鄉村振興背景下城鄉融合發展研究

朱娥

（蒙自市城鄉規劃委員會辦公室，云南 紅河 661100）

0 引言

2017 年黨的十九大報告中提出，實施鄉村振興戰略，實現城鄉融合發展，打造新型城鄉關系是推動農村發展的重要戰略。2018 年在黨的十八屆三中全會中進一步表明了建立健全城鄉一體化發展新機制。2020 年黨的十九屆五中全會中將全面實施鄉村振興戰略，實現城鄉互補發展，構建新型城鄉關系進一步做了明確。簡而言之，實施鄉村振興戰略，走城鄉融合發展的道路是當前社會發展的新方向，也是現代化社會發展的要求。自我國鄉村振興戰略被提出以來，城鄉融合發展在多維度和多層面上的研究都取得了一定的成果。因此，立足鄉村振興背景，研究城鄉融合發展的特點，不斷推動新型城鄉關系的構建。

1 鄉村振興戰略意義與原則

實施鄉村振興戰略具有重要的現實意義和深遠的歷史意義，鄉村振興戰略是實現城市現代化建設的重要基礎，也是建設美麗鄉村，促進鄉村文明建設的重要舉措。鄉村振興戰略的開展是現階段我國社會發展和進步的成果也是傳承中華民族優秀文化傳統的有效途徑，更是健全現代化社會，實現“綠色、可持續”發展的必然選擇。實施鄉村振興戰略有利于實現全體人民的共同富裕，立足于農業優先發展的基礎上，提高農民和農業的地位，完善農村經濟使其更加適應現代化發展的需求，將“飯碗”牢牢地端穩在自己手中。鄉村振興戰略是做好農村工作的支撐，也是實現城鄉一體化發展，綠色農村農業發展的必由之路。鄉村振興戰略的實施是現階段我國發展的基礎，只有打好基礎才能支撐我國發展的穩定和持續性[1]。

習近平總書記在2019 年十三屆全國人大二次會議中對全面實施鄉村振興戰略做了全面系統的闡述，將產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興作為細化的目標，總體方針是堅持農業農村優先發展，打造生態宜居、鄉風文明、產業興旺的新型城鄉發展機制。這些都為深入實施鄉村振興戰略、切實推動城鄉融合發展指明了方向。

2 鄉村振興戰略背景下城鄉融合發展的現狀

2.1 城鄉融合發展的現實基礎

自黨的十六大提出切實推動城鄉融合發展建設實施鄉村振興戰略以來，我國鄉村地區呈現出快速發展的態勢，尤其是在居住環境、經濟和自然環境等方面都取得了較大的進展。這些都為城鄉融合發展的順利開展提供了堅實的基礎。

城鄉融合發展規模正在形成。我國當前處于鄉村振興這一戰略背景下，通過精準扶貧、綠色鄉村建設等一系列舉措，不僅獲得了政治上的支持還獲得了資源上的供應，為全面建設鄉村提供了良好的外部環境支撐。根據相關調查，我國大部分地區在城鄉建設上都有了一定的成果，以村為單位橫向發展和以市、縣、鄉為層級的縱向構建出立體化的城鄉發展規模，為城鄉的融合發展奠定了基礎[2]。

另一方面，根據社會發展情況對城鄉公共基礎設施進行優化升級。黨的十八大以來，我國加大力度進行鄉村治理工作，鄉村環境改善上面由其明顯。具體表現如下。

（1）生態網絡搭建。近些年來隨著綠色可持續發展戰略目標的提出，我國大部分的鄉鎮都建成了集中垃圾處理點、污水排放管網等，綠色生態意識被普及并且逐步在實現，尤其是綠色能源（太陽能）的投入使用。

（2）道路網絡的建立?！按宕逋ā惫こ痰穆鋵嶉_發，實現了城鄉交通便利，密切了城鄉聯系，尤其是大量公交站點的設立和城鄉客運站的建設方面，為鄉村居民的出行提供了便利。

（3）基礎設施。近些年來我國大量的投入基礎設施普及鄉村地區的工程，為鄉村居民生活提供了休閑娛樂的場地，提高了鄉村居民的幸福指數。

城鄉之間資源流通網絡不斷健全。自黨的十八大以來，國家把城鄉資源互通作為發展鄉村振興的重點工作并取得了相應的成果。根據現階段的調查情況來看，我國的鄉村大部分都完成了土地等級和權屬確認的工作，這些基礎性工作為土地資源流動提供了便利。由其是現階段我國正在推動農村“三權分置”和土地資源自主流通制度，極大程度上促進了城鄉資源的互通，推動我國城鄉融合發展。

