航天項(xiàng)目研制過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控探究

趙一鳴

（北京航天試驗(yàn)技術(shù)研究所，北京 100074）

0 引言

工程造價(jià)管理是一種對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行規(guī)劃，估算，預(yù)算，以及對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的方法。根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的運(yùn)作方式，對(duì)航空工程研制階段的費(fèi)用進(jìn)行了一次由“不計(jì)成本”向“精打細(xì)算”的管理方式的變革，并將其延伸到了設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和售后服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)[1]。在項(xiàng)目管理的流程中，項(xiàng)目成本管理是最復(fù)雜、最煩瑣的工作，必須依靠科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、高效的管理手段，來(lái)達(dá)到項(xiàng)目成本管理的精益化。

1 相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)

1.1 相關(guān)概念界定

科研項(xiàng)目是一項(xiàng)集知識(shí)、技術(shù)和創(chuàng)新的復(fù)雜活動(dòng)，具有很強(qiáng)獨(dú)特性。由于其研究對(duì)象不一樣，所以在定義上也存在很大差異。根據(jù)國(guó)際學(xué)術(shù)委員會(huì)對(duì)科技型單位界定標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)或依托形成單位核心能力而進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)及相關(guān)研發(fā)工作，并通過(guò)開發(fā)設(shè)計(jì)成果來(lái)獲得收入。科研項(xiàng)目主要是指為取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究發(fā)展目標(biāo)的生產(chǎn)性活動(dòng)，其具有一定的獨(dú)特性。

1.2 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的分類

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指在國(guó)家和地方政府的組織下，由社會(huì)各界人士共同參與并使用相應(yīng)的資金，如研究、教學(xué)開發(fā)等項(xiàng)目的費(fèi)用。

其中，研究與試驗(yàn)費(fèi)指的是為了取得科學(xué)研究成果而支出一定數(shù)額及特定用途或用于某一種科學(xué)研究活動(dòng)所需開支總和支付給相關(guān)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人以及承擔(dān)該課題任務(wù)要求科研人員所需要花費(fèi)金額；也就是指在進(jìn)行某個(gè)項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)時(shí)，對(duì)某一技術(shù)方法進(jìn)行驗(yàn)證和改進(jìn)的費(fèi)用[2]。

1.3 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題的影響

近年來(lái)，我國(guó)科研項(xiàng)目發(fā)展迅速，但在管理過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題。例如，經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范、管理制度不夠完善；有些地方政府和事業(yè)單位為了自己的經(jīng)濟(jì)利益而違規(guī)收費(fèi)或變相收取費(fèi)用；還有些單位對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行審核監(jiān)督和把關(guān)；或因人為原因?qū)е铝速Y金流失浪費(fèi)嚴(yán)重等。這些都表明我國(guó)科研項(xiàng)目在管理過(guò)程中存在許多不足之處，需要改進(jìn)及完善的地方較多。

1.4 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的必然性與必要性

在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，科研項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，其產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)效益較為顯著。科研項(xiàng)目可促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，也能提高國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。科研項(xiàng)目是一項(xiàng)集創(chuàng)新性、實(shí)用性與一體化于一身的技術(shù)密集型工作，具有高風(fēng)險(xiǎn)高收益、周期長(zhǎng)特點(diǎn)，對(duì)其實(shí)施管理較為重要。

2 航天單位科研項(xiàng)目成本和價(jià)格管理存在的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 管理方式風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)航天科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可知，航天科研項(xiàng)目?jī)r(jià)款一般由計(jì)價(jià)成本、項(xiàng)目收益及非預(yù)見(jiàn)成本等3 個(gè)部分構(gòu)成。工程收入的計(jì)算方法，是以工程造價(jià)與購(gòu)置費(fèi)用的差額為基礎(chǔ)。空間科學(xué)研究工作以全國(guó)計(jì)劃為重點(diǎn)，以全國(guó)項(xiàng)目為重點(diǎn)，所有的資金都來(lái)自于中央的財(cái)政部門，研究周期比較漫長(zhǎng)；在科學(xué)研究、技術(shù)、工程等方面，都運(yùn)用了全面的成本方法。費(fèi)用實(shí)行按年度撥款制度，并每年來(lái)對(duì)實(shí)際成本支出進(jìn)行核算，不得跨期結(jié)算。因?yàn)槟壳八褂玫膬r(jià)格費(fèi)用管理方法缺乏合理性，這會(huì)對(duì)航天研究計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中的費(fèi)用控制品質(zhì)造成很大的負(fù)面影響，因此不能達(dá)到對(duì)科研計(jì)劃費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)管理的目的，從而造成了消耗材料量的持續(xù)增長(zhǎng)；所獲收益將逐步下降，增加了每噸投入。

