眾的應急素養。

（2）搭建多元化應急宣傳平臺。通過多種媒體平臺，如電視、廣播、互聯網、社交網絡等，宣傳應急知識和信息。此外，還可以發放應急宣傳單張、海報等物料，加強應急知識的普及。

（3）積極組織應急演練和實戰演練。通過組織應急演練和實戰演練，讓公眾更好地了解應急預案、應急措施、應急資源的使用方法，增強應對突發事件的能力。

（4）加強應急知識培訓和技能培訓。對相關行業和崗位的從業人員，加強應急知識和技能的培訓，提高其應對突發事件的能力和應急反應速度。

3 結語

在應急狀態下，公眾需要及時獲取真實、權威的事件信息，而信息發布在應急處理中具有不可替代的作用。隨著網絡科技的不斷發展，公眾可以通過各種渠道獲取各類信息，但同時也難免會聽信謠言，造成社會恐慌。這不僅會阻礙突發事件的應對，還會導致問題更加嚴重，甚至可能導致應急狀態演變為緊急狀態。因此，信息作為應急狀態下突發事件中的稀缺關鍵資源，在其發布過程中，需要遵循明確且科學的制度和運行機制，以保障公民知情權和應急處理的有效性。

本文針對在應急狀態下，信息公開存在許多問題，如信息發布不及時、缺乏統一明確的信息發布機構、政府與媒體倍息溝通不暢，提出針對應急狀態下的信息公開面臨困境的完善措施，其中包括設立應急狀態下政府信息發布機構、建立政府與媒體的互動橋梁、推廣應急教育和宣傳等。同時，公眾也應該積極參與應急信息的獲取和傳播，從而形成一個相互信任、相互支持的應急信息共享機制，以保障整個社會在應急情況下的安全和穩定。