我國的鄉村治理體系不斷地在優化。自改革開放以來，我國的經濟社會飛速發展，現代化程度不斷提高，為更好地實現國家治理現代化，適應新時代社會發展要求，促進城鄉共治，實現城鄉融合發展勢在必行。①以共享共治為主，實現基礎治理網絡的構建。②將治理作為重點，提高對鄉村全方位工作的治理能力。例如，可以打造“一站式”服務大廳，提高鄉村治理工作的效率。③將隱患的排查和治理相結合，由點及面，實現鄉村科學化、全面化的治理工作，推動城鄉融合發展[3]。

2.2 城鄉融合發展的現實困境

城鄉“二元認知理念”根深蒂固。因城鄉發展水平差異，其結構上呈現出“二元化”的特點。對城市的治理一直被作為重心，使得“二元化”理念根深蒂固。這個理念在面對國家加大對“三農”工作的扶持也被認為是為了保障區域均衡發展，人們對鄉村振興，實現城鄉一體化發展較為消極，為實施相應的戰略造成困難。

（1）城鄉融合發展規劃落地難。現階段，我國大部分地區都制定了相應的城鄉一體化發展規劃，城鄉布局逐漸合理化。雖然現階段實現了城鄉統籌發展，城鄉面貌煥然一新的階段性成果，但是在其實施規劃過程中出現以下的問題：首先，在精準扶貧、鄉村建設以及特色小鎮建設的規劃中，缺乏相互聯系，使得出現機制的重復或是真空地帶，阻礙了鄉村融合發展規劃的落地。其次，雖然科技技術和資本的注入支持為鄉村發展提供了能量，但是部分規劃缺乏與實際情況不適應缺乏可行性，使得在實施過程中難以達到預期目標。

（2）一、二、三產業融合發展滯后。鄉村振興的最大特點就是推動鄉村地區實現一、二、三產業融合發展。但是隨著近些年來，城鄉融合計劃的逐漸實施，鄉村旅游業興起，鄉村資源的獨特優勢發揮作用，為其他產業的扎根形成資本“洼地”。盡管如此，絕大部分的鄉村地域，其一、二、三產業的融合仍然停留在初級階段。農業生產的集約化程度較低，農產品的產量和質量不高，經濟收入較差。另外，受到農村地區土地、交通、人才、技術上面的制約，“小、散、差、亂”現象比較突出，其專業化、產業化程度不夠，導致難以在短期內形成產業盈利，發展后勁不足。

（3）城鄉發展資源互動性不足。自改革開放以來，我國城鄉在發展上都存在一定的優勢。城鄉在資源和發展上的互補性非常的強。但是根據現階段的調查，城市具備資金優勢，農村地區具備勞動力優勢，但因城鄉保障政策上差異等因素，使得城鄉居民的流動性受阻礙，城鄉雙方資源互通受到局限[4]。

3 鄉村振興戰略背景下城鄉融合發展的路徑

3.1 理念進化：理性認知城鄉二元關系

“二元化”的意識將城鄉分離成兩個相對較為分立的經濟體，雖然鄉村為城市的發展提供了原材料和人力資源支持，但城市對于鄉村建設提供的能源確實有限的，這也是造成鄉村發展受到阻礙的原因。在新時期鄉村振興戰略實施依賴，打破傳統理念限制是關鍵，理念的進化是實現城鄉融合發展的前提。首先，要對城鄉兩個經濟體所具備的資源有一定的理性認知，正確認識到“二元化”理念的消極作用。其次，立足于資源互補，取長補短，共同進步的基礎上，構建城鄉發展新框架，從理念上打破“二元化”思想的限制。最后，要用動態的眼光看待城鄉融合發展，將整體作為前提，統籌資源和人才，合理供需。

3.2 科學規劃：準確定位城鄉發展預期

城鄉融合發展規劃與實際資源條件的剝離是影響發展質量的重要因素。不同的制度之間需要建立常態化和動態化的協調關系，剔除重復性的問題，補充真空地帶，進而建立科學、統一的發展整體，實現聯合聯動發展機制。此外，將公平發展作為首要原則，準確定位城鄉發展總目標，明確各個相關部分的職能和責任，落實權責劃分和監督體系，提高規劃的科學性和可行性。