2.2 管理體系不完善

我國(guó)航空事業(yè)單位開展科學(xué)研究，必須遵守國(guó)家有關(guān)部委制定的規(guī)范。當(dāng)前，價(jià)格控制技術(shù)的研究重點(diǎn)是針對(duì)空間科學(xué)研究項(xiàng)目的價(jià)格控制技術(shù)。在這一時(shí)期，因?yàn)橛?jì)劃更加重視對(duì)空間工程的預(yù)算管理，所以在費(fèi)用計(jì)算方面仍然沿用了研究單位的會(huì)計(jì)體系，因此，在費(fèi)用計(jì)算方面，還沒(méi)有形成統(tǒng)一的預(yù)算與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；造成了空間科技計(jì)劃的財(cái)務(wù)報(bào)表不夠精確，不能真實(shí)地反映出空間科技計(jì)劃的實(shí)施成效。

航天單位過(guò)于重視科研項(xiàng)目的成本管理，注重計(jì)價(jià)管理，忽視相關(guān)管理制度建設(shè)，無(wú)法為航天科研項(xiàng)目成本核算的順利開展提供依據(jù)，導(dǎo)致科研項(xiàng)目成本管理無(wú)法實(shí)施，影響管理效果。

3 航天項(xiàng)目研制過(guò)程中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管控方法

3.1 成本控制

3.1.1 控制和降低質(zhì)量成本

在進(jìn)行費(fèi)用控制時(shí)，可以從設(shè)計(jì)方案的來(lái)源、外包產(chǎn)品的控制以及試驗(yàn)驗(yàn)證3 個(gè)方面進(jìn)行費(fèi)用控制，從而提高費(fèi)用的費(fèi)用控制水平。

其中，通過(guò)與集成計(jì)算機(jī)IPT 協(xié)同優(yōu)化系統(tǒng)的投入/產(chǎn)出界面關(guān)系，從而減少系統(tǒng)的品質(zhì)費(fèi)用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了工程項(xiàng)目的審核與評(píng)估體系，以達(dá)到減少工程項(xiàng)目的質(zhì)量費(fèi)用的目的。強(qiáng)化外包生產(chǎn)的工藝管理，對(duì)外包生產(chǎn)的品質(zhì)和費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)產(chǎn)品的技術(shù)狀況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，以避免研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，減少品質(zhì)費(fèi)用。為了改善測(cè)試結(jié)果，減少測(cè)試費(fèi)用，必須強(qiáng)化測(cè)試的流程管理。對(duì)測(cè)試中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正確的認(rèn)識(shí)，并制訂出行之有效的防范措施，以減少因測(cè)試失敗而導(dǎo)致的內(nèi)部損失[3]。

3.1.2 加強(qiáng)管理

為使本部門能更好的執(zhí)行及執(zhí)行，必須在本部門的基礎(chǔ)上，設(shè)立一個(gè)符合本部門實(shí)際的架構(gòu)，使本部門能更好的執(zhí)行預(yù)算，使本部門的工作更有條理。單位應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)單位的財(cái)政支出進(jìn)行統(tǒng)一的管理。所有會(huì)員都要參加公司的預(yù)算案的制訂，并且要按照每年的預(yù)算案對(duì)公司的計(jì)劃、草案及實(shí)施做出及時(shí)的匯報(bào)。在進(jìn)行預(yù)算時(shí)，要把每個(gè)部門的財(cái)政收入和支出都做好，不要有任何的疏漏，要做到真實(shí)和高效。各部門都要確保這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性，只有這些數(shù)據(jù)的真實(shí)性，才能成為部門預(yù)算和支出的基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)范、程序，對(duì)各部門的各項(xiàng)支出、支出、費(fèi)用等進(jìn)行統(tǒng)一的核算、準(zhǔn)備。財(cái)政部門的財(cái)政收支，必須按照養(yǎng)老金的規(guī)定進(jìn)行。所以，按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行一套完備的預(yù)算，能讓各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)生更為合理。

3.1.3 加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理

工程質(zhì)量、費(fèi)用和進(jìn)度是工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。贏得值法是一種可以用來(lái)體現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行狀況的指數(shù)和方法，它可以利用相關(guān)的管理計(jì)劃和措施，來(lái)構(gòu)建一個(gè)健全的全壽命周期的業(yè)績(jī)管理體系；對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況和進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)項(xiàng)目中出現(xiàn)的偏離進(jìn)行及時(shí)的識(shí)別，這就是偏離分析。對(duì)已經(jīng)執(zhí)行的工程進(jìn)行了預(yù)算費(fèi)用與實(shí)際費(fèi)用的計(jì)算與計(jì)算，并進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，以確定在計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的誤差，進(jìn)而對(duì)工程造價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了正確的評(píng)估。在科學(xué)研究中，只有強(qiáng)化科學(xué)研究課題的科學(xué)研究，才能使科學(xué)研究課題的費(fèi)用與定價(jià)控制達(dá)到一個(gè)新的高度。在科學(xué)研究課題的管理過(guò)程中，應(yīng)將“科學(xué)研究課題的實(shí)際完工數(shù)量”與“科學(xué)研究”相結(jié)合，將“科學(xué)研究課題”的“科學(xué)研究課題”與“科學(xué)研究課題”相結(jié)合；通過(guò)對(duì)工程造價(jià)及計(jì)劃實(shí)施過(guò)程進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)影響造價(jià)變化的主要原因，并據(jù)此進(jìn)行造價(jià)變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)及應(yīng)對(duì)措施的制定；科學(xué)研究費(fèi)用的合理控制[4]。

3.1.4 營(yíng)運(yùn)成本的控制

單位內(nèi)部制度的合理設(shè)計(jì)，并加強(qiáng)制度的有效落實(shí)。單位應(yīng)認(rèn)真審核本年度的費(fèi)用計(jì)劃，每月監(jiān)督是否有重大變化；對(duì)于與業(yè)務(wù)直接相關(guān)、金額較大、可控性強(qiáng)的非經(jīng)常性費(fèi)用，如咨詢費(fèi)等，高管應(yīng)采取措施將其降低到經(jīng)營(yíng)目標(biāo)數(shù)值以下。

建立科學(xué)的科研成本核算體系，可以使科研成本得到基本管理。在整個(gè)科研開發(fā)活動(dòng)中引入成本核算，計(jì)算科研項(xiàng)目的實(shí)物成本，準(zhǔn)確收集和合理分配，并根據(jù)相關(guān)原則采用簡(jiǎn)單易行的方法。此外，科研單位還需要建立按成本核算的制度，以提高管理水平，加強(qiáng)成本管理。在各種財(cái)務(wù)法規(guī)的前提下，避免項(xiàng)目研究過(guò)程中盲目決策、任意支出、浪費(fèi)資源和虛假會(huì)計(jì)的問(wèn)題。航天單位應(yīng)該全面提高科研成本管理力度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目成本管理，以最少的成本投放創(chuàng)造最大效益，引導(dǎo)我國(guó)科技水平提高，實(shí)現(xiàn)航天事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3.1.5 構(gòu)建協(xié)同發(fā)展管理組織，權(quán)責(zé)一致明確分工

航天項(xiàng)目成本管理需要一個(gè)有效的項(xiàng)目管理組織來(lái)推進(jìn)縱向管理方案，甚至進(jìn)行跨部門合作等。航天項(xiàng)目研發(fā)與成本管理相輔相成，二者均集多種資源、復(fù)雜技術(shù)與管理要求為一體，協(xié)同發(fā)展管理組織的建立要從航天項(xiàng)目成本管理實(shí)際需求、當(dāng)前管理現(xiàn)狀與不足等角度出發(fā)，選配適宜的、專業(yè)對(duì)口、精干、團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)意識(shí)強(qiáng)、具有豐厚項(xiàng)目成本管理經(jīng)驗(yàn)的人員，保障人員與航天項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目推進(jìn)高度匹配，責(zé)任與崗位對(duì)應(yīng)。航天項(xiàng)目成本管理內(nèi)容復(fù)雜，包括財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、采購(gòu)、工藝、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等部門的人員。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制、適當(dāng)職責(zé)分工和制衡機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制可以作為航天項(xiàng)目成本管理的基本要素。為了減少航天項(xiàng)目成本管理目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的相互推諉，建議航天項(xiàng)目成本管理應(yīng)在目標(biāo)成本管理體系基礎(chǔ)上，確定各成員權(quán)責(zé)匹配模式。