3.3 深化改革：有效激勵城鄉要素互動

打破城鄉要素互通的壁壘，增強城鄉要素之間的互動，實現要素的流動。新時期鄉村振興發展的大背景下，想要真正實現城鄉融合發展就必須打破城鄉要素流動之間的壁壘，尤其是人才、技術、資金和土地等方面，要增加政策支持和保護，引導城市資本和人才技術合理的科學的向農村流通。同時，建立健全農村金融體系，大力發展金融機構在農村轉向上的專用資金支持，提高農民種植、農村基礎建設和技術推廣等領域上的積極性，刺激農村經濟發展。并且要加大農村土地補償制度的建設力度，規范土地征用標準和流程，妥善安置被征用土地的農民后續的保障。此外，還要加快推進戶籍制度的改革，保障鄉村居民能夠在進入城市后享受到教育、醫療和就業公平，進而更好的實現城鄉一體化融合發展目標。

3.4 政策兜底：按需適配城鄉發展資源

城鄉融合發展離不開相關政策的支撐。首先，要加強對落后地區的政策支持，尤其是在鄉村的基礎教育和基礎醫療等方面，重視農民的再教育以及相關政策法規的普及。其次，在政策上要基于城鄉要素流通上的便利，特別是要大力支持專業人員向農村地區的流動，為鄉村地區的經濟建設提供人才上的保障和支持。另外，要加強對同領域產業在城鄉發展上的科學布局，建設內部溝通渠道，加強內部溝通交流，并且要立足現階段科技發展下，增強實體經濟與互聯網之間的融合，進而實現現代化產業體系的建設，加快城鄉產業融合發展。

3.5 大力促進基礎設施建設

基礎建設是城鄉發展差異中的一個重要部分，做好基礎設施建設，能夠極大程度上縮小城鄉發展差距，推動城鄉一體化的實現。實施鄉村基礎建設，首先，要加強對鄉村的道路建設。鄉村道路是連接城鄉之間的重要渠道，嚴格根據國家交通運輸政策，建立鄉村之間以及城鄉之間的交通網絡。同時還要加強對鄉村物流網點的建設，打通農村物流的“最后一公里”。其次，要完善能源保障體系，鼓勵使用清潔綠色能源，統籌規劃城鄉天然氣網絡的布局，加快城鄉基礎電路網絡的升級。全面推進鄉村自來水普及，對自來水管道進行鋪設或改造，進一步提升鄉村用水的便利性。再次，要積極引導農民主動改善生活環境，完善農村垃圾處理體系，優化垃圾處理系統，如增強垃圾回收裝置、廢水處理系統等。最后，構建鄉村高速共享的信息網絡，利用現代信息技術加快鄉村網絡覆蓋速度，加快高速網絡基礎設施的建設，同時大力扶持相關電信基礎建設行業，提高數據的精準性和覆蓋范圍。

城鄉發展不平衡是現階段我國發展不平衡的最大因素。為改善這一問題的影響，黨的十九大做出實施鄉村振興戰略的部署，在鄉村振興背景下實現城鄉一體化融合是全面建成小康社會和社會主義現代化國家的重要任務，也是我國社會主義新時期現加強“三農”工作的重要舉措。實現城鄉一體化融合發展，將鄉村振興戰略作為總路徑，打破城鄉一體化在意識、制度和政策上的限制，解決兩個經濟體之間的發展和經濟失衡問題，平等鄉村與城市在教育、醫療、就業等方面的機會和地位，實現鄉村哺育城市，城市推動鄉村的雙向合作發展。總而言之，要立足于新時期社會主義現代化發展需求，將城鄉融合發展作為一項整體的戰略和工程以及使命，共同促進我國社會的大繁榮和大發展[5]。

4 結語

實施鄉村振興戰略，是中國共產黨領導中國特色社會主義發展的重要舉措，也是促進當前社會主義市場經濟發展，正確推動農業農村走共同富裕道路上的有效舉措。農村農業現代化是實現第二個一百年目標的基礎，農業的高質量、高水平、可持續化發展也是社會主義現代化建設中的重要環節。嚴格貫徹落實黨中央對于城鄉融合發展的決策部署，選擇可行性的發展方案，因地制宜找準路徑，結合現代化的技術手段。同時也要加強對城鄉一體化知識的宣傳，讓農村居民正確認識到城鄉融合發展的優勢和作用，提高思想認知，共同參與，提供城鄉融合發展的建設目標。