3.1.6 制造過(guò)程中的成本控制

這一期的費(fèi)用中，最主要的是原材料、人工、能源和電力等各種消耗，產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中的運(yùn)輸成本和管理成本等。單位如何在單位進(jìn)行前期的產(chǎn)品費(fèi)用管理，如何在單位內(nèi)部有效地進(jìn)行費(fèi)用管理，如何在單位內(nèi)部有效地進(jìn)行費(fèi)用管理，是單位進(jìn)行費(fèi)用管理的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)槌杀究刂频臅?huì)計(jì)信息通常是在事后進(jìn)行的，所以很難對(duì)其進(jìn)行實(shí)時(shí)的掌控，這將會(huì)對(duì)在產(chǎn)品的實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行成本控制造成一些難度[5]。

3.2 內(nèi)控措施

3.2.1 搭建全面有效的內(nèi)部控制架構(gòu)

加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的有關(guān)工作，需要從根本上建立起全面有效的內(nèi)部控制組織架構(gòu)，以此來(lái)保障內(nèi)部控制工作的合理開展，讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和科學(xué)管理能夠擁有良好基礎(chǔ)。進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)單位，應(yīng)該建立起嚴(yán)格的監(jiān)督體系，對(duì)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行協(xié)助，讓有關(guān)部門的工作流程得到優(yōu)化，工作職責(zé)和權(quán)利得到明確劃分，讓經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)得到準(zhǔn)確把控。通過(guò)確立以法人負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、合理分工、逐層落實(shí)、責(zé)任到人管理體制，讓權(quán)力、責(zé)任、崗位、制度得到有效結(jié)合，從而建立起完善的組織架構(gòu)。讓科研人員的守法意識(shí)更加深刻，定期對(duì)科研人員進(jìn)行培訓(xùn)和警示教育，讓科研人員能夠充分了解規(guī)章制度和科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用要求與使用范疇，筑牢科研人員的思想防線，減少腐敗、舞弊等情況出現(xiàn)。有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)也應(yīng)該對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制進(jìn)行有效構(gòu)建與全面完善，使其能夠與監(jiān)督檢查和財(cái)會(huì)監(jiān)督工作共同配合，共同保障科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有效管理。

3.2.2 重點(diǎn)開展全面預(yù)算有關(guān)工作

在科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理方面，應(yīng)注重運(yùn)用全面預(yù)算管理工作的體系與理念，強(qiáng)化預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和決算評(píng)價(jià)等工作，保證科技項(xiàng)目的實(shí)際需求可以獲得真實(shí)的反饋，提高科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用的規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)于一些具有高風(fēng)險(xiǎn)的研究課題，也要特別注意，建立相應(yīng)的管理體系。調(diào)動(dòng)相關(guān)科研人員的工作積極性，同時(shí)還要加強(qiáng)和完善單位預(yù)算執(zhí)行的控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的監(jiān)督，相應(yīng)地構(gòu)建審計(jì)整改、評(píng)估結(jié)果公開等機(jī)制；加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性，改善績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用程度[6]。

3.2.3 搭建并使用共享平臺(tái)

想要提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理以及科研服務(wù)的有關(guān)質(zhì)量，單位單位應(yīng)該建立起科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，以及結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+與大數(shù)據(jù)結(jié)合的信息化共享平臺(tái)。讓有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、程序、標(biāo)準(zhǔn)等效果，減少人工審核、人為操作方面風(fēng)險(xiǎn)，使財(cái)務(wù)核算更加高效、準(zhǔn)確和及時(shí)，提升科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作自動(dòng)化水平。通過(guò)信息化共享平臺(tái)的使用，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理工作自動(dòng)化、透明化程度進(jìn)行提升，也能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)更加精準(zhǔn)高效的網(wǎng)絡(luò)體系的使用，降低溝通成本，讓科研人員能夠更加便捷高效查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)內(nèi)容，更加合理地安排經(jīng)費(fèi)、資金。通過(guò)共享平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)的提交工作，讓科研人員不再受到時(shí)間和空間上限制，減輕工作壓力，提升科研服務(wù)質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，航空單位要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)研究費(fèi)用的整體控制，對(duì)科學(xué)研究費(fèi)用實(shí)行深層次的控制，使科學(xué)研究費(fèi)用達(dá)到最低限度，取得最大效果；從而提高國(guó)內(nèi)的科學(xué)和技術(shù)水平，促進(jìn)空間技術(shù)的穩(wěn)步發(fā)展。